推動重慶資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

繆 為

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域,歷史上為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn),是保障能源資源安全的重要基地。重慶市作為老工業(yè)城市,資源型地區(qū)分布較廣,涉及全市22 個區(qū)縣,大多因礦而興、因礦設(shè)城,但也因礦受制、因礦而困,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面積累了大量歷史遺留問題,是全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱短板、重點環(huán)節(jié)。重慶市必須兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前紓困,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史遺留問題處理,以產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為核心,加快推動資源型地區(qū)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展,為實現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基、提供支撐。

一、資源型地區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

黨的十八大以來,重慶市資源型地區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心推進(jìn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型取得初步成效,但面對日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情沖擊影響,其轉(zhuǎn)型發(fā)展步履艱難。特別是綦江、萬盛、南川等以煤為主、以煤為重的地區(qū),隨著煤礦全面關(guān)停,發(fā)展面臨財稅收入銳減、涉煤遺留問題積壓、政府負(fù)擔(dān)加重等諸多挑戰(zhàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不高,缺少百億級產(chǎn)業(yè)集群,缺乏國家級產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺,發(fā)展動能明顯支撐不足。如:綦江僅有鋁銅材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100 億元,超20 億元企業(yè)僅有4 家;綦江—萬盛與涪陵、永川、合川同為主城都市區(qū)支點城市,但前者規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值僅為后三者的31%、46%、83%?？萍紕?chuàng)新能力偏弱,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)多處于全市中下游水平。如:綦江—萬盛2021 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重僅28.9%。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)多處于培育初期,鏈條較短、規(guī)模效益不突出,缺乏前景好、鏈條長的重大項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足,用地、能耗等保障不充分。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯,部分資源型地區(qū)與中心城區(qū)和周邊省市融合度不高,未形成高效便捷的路網(wǎng)體系,物流綜合服務(wù)能力不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,缺乏大型骨干水源工程,工程性缺水嚴(yán)重。煤礦關(guān)停后,能源主要依賴外調(diào),能源安全保障不足。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足、類型單一。部分區(qū)域特別是采煤沉陷區(qū)的水、電、通信等由于建設(shè)年代久遠(yuǎn),布局混亂、設(shè)施滯后。

(三)社會民生欠賬較多

教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱,社會保障水平偏低且任務(wù)較重。高中、職業(yè)教育發(fā)展水平較低,相當(dāng)部分資源型地區(qū)缺乏高等院校和三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源。采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)內(nèi)道路、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重,住房安全問題突出。以綦江、萬盛為例,經(jīng)調(diào)查,兩地采煤沉陷區(qū)內(nèi)共有771 處飲水設(shè)施受損,1.8 萬戶5.2 萬人飲水困難,2200 余戶C、D 級危房尚未實施排危搬遷且不斷有新危房發(fā)生。關(guān)停后的礦井內(nèi)地下水上升溢出,帶來新的環(huán)境污染問題。

(四)涉煤遺留問題復(fù)雜

涉煤地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化極為嚴(yán)重,人員大量流失,資產(chǎn)急劇貶值。涉煤人員受制于年齡、技能、學(xué)歷等影響,再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)難度很大。煤礦關(guān)停、涉煤問題移交也造成地方財政運行困難。以涉煤遺留問題突出的綦江、萬盛為例,煤礦關(guān)閉直接造成煤炭開采、洗選及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)稅收減少,2021 年兩區(qū)財政自給率僅34.5%,低于全市12.8 個百分點;涉煤遺留問題移交地方后驟然加劇地方財政壓力,兩區(qū)每年為此將新增“三類人員”和“三供一業(yè)”管理運行等剛需支出約3.18 億元(占2021 年兩區(qū)地方社會保障和就業(yè)支出的22.4%),新增未來10 年涉農(nóng)賠償、采煤沉陷區(qū)治理等支出20 億元以上。

二、推動重慶市資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

(一)加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育資源型地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向,以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為主要目標(biāo),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)含綠量、含金量、含新量。建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制,設(shè)立資源型城市高質(zhì)量發(fā)展專項資金、采煤沉陷區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等,支持資源型地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化數(shù)字化改造,并加快布局培育新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持資源型地區(qū)突出優(yōu)勢、因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

(二)加快推動創(chuàng)新能力建設(shè),培育蓄積資源型地區(qū)發(fā)展新動能

積極謀劃建設(shè)國家實驗室,高水平組建重慶實驗室。支持資源型地區(qū)升級創(chuàng)建國家高新區(qū)或“以認(rèn)促建”市級高新區(qū)。支持資源型地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需,打造應(yīng)用研究平臺,加快技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)。實施領(lǐng)軍企業(yè)培育行動,在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域著重培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。支持完善人才培養(yǎng)和激勵機制,引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團隊,完善“塔尖”“塔基”人才隊伍,補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)和人才短板。

(三)加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,夯實資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)

以提升內(nèi)外聯(lián)通水平為導(dǎo)向,適度超前規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)資源型地區(qū)對外大通道建設(shè),支持建設(shè)安張鐵路、渝貴高鐵、萬盛機場等重點項目,構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè),加快建設(shè)鐵路專用線,有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油、天然氣等輸送管線建設(shè)。支持建設(shè)渝南水資源配置工程、藻渡水庫、板遼水庫、平邑水庫和農(nóng)村供水保障設(shè)施等重點水利項目。完善千兆光纖、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)5G 規(guī)模組網(wǎng),實現(xiàn)公共區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(四)加快推進(jìn)生態(tài)保護修復(fù),提升資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加大生態(tài)領(lǐng)域資金投入,系統(tǒng)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理,支持地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重的采煤沉陷區(qū)創(chuàng)建礦山生態(tài)修復(fù)示范區(qū),實施礦井廢水、植被復(fù)綠、邊坡整治、地災(zāi)治理等生態(tài)修復(fù)及環(huán)境整治工程。支持開展煤矸石綜合整治,推進(jìn)重點流域面源污染及中小河流綜合治理,開展林業(yè)綜合改革試點,實施天然林保護修復(fù)、森林撫育、國家儲備林、重要水源地生態(tài)屏障建設(shè)、生物多樣性保護與合理利用等工程。

(五)持續(xù)推進(jìn)社會民生保障,推動資源型地區(qū)共享發(fā)展

著力補齊資源型地區(qū)教育、醫(yī)療、公共文化等硬件設(shè)施短板。完善普惠性學(xué)前教育保障機制,通過集團化辦學(xué)模式擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給。支持建設(shè)一批博物館、紀(jì)念館和教育示范基地,推動圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、體育館等提檔升級。更新改造老舊小區(qū)供水、供氣設(shè)施,完善垃圾無害化處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施等。加快健全多層次社會保障體系,合理調(diào)整最低生活保障等社會救助標(biāo)準(zhǔn),推動失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,推廣“重慶渝快?！钡绕栈菪陨虡I(yè)補充醫(yī)療保險,探索開展長期護理保險制度試點。落實就業(yè)優(yōu)先政策,有效防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,重點加強下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工、富余林業(yè)職工、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),加強對“零就業(yè)家庭”和特殊困難群體的就業(yè)幫扶。

(六)加快完善配套政策,助資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

積極爭取中央資金,推動實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下,加大資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的信貸支持。加強土地政策支持,對符合國土空間規(guī)劃的歷史遺留礦山廢棄建設(shè)修復(fù)用地,可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。對具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地,可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實施復(fù)墾。將資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項目用地納入耕地占補平衡市級統(tǒng)籌。健全資源開發(fā)補償和利益分配共享機制。