總體國家安全觀視域下互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及風險管理探討

吳洲荷

習近平總書記指出:“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。數(shù)字時代虛擬行業(yè)廣泛布局,新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的動能。同時,虛擬行業(yè)在發(fā)展中也暴露出系列問題,對政府管理、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理產(chǎn)生深遠影響。因此,在大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)虛擬產(chǎn)業(yè)的同時,我們必須堅持總體國家安全觀,推進國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保互聯(lián)網(wǎng)虛擬產(chǎn)業(yè)安全、可靠、可控的高質(zhì)量發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀

當前,互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)異軍突起,虛擬現(xiàn)實技術(shù)向社會經(jīng)濟生活全面滲透、賦能百業(yè)?！霸钪妗薄疤摂M社交”“數(shù)字虛擬人”等新賽道已從“概念”實現(xiàn)“落地”,各大行業(yè)巨頭紛紛搶占風口,爭相入局“新藍?！?。

(一)虛擬現(xiàn)實技術(shù)落地商用,虛擬行業(yè)進入發(fā)展快車道

近年來,中國5G 正式進入規(guī)模商用時期,5G 技術(shù)有效助力云VR(虛擬現(xiàn)實)的發(fā)展,衍生出虛擬偶像、數(shù)字虛擬人、數(shù)字文創(chuàng)、虛擬社交等多個產(chǎn)品。我國高度重視虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并在國家層面積極規(guī)劃和重點布局,工信部、發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、文化和旅游部等部委紛紛出臺政策,各省市積極推進產(chǎn)業(yè)布局,已有十余地市相繼發(fā)布針對虛擬現(xiàn)實領(lǐng)域的專項政策,互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)已經(jīng)處于高速發(fā)展期。

(二)虛擬社交平臺“火力全開”,元宇宙受到資本追捧

虛擬社交在元宇宙的概念加持下熱度倍增,其宣揚實現(xiàn)全球不同區(qū)間人群在虛擬空間的更深層次生活、工作及交流、互動,被認為是未來構(gòu)建元宇宙世界的“零件部分”,深受資本追捧,虛擬社交產(chǎn)品層出不窮。由于虛擬社交可在虛擬世界里利用虛擬角色社交,避免傳統(tǒng)社交互動障礙,對部分年輕人極具吸引力,形成部分“虛擬社交依賴癥”。

(三)數(shù)字虛擬人“頻頻出圈”,虛擬偶像催生經(jīng)濟價值

隨著虛擬行業(yè)數(shù)字技術(shù)的不斷革新發(fā)展,數(shù)字虛擬人逐步進入大眾視野。百度、科大訊飛、華為、騰訊、搜狗等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)紛紛在人工智能客服、虛擬主播、虛擬助手等方面謀求發(fā)展。數(shù)字虛擬人從概念走向落地,標志著虛擬與現(xiàn)實交融的數(shù)字社會正加速到來。我國現(xiàn)有“虛擬人”“數(shù)字人”的相關(guān)企業(yè)已達28.8萬余家,伴隨技術(shù)迭代和成本下降,虛擬人行業(yè)有望進入快車道,預計到2030年,我國虛擬人整體市場規(guī)模將達到2700億元。

二、互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)挑戰(zhàn)和風險透視

互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)屬于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”,尚未形成完善的法律法規(guī)、監(jiān)管制度、行業(yè)準則,在社會資本逐利驅(qū)使下,行業(yè)投資風險、法律風險隨之增加,同時也給公共治理、行業(yè)治理、輿論引導帶來新挑戰(zhàn)。

(一)互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)深得資本追逐,盲目跟風易生不穩(wěn)定因素

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入局互聯(lián)網(wǎng)虛擬產(chǎn)業(yè),對元宇宙、虛擬偶像、虛擬社交等多個概念提前布局,部分企業(yè)為搶占市場先機肆意求新求變,引發(fā)網(wǎng)民盲目追捧與投資,導致資本無序擴張。目前,我國虛擬行業(yè)市場尚處于發(fā)展初級階段,法律法規(guī)方面亦缺乏明確規(guī)定,市場價值不夠明晰,不管是投資者、從業(yè)者還是消費者都面臨較多不確定性風險,易引發(fā)投資虧損、行業(yè)“暴雷”、出資人維權(quán)等社會不穩(wěn)定因素。

(二)互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)規(guī)范制定滯后,法律風險問題頻發(fā)

一是信息安全隱患更為嚴峻。網(wǎng)絡(luò)虛擬行業(yè)中多數(shù)應(yīng)用都存在收集用戶數(shù)據(jù)的情況,不斷生成活動軌跡、人臉識別等個人敏感信息,部分功能存在安全漏洞,易造成信息泄露甚至被不法分子利用。二是虛擬產(chǎn)業(yè)潛藏較大侵權(quán)風險。諸多虛擬產(chǎn)業(yè)借助現(xiàn)實真人數(shù)據(jù)創(chuàng)造數(shù)字虛擬人的外貌、聲音,暗含侵權(quán)風險。而虛擬偶像演繹的文藝作品、擅自在相關(guān)平臺進行傳播等行為,也涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)主體利益。

(三)互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)輿論秩序,形成意識形態(tài)領(lǐng)域新戰(zhàn)場

互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)令網(wǎng)絡(luò)交互更為便利、隱蔽,虛擬平臺帶來沉浸式體驗極易影響用戶的精神、心理狀態(tài),從而改變用戶在脫離虛擬世界后的思想和行為。而當前,互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管約束機制尚待完善,對參與者的社會約束和道德約束還需加強,此類平臺必然成為輿論宣傳主陣地和意識形態(tài)工作的重要陣地。

三、總體國家安全觀視域下互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家安全和社會穩(wěn)定,必須處理好安全和發(fā)展的關(guān)系,做到協(xié)調(diào)一致,齊頭并進,以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全,努力建久安之勢,成長治之業(yè)。

(一)以戰(zhàn)略思維謀全局,把穩(wěn)“定盤星”

一是堅持黨的絕對領(lǐng)導。新時代防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風險,做好網(wǎng)絡(luò)安全工作,必須始終堅持黨對網(wǎng)絡(luò)安全工作的絕對領(lǐng)導,旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng),加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,避免多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高的問題,更好更快適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新歷史方位,以“確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確的方向前行”。二是堅持總體國家安全觀思維。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分,要辯證統(tǒng)一地看待網(wǎng)絡(luò)安全與現(xiàn)實安全的關(guān)系,需要相關(guān)部門依法作出科學判斷。要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,既不能為了安全而犧牲發(fā)展,也不能為了發(fā)展而犧牲安全,需要通過立法、執(zhí)法和司法等方式進行明晰。要堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重,立足于開放環(huán)境維護網(wǎng)絡(luò)安全,加強國際交流合作,提升廣大人民群眾在虛擬空間的獲得感、幸福感、安全感。三是堅持優(yōu)化頂層設(shè)計。黨委政府要將互聯(lián)網(wǎng)安全工作納入專項工作,制定網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,推進依法治網(wǎng),強化技術(shù)治網(wǎng),加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。由網(wǎng)信部門牽頭統(tǒng)籌、各職能部門分工負責的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,提高綜合治理效能。出臺系列法律法規(guī)和應(yīng)急預案,配備應(yīng)急工作力量,形成順暢高效、保障有力的工作格局。加強頂層設(shè)計和運行引導,防止野蠻生長、無序競爭以及外來安全威脅。合理制定行業(yè)規(guī)劃和準入標準,引導企業(yè)理性發(fā)展,防止資本過度集中和無序擴張。發(fā)揮政府在監(jiān)管中的主體作用,統(tǒng)領(lǐng)銀保監(jiān)會、證監(jiān)會及其相關(guān)機構(gòu),通過法律、經(jīng)濟、行政手段強化監(jiān)管,維持正常的市場秩序。

(二)以系統(tǒng)思維聚合力,布局“一盤棋”

網(wǎng)絡(luò)安全是綜合性、系統(tǒng)性的工作任務(wù),必須將政府、企業(yè)、公民和社會組織等在內(nèi)的各類主體納入治理體系中,形成共治共享的格局,才可能真正實現(xiàn)治理安全。一是強化公民法治宣傳。加大普法力度,公安等相關(guān)部門加強“網(wǎng)絡(luò)安全”宣教活動,政府官方賬號逐步入駐各大虛擬平臺,官方發(fā)聲占據(jù)主陣地。二是實施虛擬應(yīng)用審計。目前,我國的虛擬行業(yè)規(guī)范不夠健全,行業(yè)安全審查項目較少,導致行業(yè)亂象頻頻出現(xiàn)。必須強化產(chǎn)業(yè)各主體共同落實管理責任,對各鏈條加強監(jiān)管治理,建立政府、企業(yè)、社會三方安全生態(tài)共同協(xié)作的管理體系。三是加大社會主體參與力度。通過正式或者非正式機制推動用戶自律并自覺維護網(wǎng)絡(luò)安全,有力遏制和阻止危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。企業(yè)主體要堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重,承擔起經(jīng)濟責任、法律責任、社會責任和道德責任,正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,特別是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和重要數(shù)據(jù)保存資質(zhì)的企業(yè)要堅定維護網(wǎng)絡(luò)安全。行業(yè)協(xié)會等第三方組織在制定網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全行業(yè)標準,提升全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全水平等方面也要發(fā)揮積極作用。

(三)以法治思維圖善治,架設(shè)“高壓線”

一是加強行業(yè)法治化建設(shè)。堅持依法治國,就必須依法治網(wǎng)。要加強互聯(lián)網(wǎng)虛擬行業(yè)經(jīng)營行為的法治化建設(shè),認真落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī),針對主辦者、使用者、管理者、從業(yè)者等主體制定完善細則。二是加大執(zhí)法協(xié)作力度。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會沒有傳統(tǒng)意義上的管轄邊界,各職能部門、執(zhí)法部門應(yīng)通力協(xié)作,扎牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)信、市場監(jiān)管、信息管理、文化傳播等部門應(yīng)在意識形態(tài)、經(jīng)營行為、信息源追查、信息審核處理以及傳播秩序等環(huán)節(jié)形成合力,凈化活動秩序,規(guī)范經(jīng)營活動,打擊違規(guī)違法行為。公安部門要統(tǒng)籌網(wǎng)安、治安、刑偵、經(jīng)偵等警種力量,持續(xù)提升偵辦效能。同時,要進一步提升國際合作水平,推動信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。三是加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)保障。加大政策、資金和人才保障,加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系,加大監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、案件辦理中心、非現(xiàn)場監(jiān)管、綜合執(zhí)法助手和統(tǒng)一工作門戶,開展信安系統(tǒng)升級改造,統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段建設(shè),實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動監(jiān)管、風險預警,實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”,促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。