新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下“四風(fēng)”糾治之對(duì)策

李 鵬 張 吟 譚燎原

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”(以下簡稱“四風(fēng)”)問題危害,從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題,堅(jiān)持從中央政治局做起、從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,以上率下改進(jìn)工作作風(fēng),為全黨樹立標(biāo)桿、立下規(guī)矩,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得重大歷史性成就。但是,“四風(fēng)”問題由來已久、成因復(fù)雜,回潮復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,隱形變異現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,風(fēng)腐一體、由風(fēng)及腐危險(xiǎn)不減,對(duì)其整治既不能一蹴而就,一勞永逸,更不能有絲毫懈怠。黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》對(duì)全面從嚴(yán)治黨重大舉措和成效作出總結(jié)概括,強(qiáng)調(diào)我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民,一旦脫離群眾就會(huì)失去生命力,全面從嚴(yán)治黨必須從人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題抓起。因此,持之以恒糾治“四風(fēng)”既要從歷史的緯度去透視其規(guī)律,也要從現(xiàn)實(shí)的層面去認(rèn)識(shí)其發(fā)展;既要從講政治的高度去審視其為國為民的大義,也要從思想和利益根源上來破除其頑瘴痼疾,不斷推進(jìn)新時(shí)代“四風(fēng)”糾治工作持續(xù)深入。

一、從黨與“四風(fēng)”作堅(jiān)決斗爭的歷史脈絡(luò),認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律,錨定糾治“四風(fēng)”前進(jìn)方向

習(xí)近平總書記指出:“形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。”人心向背關(guān)系黨的生死存亡,關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨自成立以來,始終將人民群眾置于心中最高位置,持續(xù)狠抓“四風(fēng)”突出問題。

(一)始終將“四風(fēng)”糾治置于高位思考

毛澤東同志于1929 年在為紅四軍第九次代表大會(huì)所寫的決議中第一次提出“反對(duì)享樂主義”,1930 年又在《反對(duì)本本主義》中一針見血指出當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的一種微妙形式主義。1933 年,他在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中指出:官僚主義一種是不理不睬或者敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象,另一種是命令主義。在延安的一次干部大會(huì)上,還用一首《詠泥神像》形象生動(dòng)地給官僚主義進(jìn)行了畫像。周恩來同志于1963 年在《反對(duì)官僚主義》一文中列舉20 種表現(xiàn)形式,對(duì)官僚主義進(jìn)行了深刻論述和堅(jiān)決反對(duì)。鄧小平同志在1983 年號(hào)召全黨4000萬黨員參加全面整黨,解決黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織三個(gè)嚴(yán)重不純和紀(jì)律松弛的問題,大力糾正黨員干部中存在的不正之風(fēng)。江澤民同志、胡錦濤同志帶領(lǐng)全黨深入開展一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),以純潔黨風(fēng)、踏實(shí)政風(fēng)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨不懈努力,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),特別是對(duì)“四風(fēng)”的規(guī)律性認(rèn)識(shí),為我們破解“四風(fēng)”問題奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)始終與“四風(fēng)”作堅(jiān)決斗爭

黨在不同歷史時(shí)期,針對(duì)“四風(fēng)”問題,靶向治療、精準(zhǔn)施策,持續(xù)在反“四風(fēng)”征程上探索前進(jìn)。從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到“三反、五反、新三反”運(yùn)動(dòng),從中央八項(xiàng)規(guī)定的審議通過,到將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題列為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》重點(diǎn)查處內(nèi)容,從2013 年元旦春節(jié)改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)廉潔自律“九嚴(yán)禁”(第一個(gè)節(jié)日禁令)的提出到中央紀(jì)委監(jiān)委專門設(shè)置曝光臺(tái),每月點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,黨在改進(jìn)作風(fēng)問題上,以抓常抓長的韌勁,以一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)緊盯的耐心,從實(shí)際出發(fā),從現(xiàn)實(shí)問題著眼,推進(jìn)糾治“四風(fēng)”工作成為新常態(tài)。

(三)始終在糾治“四風(fēng)”進(jìn)程中堅(jiān)定方向

黨在長期與“四風(fēng)”作斗爭的進(jìn)程中,進(jìn)一步深化規(guī)律性認(rèn)識(shí),逐步從“單兵作戰(zhàn)”斗爭方式向思想教育、制度建設(shè)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的“漸進(jìn)式”作戰(zhàn)邁進(jìn);采取了一手抓享樂主義、奢靡之風(fēng),一手抓形式主義、官僚主義,再兩手抓“各個(gè)擊破+交叉推進(jìn)”式糾治策略;形成了從單一糾治“禮品禮金風(fēng)”“紅白喜事風(fēng)”到“網(wǎng)絡(luò)四風(fēng)”“快遞四風(fēng)”疊加糾治轉(zhuǎn)變,切實(shí)以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的決心、持續(xù)筑牢八項(xiàng)規(guī)定堤壩的勇毅,進(jìn)一步堅(jiān)定毫不松懈糾治“四風(fēng)”的前進(jìn)方向。

二、從“四風(fēng)”的表現(xiàn)特征,透視危害本質(zhì),站穩(wěn)糾治“四風(fēng)”政治立場(chǎng)

“四風(fēng)”問題凸顯的是我們黨在作風(fēng)建設(shè)中存在的“病患”,這一“病患”侵蝕的是黨的肌體,肢解與離間的是黨群與干群關(guān)系,危害極大、影響極壞。

(一)“四風(fēng)”具有頑固性和反復(fù)性

“四風(fēng)”屢禁不止,甚至“春風(fēng)吹又生”是其頑固性和反復(fù)性的突出表現(xiàn)?！邦B固性”是指“四風(fēng)”是長期形成的痼疾頑癥,不但受到歷史文化因素以及傳統(tǒng)觀念習(xí)俗的影響,也受到各種客觀條件與環(huán)境的影響。比如“官僚主義”即為當(dāng)官做老爺封建殘余思想影響,形式主義則與歪曲的“政績觀”相關(guān)聯(lián)。反復(fù)性是指“四風(fēng)”極易反彈,認(rèn)真抓一抓就會(huì)成效顯著,各種不好苗頭也會(huì)隱藏起來,短期內(nèi)不輕易顯露,當(dāng)我們稍微放松警惕、有所松弛的時(shí)候,“四風(fēng)”問題就容易卷土重來,已經(jīng)取得的成果也會(huì)頃刻化為烏有。

(二)“四風(fēng)”存在隱蔽性和變異性

糾治“四風(fēng)”實(shí)踐中的新表現(xiàn)與新態(tài)勢(shì)正是其變異性和隱蔽性的表現(xiàn)。比如“舌尖上”的歪風(fēng),突顯的是“吃公函”“換馬甲”“緩買單”“小圈子”“一桌餐”“不吃公款吃老板”等;“車輪上”的腐敗,表現(xiàn)的是“私車公養(yǎng)”“掛靠下屬企事業(yè)單位”“明面一事一租實(shí)則長租長用”;還有“避開敏感節(jié)點(diǎn)收送禮”“抽獎(jiǎng)式”送禮“以小釣大”收禮和“網(wǎng)絡(luò)神器”送禮等。在當(dāng)前對(duì)于“四風(fēng)”零容忍的高壓態(tài)勢(shì)下,“四風(fēng)”從地上轉(zhuǎn)入地下,從明面轉(zhuǎn)入暗地,新花樣與新手段層出不窮。糾治“四風(fēng)”還處于表層的“不敢”階段,而內(nèi)心“不想”的意識(shí)與自覺尚未完全形成。

(三)“四風(fēng)”有極強(qiáng)的傳染性和破壞性

“四風(fēng)”傳播過程中的危害程度與蔓延速度進(jìn)一步驗(yàn)證了其所具有的傳染性和“模仿”效應(yīng),“四風(fēng)”盛行必然導(dǎo)致層層效仿,層層效仿更會(huì)加劇“四風(fēng)”的盛行。群眾常說“村看村、戶看戶、群眾看干部”,充分說明黨風(fēng)、政風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的重要作用,同時(shí)也凸顯不正之風(fēng)在基層的蔓延路徑。從中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)和曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題可以發(fā)現(xiàn),“四風(fēng)”傳染性還具有一定的地域特征和時(shí)間特征,不僅敗壞黨風(fēng)、政風(fēng),帶壞民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,而且損害黨的形象與聲譽(yù),一定程度上導(dǎo)致黨群干群之間的隔離墻越筑越高。

三、從“四風(fēng)”形成的根源,剖析深層誘因,直擊“四風(fēng)”的靶向靶心

當(dāng)前,全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,然而“四風(fēng)”依然存在,糾風(fēng)之難,難在防止反彈。當(dāng)前,“四風(fēng)”在面上有所收斂,但不良作風(fēng)積習(xí)甚深,樹倒根在,防反彈、防回潮任務(wù)依然艱巨。改進(jìn)作風(fēng)到了節(jié)骨眼上,必須保持韌勁和耐心,在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,既要剖析“四風(fēng)”形成的深層根源,選準(zhǔn)目標(biāo)、集中火力,斬草除根,又要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化,清除滋生腐敗的土壤。

(一)不講政治,埋下“四風(fēng)”形成之禍根

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求,政治能力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)修養(yǎng)、提高本領(lǐng)、干好工作、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)具備的基本能力,也是把方向、定全局的基礎(chǔ)。“不講政治”就是黨性修養(yǎng)不足,自身理想信念動(dòng)搖,宗旨意識(shí)模糊;把不準(zhǔn)從政“定星盤”,便會(huì)受社會(huì)不良風(fēng)氣影響;不講政治不講原則,便會(huì)因虛榮心作怪,貪圖享樂、迷失方向,最終放松“四個(gè)意識(shí)”、偏離“四個(gè)自信”,埋下“四風(fēng)”禍根。

(二)不講初心,成為“四風(fēng)”成型之誘因

“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興”是共產(chǎn)黨人的初心使命,也是激勵(lì)一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動(dòng)力,始終凝聚著人心、錨定著方向、校準(zhǔn)著道路。“不講初心”就是記不牢共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng),“官本位”思想根深蒂固,總想高人一等,多拿多占多吃,一副封建社會(huì)“官老爺”做派,不愿也不會(huì)和群眾打交道,背離群眾、脫離群眾。

(三)不講規(guī)矩,形成“四風(fēng)”蔓延之推力

“四風(fēng)”問題層出不窮、花樣翻新?！安恢v規(guī)矩”就是隱形變異、改頭換面,有的游走于灰色地帶,故意鉆制度的空子,進(jìn)而給紀(jì)檢監(jiān)察工作增加難度,給不講規(guī)矩、鉆制度空子造成不會(huì)被查處的“假象”,進(jìn)而形成“四風(fēng)”變異之推力。

(四)不敬畏法紀(jì),無視“四風(fēng)”制約之高壓線

“畏則不敢肆而德以成,無畏則從其所欲而及于禍?！薄安痪次贩o(jì)”就是從不知敬畏、不守規(guī)矩。有些黨員干部只講權(quán)力不講責(zé)任,害怕被監(jiān)督被管束,自認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)其施政的束縛,執(zhí)紀(jì)問責(zé)是對(duì)自己的打壓,缺乏對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的正確認(rèn)識(shí),觸碰黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓線。有些黨員干部認(rèn)為“四風(fēng)”問題較普遍,法不責(zé)眾,且自認(rèn)為隱蔽得好,不會(huì)被發(fā)現(xiàn),紀(jì)檢部門不一定查得到自己身上,對(duì)黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓線失去應(yīng)有的敬畏之心。

四、從“四風(fēng)”的易發(fā)環(huán)節(jié),找準(zhǔn)標(biāo)本兼治路徑,把握糾治“四風(fēng)”關(guān)鍵

“四風(fēng)”問題既是作風(fēng)問題,又是嚴(yán)肅的政治問題,其發(fā)生在職能行使環(huán)節(jié),變異于制度籠子之外,影響在人民群眾內(nèi)部,是黨肌體上的最大毒瘤,糾治“四風(fēng)”應(yīng)對(duì)癥下藥,既治標(biāo)又治本。

(一)堅(jiān)定理想信念,把好“政治關(guān)”“思想關(guān)”

崇高的理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,整治“四風(fēng)”應(yīng)將其內(nèi)化于心,外化于行。要堅(jiān)持學(xué)在前,定期開展思想政治學(xué)習(xí)、理想信念教育和“以案四說”警示教育,切實(shí)提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力,筑牢信仰之基,補(bǔ)足精神之鈣。要定期查思想,靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”、談心談話、批評(píng)和自我批評(píng),治小疾于初萌,防大患于未然,實(shí)時(shí)把握黨員干部的思想動(dòng)態(tài),筑牢廉潔自律思想“防火墻”。要學(xué)做老黃牛,經(jīng)常聯(lián)系群眾、定期調(diào)研基層,積極參與社會(huì)治理和志愿服務(wù),主動(dòng)聽民聲、曉民情、知民愁、解民憂,加深與人民群眾血肉聯(lián)系。

(二)扎緊制度籠子,把牢“制度關(guān)”“規(guī)矩關(guān)”

加強(qiáng)制度建設(shè),健全制度體系是整治“四風(fēng)”的基礎(chǔ)工作。要制約權(quán)力使用,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策和“一把手”末位表態(tài)制度,科學(xué)構(gòu)建內(nèi)控管理機(jī)制和重要事項(xiàng)記錄制度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,同時(shí)加強(qiáng)公權(quán)力運(yùn)行常態(tài)化監(jiān)督,確保重點(diǎn)工作“專項(xiàng)查”、重點(diǎn)人群“貼身抓”、重要節(jié)點(diǎn)“密集訪”,防止公權(quán)力異化變質(zhì)濫用。要督促職責(zé)履行,堅(jiān)持黨政同責(zé)、失責(zé)追責(zé),強(qiáng)化主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和一崗雙責(zé),加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和防控措施的制定,理清服務(wù)清單和權(quán)責(zé)清單,推動(dòng)黨委主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任、相關(guān)部門具體責(zé)任貫通協(xié)同,著力構(gòu)建“三不”一體整治新格局。

(三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查,遏制“變異關(guān)”“隱型關(guān)”

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云治理為遏制“四風(fēng)”變異、隱形提供了新思路、新方法。要寬領(lǐng)域匯集數(shù)據(jù),打通與部門業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)接口,推進(jìn)與公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)、民政、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集。在保障數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,不斷提升數(shù)據(jù)挖掘和整合能力,最大限度整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,建立紀(jì)委監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段篩查“四風(fēng)”問題。要多層次比對(duì)信息,通過對(duì)各行業(yè)部門及各業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)細(xì)分和實(shí)地走訪、檔案查詢?cè)敿?xì)比對(duì),抓住問題關(guān)鍵、作出科學(xué)研判,有針對(duì)性地進(jìn)行篩查,從中發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題的蛛絲馬跡,順藤摸瓜,具體到事,精準(zhǔn)到人。要全方位查找線索,全方位審查會(huì)議記錄紀(jì)要、事務(wù)佐證材料、群眾意見建議等,利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析、篩查問題線索,有效提升“四風(fēng)”預(yù)警和防控治理能力。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),嚴(yán)肅“問責(zé)關(guān)”“追責(zé)關(guān)”

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”。長期以來,“四風(fēng)”問題屢禁不絕,最主要的原因在于問題多,發(fā)現(xiàn)少,查處戰(zhàn)線長,“四風(fēng)”糾治需多措并舉。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來,黨中央一直堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的態(tài)度,“四風(fēng)”問題沒有大小,黨員干部一律平等,尤其要加強(qiáng)對(duì)“一把手”和年輕干部的監(jiān)督,切實(shí)讓“四風(fēng)”無處遁形,持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。要堅(jiān)持行賄受賄一起查,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)輕行賄、重受賄,導(dǎo)致行賄者犯罪代價(jià)低,主動(dòng)圍獵黨員干部現(xiàn)象屢禁不止。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),必須牢固“問責(zé)關(guān)”“追責(zé)關(guān)”,更要做到行賄受賄同查同罪。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并重,既嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題,又落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,有效防止問責(zé)不力和問責(zé)泛化。既注重黨員干部“四風(fēng)”苗頭性、傾向性提醒教育,又將其在反“四風(fēng)”方面的一貫表現(xiàn)納入干部提拔任用參考依據(jù),切實(shí)通過問責(zé)捆住一些人亂作為的手腳,又激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情,使其從形式主義、官僚主義的桎梏、套路中解脫出來,有更多時(shí)間和精力真干事、干實(shí)事。

“四風(fēng)”在歷史里頑固反復(fù),在現(xiàn)實(shí)中隱形多變,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得重大歷史性成就,但是新時(shí)代“四風(fēng)”糾治工作永遠(yuǎn)在路上。作風(fēng)建設(shè)是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),既要在政治層面上運(yùn)籌帷幄、排兵布陣,也要針對(duì)其問題根源集中火力,進(jìn)行重點(diǎn)突破,必須以一往無前的勇氣和壯士斷腕的決心,加固“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”堤壩,強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺,凈化政治生態(tài),營造風(fēng)清氣正、海晏河清的良好氛圍。