后疫情時(shí)代促進(jìn)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議*

曾璐璐

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

1 研究背景及意義

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，占據(jù)制造業(yè)的基本面。作為科技創(chuàng)新的生力軍，科技型中小企業(yè)更是我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)制造領(lǐng)域提升創(chuàng)新能力、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要驅(qū)動(dòng)力量[1]。然而，2020 年初以來(lái)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)與蔓延給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊，盡管我國(guó)的疫情得到了有效控制，但身處世界產(chǎn)業(yè)鏈之上的我國(guó)企業(yè)仍然受到了嚴(yán)重的影響。與傳統(tǒng)的餐飲、旅游、娛樂(lè)、零售業(yè)相比，科技型中小企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有陷入極度困境，但大多數(shù)科技型中小企業(yè)因規(guī)模小、體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，依然遭遇到訂單下降、庫(kù)存增加、資金短缺等難題，同樣面臨生存與發(fā)展的壓力[2]。進(jìn)入后疫情時(shí)代，疫情的影響仍會(huì)持續(xù)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈中斷是科技型中小企業(yè)需要隨時(shí)面對(duì)的問(wèn)題，并在一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)持續(xù)存在[3]。如何在疫情防控常態(tài)化背景下，最大限度減輕疫情造成的負(fù)面影響，把握疫情引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑機(jī)遇，創(chuàng)新市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)逆境中高質(zhì)量發(fā)展是眾多科技型中小企業(yè)面臨的首要問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)也同樣具有重要意義。

2 后疫情時(shí)代科技型中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

新冠肺炎疫情的出現(xiàn)對(duì)全球各行業(yè)、企業(yè)均造成了嚴(yán)重沖擊，特別是對(duì)于底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)，其中又以科技型中小企業(yè)受到的影響為最。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年前8 個(gè)月，有6.6 萬(wàn)家高科技企業(yè)辦理注吊銷，其中中小型企業(yè)占比明顯偏高[4]。隨著疫情的持續(xù)，科技型中小企業(yè)原定的發(fā)展規(guī)劃被迫變更，這意味著在度過(guò)艱難的生存危機(jī)后，這些科技型中小企業(yè)還將面臨資金鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)壓力等一系列的疫情后遺癥。

2.1 收益減融資難，企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)

科技型中小企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高成長(zhǎng)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。疫情的出現(xiàn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力造成直接沖擊，資金鏈和現(xiàn)金流受到巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是為有效防控疫情，必須在一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)隔離等措施，降低人員聚集、流動(dòng)，以切斷病毒傳播途徑。由此衍生出勞動(dòng)力不足、生產(chǎn)線停工必將嚴(yán)重影響企業(yè)的產(chǎn)品供給數(shù)量，企業(yè)因此面臨銷售收入降幅大于開(kāi)支降幅的局面[5]。輕者周轉(zhuǎn)資金不足，企業(yè)生產(chǎn)停滯；重者資金鏈斷裂，資不抵債。尤其對(duì)財(cái)務(wù)杠桿較高的制造業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)而言，造成的沖擊更大。二是科技型中小企業(yè)面臨一般中小企業(yè)的共性問(wèn)題，即融資渠道狹窄、融資規(guī)模有限。一方面，是由科技型中小企業(yè)的“三高一長(zhǎng)”特點(diǎn)決定的。這類企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、資信證明不足、資產(chǎn)可抵押性差，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款意愿不高。另一方面，與高回報(bào)、快回報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高關(guān)注度產(chǎn)業(yè)相比，科技型中小企業(yè)吸引社會(huì)資本的能力不足。三是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)萎靡，央行以穩(wěn)健寬松貨幣政策應(yīng)對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性不足，解決企業(yè)融資問(wèn)題。但疫情的爆發(fā)不可避免地提升了居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（Consumer Price Index，CPI）增速。顯然，較高通脹水平使得中小企業(yè)融資雪上加霜。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈上下游流通不暢，企業(yè)面臨供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)

疫情的全球性蔓延已成事實(shí)，在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效控制，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)恢復(fù)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。盡管我國(guó)在防疫防控方面成績(jī)突出，但仍然難以擺脫全球疫情產(chǎn)生的覆蓋性影響。許多企業(yè)產(chǎn)能大幅下降甚至倒閉，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)脆弱化、碎片化[5]。我國(guó)的科技型中小企業(yè)大多處于發(fā)展期和成長(zhǎng)期，成立時(shí)間短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，不具備專業(yè)領(lǐng)域的框架式優(yōu)勢(shì)，很容易受到其上下游環(huán)節(jié)的影響。疫情初期，人為抑制人員及物資流動(dòng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生了直接沖擊，生產(chǎn)資料物流速度放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)不同程度的中斷。盡管現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)疫情緩解，但國(guó)際疫情的不確定性進(jìn)一步增加了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)[6]。制造業(yè)科技企業(yè)一方面可能需要重新尋找生產(chǎn)資料供應(yīng)商，另一方面需要面對(duì)庫(kù)存增加、訂單下降、運(yùn)輸受限等方面的不利影響。提供軟件技術(shù)服務(wù)的科技型企業(yè)所受的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)較小，但依然要承擔(dān)整體經(jīng)濟(jì)下行的壓力，受產(chǎn)業(yè)鏈下游的不利影響更大。

2.3 消費(fèi)意愿下降，企業(yè)面臨市場(chǎng)需求壓力

經(jīng)受了疫情考驗(yàn)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，大幅度減少了實(shí)體店購(gòu)物或出行[7]。消費(fèi)形式由線下轉(zhuǎn)為線上，一方面增加了適于線上銷售的產(chǎn)品銷量，提升了提供線上產(chǎn)品企業(yè)的收益，另一方面卻不利于提供實(shí)體運(yùn)營(yíng)服務(wù)的科技企業(yè)的運(yùn)行。此次疫情短期內(nèi)導(dǎo)致了提供影視娛樂(lè)、旅游等產(chǎn)品的中小企業(yè)關(guān)停，直接影響到影視制作、旅游科技等科技型中小企業(yè)的生存狀況。疫情期間呈現(xiàn)出的另一個(gè)消費(fèi)特點(diǎn)是，與生活必需品相比，消費(fèi)者對(duì)于非生活必需品的消費(fèi)持謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，從而降低了市場(chǎng)總體需求水平?？萍夹椭行∑髽I(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)多為非生活必需品，遭受市場(chǎng)需求壓力不可避免。值得注意的是，對(duì)于出口導(dǎo)向型的外貿(mào)類科技型中小企業(yè)而言，可能會(huì)面臨國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求的雙重打擊。首先，隔離、封路導(dǎo)致的用工短缺、物流中斷等問(wèn)題將直接影響外貿(mào)企業(yè)的對(duì)外接單數(shù)量、生產(chǎn)能力和供貨能力；其次，全球蔓延的疫情極大限制了對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的活躍度，全球貿(mào)易量銳減。這不僅對(duì)外貿(mào)企業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)，也極有可能造成產(chǎn)業(yè)鏈分工的重新調(diào)整。

2.4 灰色中介集聚，企業(yè)財(cái)政支持被弱化

受到資金和人才等方面的限制，包括科技型企業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)中小企業(yè)并不設(shè)置專門與政府對(duì)接的部門，同時(shí)缺乏對(duì)政府相關(guān)政策的分析和研判，對(duì)各類支持政策不知道、不了解、不清楚的現(xiàn)象較為普遍。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在申請(qǐng)相關(guān)政策支持時(shí)先天處于劣勢(shì)。很多企業(yè)高管表示，各類政策支持都對(duì)企業(yè)有積極影響，企業(yè)愿意通過(guò)政策支持獲取財(cái)政資金、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面收益，但大部分政策只規(guī)定扶持方向，缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，操作性難以把握[8]。企業(yè)對(duì)政策支持的求而難得催生了可以提供此項(xiàng)服務(wù)的部分中介機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，大多數(shù)中小企業(yè)在申請(qǐng)政策支持時(shí)不得不借助中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、與政府對(duì)接，中介費(fèi)最高可達(dá)申請(qǐng)到的政府資助金額的50%。這種灰色中介的存在，使得政策支持資金大量外流，造成助力中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，同時(shí)也使得一部分無(wú)法申請(qǐng)政策支持或支持資金不足的有潛力的科技型中小企業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇。

3 促進(jìn)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，紓困科技型中小企業(yè)資金難

1）規(guī)范財(cái)稅政策，幫助科技型中小企業(yè)減負(fù)降壓。政府應(yīng)規(guī)范中小企業(yè)財(cái)稅政策，落實(shí)中小企業(yè)幫扶措施，落細(xì)中小企業(yè)支持標(biāo)準(zhǔn)，用好政府專項(xiàng)債券，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)施定向傾斜的減稅降費(fèi)政策，將短期應(yīng)急性政策與長(zhǎng)期支持性政策相結(jié)合，切實(shí)幫助中小企業(yè)享受階段性優(yōu)惠政策。減免房租水電、延長(zhǎng)納稅期限、提供貸款補(bǔ)貼和融資擔(dān)保等短期應(yīng)急性政策，可以幫助中小企業(yè)減少疫情沖擊，渡過(guò)生存危機(jī)；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)力度、開(kāi)展科技專項(xiàng)服務(wù)等長(zhǎng)期支持性政策，可以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力差的科技型中小企業(yè)，需要加大政策定向投入，包括延續(xù)稅費(fèi)減免和提高政府關(guān)注度。最大限度減免房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種，幫助科技型中小企業(yè)輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

2）完善金融政策，助力科技型中小企業(yè)拓寬融資渠道。一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)政府部門合作，推出聯(lián)合行動(dòng)方案紓解科技型中小企業(yè)融資難題。通過(guò)創(chuàng)設(shè)金融產(chǎn)品，搭建金融服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)以提升企業(yè)融資便宜性。積極培育地方中小企業(yè)資本市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)輔助有前景、有效益、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小企業(yè)改制上市，并引導(dǎo)民間資本投融資。亦可以嘗試?yán)弥R(shí)產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式建立多元化融資渠道。另一方面，針對(duì)融資貴的問(wèn)題，一是需要整合現(xiàn)有金融資源，設(shè)計(jì)定制式的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低科技型中小企業(yè)貸款門檻。二是在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上搭建新的間接融資渠道，降低科技型中小企業(yè)的貸款成本。三是從商業(yè)銀行管理成本入手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)手段減少對(duì)科技型中小企業(yè)貸款的管理成本，形成功能完善的融資體系。

3）加強(qiáng)政策落實(shí)，提高政策實(shí)施的普惠性。疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了許多政策，旨在緩解疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊。在關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，也最大程度地照顧了面臨較多困難的科技型中小企業(yè)。如上海將“高企貸”的申請(qǐng)對(duì)象范圍擴(kuò)大至科技企業(yè)，有效降低了包括中小企業(yè)在內(nèi)的科技企業(yè)融資成本；福建省政府與地方金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，共同搭建了專門為科技型中小企業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的金融服務(wù)平臺(tái)。這些政策的實(shí)施不僅有效解決了中小企業(yè)融資難問(wèn)題，更是體現(xiàn)出政策實(shí)施的普惠性特征。針對(duì)一些政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的政策落實(shí)不到位，中小企業(yè)“可看不可享”的現(xiàn)象，需要傾聽(tīng)中小企業(yè)意見(jiàn)，關(guān)注企業(yè)亟待解決的問(wèn)題，改變方法抓落實(shí)。一方面降低借貸門檻擴(kuò)大政策適用范圍，提高政策普惠性；另一方面，建立政策執(zhí)行的反饋機(jī)制，定期面向中小企業(yè)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。

4）打通科技型中小企業(yè)獲取政策支持的“最后一公里”。為助力中小企業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府一直以來(lái)都在有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、實(shí)施相關(guān)政策，但眾多中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)依然深陷資金短缺的困局。究其原因，是諸多政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)政策傳導(dǎo)不暢、中間環(huán)節(jié)分利等現(xiàn)象。在疫情特殊時(shí)期，政府需要通過(guò)行政化和市場(chǎng)化雙措并舉，暢通政策傳導(dǎo)機(jī)制，在促進(jìn)支持政策向科技型中小企業(yè)傾斜的同時(shí)，保障企業(yè)能夠切實(shí)享受到不打折扣的政策支持。一方面，政府可以給支持政策配套解釋說(shuō)明和具體操作細(xì)節(jié)，方便中小企業(yè)自行申請(qǐng)政府資助或獎(jiǎng)勵(lì)，杜絕企業(yè)需委托中介代辦并被中介分利的可能，保證扶持資金最大限度被企業(yè)獲取和利用。另一方面，政府可以通過(guò)利好政策引導(dǎo)金融資本、民間資本向前景好、收益高的科技型中小企業(yè)流動(dòng)，彌補(bǔ)財(cái)政支持的不足。

3.2 著眼自身實(shí)際，主動(dòng)提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

1）提升中小企業(yè)基礎(chǔ)管理能力，從容應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生。此次疫情可被視為“黑天鵝事件”，從全球范圍來(lái)看，所有類型企業(yè)均遭受負(fù)面沖擊，其中，中小型企業(yè)所受影響最大，而高風(fēng)險(xiǎn)特征顯著的科技型中小企業(yè)又成為所有企業(yè)中的重災(zāi)區(qū)。從疫情對(duì)科技型中小企業(yè)的沖擊渠道來(lái)看，既有原材料供應(yīng)不足、資金鏈斷裂、訂單取消等外部原因，也有企業(yè)戰(zhàn)略不合理、管理制度不完善、與外界溝通不暢等內(nèi)部問(wèn)題。外部原因源于全球疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，需要政府和金融機(jī)構(gòu)等配合解決；內(nèi)部問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是科技型中小企業(yè)自身存在的不足，需要通過(guò)增加企業(yè)危機(jī)意識(shí)，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理能力逐步解決。科技型中小企業(yè)的管理者需要提高對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理能力重要性的認(rèn)知，在經(jīng)營(yíng)管理中做好成本管理、供應(yīng)鏈管理等基礎(chǔ)管理工作，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的影響。通過(guò)“做減法”保存企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)合理調(diào)整人、財(cái)、物的投入規(guī)模，保障企業(yè)核心部門的低成本運(yùn)營(yíng)。針對(duì)疫情中暴露的問(wèn)題，企業(yè)管理者可以從戰(zhàn)略調(diào)整、資金結(jié)構(gòu)、用戶需求、融資能力等方面加強(qiáng)改進(jìn)，從資金到資產(chǎn)、從技術(shù)到人才提升企業(yè)基礎(chǔ)管理能力，分散突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2）在危機(jī)中洞察市場(chǎng)需求變化，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇。疫情的出現(xiàn)是對(duì)科技型中小企業(yè)短期應(yīng)急能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)更是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要契機(jī)。疫情以來(lái)，許多傳統(tǒng)企業(yè)的線下業(yè)務(wù)被迫中斷，線上業(yè)務(wù)迅速成為支撐企業(yè)運(yùn)營(yíng)的主要模式。線上辦公、線上下單、線上數(shù)據(jù)監(jiān)管、線上互動(dòng)等加快了各產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化的轉(zhuǎn)型速度，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化改造步伐加快。中小企業(yè)應(yīng)該憑借自身的靈活優(yōu)勢(shì)，把握內(nèi)外環(huán)境變化所產(chǎn)生的市場(chǎng)需求變化，積極提前布局。尤其是以技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)內(nèi)容的科技型中小企業(yè)，可以充分利用市場(chǎng)變化帶來(lái)的新供給、新需求，在新能源建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、AI 技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)空間和商業(yè)機(jī)遇。依托信息網(wǎng)絡(luò)，科技型中小企業(yè)可以通過(guò)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)改造、融合創(chuàng)新等服務(wù)，在參與新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的同時(shí)，提升自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

3）主動(dòng)尋求多種渠道支持，提升行業(yè)合力共謀發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)大多規(guī)模小、力量弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，面對(duì)疫情更需要獲得政策、資金等方面的支持。一是尋求政府政策支持。針對(duì)許多科技型中小企業(yè)難以獲得政策支持的現(xiàn)象，一方面，政府需要細(xì)化操作流程，優(yōu)化門戶網(wǎng)站方便企業(yè)申請(qǐng)；另一方面，企業(yè)應(yīng)該提升對(duì)相關(guān)行業(yè)政策的關(guān)注度，研究政策解讀和政策執(zhí)行依據(jù)，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門對(duì)接，提高獲取政策信息的時(shí)效性和申請(qǐng)成功率。二是尋求金融機(jī)構(gòu)支持，科技型中小企業(yè)應(yīng)該與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際充分利用金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，獲取更多的資金支持。三是尋求行業(yè)內(nèi)支持，單一的科技型中小企業(yè)體量小、人員少、影響力弱，形成行業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系可以降低綜合成本，在合作共贏中增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。首先，科技型中小企業(yè)可以與行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)和領(lǐng)頭企業(yè)合作，通過(guò)分工協(xié)作與專業(yè)化服務(wù)和大企業(yè)建立穩(wěn)定的集約化生產(chǎn)體系，在降低中小企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；其次，科技型中小企業(yè)可以與上下游企業(yè)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈共同體，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)互惠、共同發(fā)展。