高質(zhì)量發(fā)展視角下忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑研究

張曉蓉 李 浩

黨的十九大首次提出,“中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！弊鳛橹袊?jīng)濟(jì)的重要組成部分,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是必然選擇。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中指出:“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問題的前提。近年來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效,但也存在不少問題,亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持?！比绾谓鉀Q鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興? 本文以重慶市忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為例,探討高質(zhì)量發(fā)展視角下推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,希冀從個(gè)性問題切入,為解決共性問題提供參考。

一、忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

忠縣,位于重慶市中部,幅員2187 平方公里,地處三峽庫區(qū)腹心,東鄰石柱土家族自治縣,南連豐都縣,西接墊江縣,北靠萬州區(qū)、梁平區(qū),轄4 個(gè)街道、19 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)鄉(xiāng),常住人口72.1 萬人,是全國唯一以“忠”字命名的區(qū)縣,其忠文化歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。通過多年發(fā)展,尤其在脫貧攻堅(jiān)助力下,忠縣成功摘掉“市級貧困縣”的帽子,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較快進(jìn)步,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。

(一)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定,重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力

一是糧油生產(chǎn)穩(wěn)中向好,“米袋子”供應(yīng)充足。2021 年全縣糧食播種面積實(shí)現(xiàn)113.18 萬畝,增長0.47%;糧食產(chǎn)量40.98 萬噸,增長0.97%。油料作物播種面積25.31 萬畝,增長0.18%;油料產(chǎn)量3.93 萬噸,增長0.97%。二是蔬菜產(chǎn)能持續(xù)提升,“菜籃子”貨源充足。2021 年全縣蔬菜種植面積達(dá)22.98 萬畝,增長4.3%;產(chǎn)量37.23 萬噸,增長6.3%。蔬菜平均單產(chǎn)達(dá)1620 公斤/畝,每畝較上年增長31 公斤。三是水果供給量增質(zhì)優(yōu),“果盤子”品種豐盛。圍繞水果“產(chǎn)能、質(zhì)量、價(jià)格、品種”下足繡花功夫,推動(dòng)水果產(chǎn)業(yè)朝著供應(yīng)更充足、質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)、價(jià)格更合理、品種更豐富的目標(biāo)邁進(jìn)。全年水果收獲面積達(dá)43.21 萬畝,增長1.2%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量48.33 萬噸,增長6.7%。四是畜牧業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展,“肉盤子”保障有力。2021 年以來,忠縣積極培育畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)主體,畜牧生產(chǎn)展現(xiàn)品種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、增長強(qiáng)勁的良好發(fā)展勢頭。全年生豬出欄69.95 萬頭,增長24.67%;家禽出欄507.1 萬只,增長3.5%;牛出欄2.44 萬頭,增長3.4%;羊出欄11.5 萬只,下降0.6%;禽蛋產(chǎn)量2.36 萬噸,增長4%。

(二)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展步伐加快

2021 年,忠縣圍繞產(chǎn)銷融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合等路徑,推動(dòng)“接二連三”再譜新篇章。一是融合載體提檔升級。以國家級田園綜合體為代表的“農(nóng)文旅”示范基地三峽橘鄉(xiāng)于2019 年開園,成功舉辦油菜花節(jié)、桑葚節(jié)、豐收節(jié)等農(nóng)村節(jié)慶活動(dòng),為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是融合成效不斷顯現(xiàn)。融合發(fā)展涉及糧油、水果、筍竹、大米、茶葉、花椒等多個(gè)領(lǐng)域,產(chǎn)品有橙汁、有機(jī)肥、竹纖維、茶葉等30 余個(gè)品種,培育出派森百、鮮果集等有影響力企業(yè)30 余家,農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高,提質(zhì)增效成果不斷顯現(xiàn)。三是融合活力不斷增強(qiáng)。圍繞“春季踏青賞花、夏季避暑納涼、秋季收獲體驗(yàn)、冬季民俗年節(jié)”思路,依托三峽橘海、天子山、烽煙三國、花田溪谷等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)打造鄉(xiāng)村尋趣游、古城古韻游、采摘品鮮游、網(wǎng)紅打卡游等多條鄉(xiāng)村旅游線路,讓更多鄉(xiāng)村念起“旅游經(jīng)”。

(三)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯

實(shí)施“103050”工程,打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)189 個(gè),發(fā)展柑橘、筍竹、茶葉、特色水果、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)87.49 萬畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)90.05 億元。追趕式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育從事農(nóng)產(chǎn)品加工主體1836 家,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)36.76 億元。累計(jì)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4535 個(gè),其中縣級以上龍頭企業(yè)145 家、農(nóng)民專業(yè)合作社674 家、家庭農(nóng)場621 家。累計(jì)創(chuàng)建重慶名牌、“兩品一標(biāo)”等農(nóng)業(yè)品牌127 個(gè),持續(xù)鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果?！案涕倬W(wǎng)”累計(jì)交易額突破40 億元,忠縣獲評“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。

二、忠縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前,雖然忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的特色和優(yōu)勢,在帶動(dòng)農(nóng)民增收上取得了一定成效,但總體來說,產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。公路方面,雖然目前基本實(shí)現(xiàn)了村村通,但有些地方依然存在因道路窄、缺護(hù)欄導(dǎo)致的會(huì)車難、會(huì)車險(xiǎn)問題。鐵路方面,忠縣目前仍是重慶市為數(shù)不多沒有鐵路運(yùn)輸?shù)膮^(qū)縣之一,這嚴(yán)重制約了忠縣的物流運(yùn)輸發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品上行流通不暢。二是水利設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。多個(gè)地方反映村里水渠、山坪塘等基礎(chǔ)水利設(shè)施缺乏保護(hù),農(nóng)業(yè)灌溉水源不足,部分農(nóng)田灌溉存在困難。三是缺乏專門的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施和大型的物流集散場所,導(dǎo)致物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)高。四是缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備,農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展緩慢。五是電商渠道和互聯(lián)網(wǎng)推廣基礎(chǔ)薄弱。忠縣部分村還沒有建立電商服務(wù)中心或者電商站點(diǎn),農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售總量偏小,發(fā)展仍處于初級水平。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地形制約。受丘陵地形地貌影響,忠縣耕地零碎分散,且坡度較大,農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用程度較低,制約著特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)力不足,特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用不強(qiáng),與農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)鏈接不充分,部分農(nóng)戶仍堅(jiān)持單打獨(dú)斗發(fā)展模式,沒有形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。忠縣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供應(yīng)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)略有脫鉤,產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷未能形成良性的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同效應(yīng)未得到很好發(fā)揮。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后。除水稻、生豬養(yǎng)殖、柑橘外,當(dāng)前大部分農(nóng)產(chǎn)品還沒有保險(xiǎn),且水稻、生豬保險(xiǎn)額度低,理賠時(shí)間過長,風(fēng)險(xiǎn)保障效果不佳,不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。

(三)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后

一是不重視品牌創(chuàng)建。忠縣大多數(shù)經(jīng)營者只注重產(chǎn)品銷售,不重視品牌創(chuàng)建。目前縣域內(nèi)商標(biāo)注冊較少,品牌效應(yīng)不夠,產(chǎn)品輻射能力有限,嚴(yán)重影響市場份額占有率。如柑橘、筍竹品牌運(yùn)營不理想,仍以縣域內(nèi)自銷為主,品牌知名度還局限在二三線城市,銷售多依賴“走門路、拉關(guān)系”的熟人買賣模式,常會(huì)因?yàn)殇N售渠道單一而滯銷。二是缺乏品牌宣傳氛圍。目前忠縣產(chǎn)品的宣傳大多通過朋友圈、抖音直播等方式進(jìn)行,受眾范圍有限。沒有充分利用各類宣傳平臺(tái)媒介,較少使用戶外宣傳廣告牌。三是忠縣大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還停留在生產(chǎn)和初加工階段,產(chǎn)品創(chuàng)造的附加值不高。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏

忠縣是人口流出大縣,本地有文化、年富力強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工,導(dǎo)致近年來農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)帶頭人、技術(shù)人才、電商運(yùn)營和品牌運(yùn)營策劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等各類人才缺乏,嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、忠縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑探索

對于一個(gè)處于丘陵地帶的區(qū)縣來說,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),探索把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、旅游變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢的路徑是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力

第一,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。結(jié)合實(shí)際,科學(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢等特點(diǎn),將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化融入規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中。圍繞鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章,促使農(nóng)、文、旅結(jié)合,推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)相互支持、融合發(fā)展,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和合理性。第二,充分發(fā)揮政府部門的調(diào)控作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的投入,政府部門須發(fā)揮好調(diào)控作用,突出高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向,出臺(tái)一系列鄉(xiāng)村金融補(bǔ)貼政策,扶持鄉(xiāng)村普惠金融發(fā)展。政府部門要充分利用財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等措施,吸引金融機(jī)構(gòu)和組織入駐鄉(xiāng)村,合理引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的資金流入鄉(xiāng)村,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三,推進(jìn)農(nóng)村用地改革。在堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制和流轉(zhuǎn)規(guī)范制度,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障力

第一,完善鄉(xiāng)村交通設(shè)施。積極對縣鄉(xiāng)干線公路進(jìn)行提檔升級,著力解決鄉(xiāng)村公路過窄問題。在打造互聯(lián)互通公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)景區(qū)和民生需求,加快推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)路建設(shè),持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村路網(wǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。第二,加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。積極摸排廢舊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,做到科學(xué)利用。探索多主體投資建設(shè)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶建設(shè)的積極性,不斷推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)。第三,加大冷鏈物流設(shè)施、貨物集散中心建設(shè)力度。加強(qiáng)交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等多部門協(xié)作,加快全縣物流集散中心和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè),鼓勵(lì)和支持資源共享,不斷優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展環(huán)境,改善冷鏈物流設(shè)施條件。第四,加大公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極完善旅游線路的基礎(chǔ)設(shè)施,建好鄉(xiāng)村旅游咨詢集散中心、停車場,設(shè)置鄉(xiāng)村道路及景區(qū)指示牌、交通標(biāo)識(shí)等。充分利用特色資源稟賦,盤活閑置農(nóng)房資源,推出一系列有特色的民宿和鄉(xiāng)村客棧,完善住宿、餐飲等配套設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的載體、農(nóng)民增收的重要資源。

(三)打造旅游品牌,增強(qiáng)農(nóng)文旅融合發(fā)展活力

第一,擦亮旅游名片。多措并舉,加強(qiáng)“石寶寨”“白公祠”“烽煙三國”“三峽橘鄉(xiāng)”田園綜合體等旅游名片的建設(shè)和宣傳,擴(kuò)大旅游景點(diǎn)的知名度。第二,打造產(chǎn)品線。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)構(gòu),創(chuàng)新開發(fā)低成本、見效快的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目,形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為支撐、第三產(chǎn)業(yè)為主體的完整產(chǎn)業(yè)鏈?？蓢L試打造以農(nóng)產(chǎn)品采摘、花卉觀賞、家禽捕捉、休閑垂釣、山地賽車等農(nóng)村游玩項(xiàng)目,通過開發(fā)民宿、露營基地、土家餐飲等吸引游客在觀光旅游的同時(shí)體驗(yàn)農(nóng)村生活,感受田園風(fēng)光,在離開的時(shí)候還能購買到最新鮮的農(nóng)產(chǎn)品以及體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗的特色商品。第三,打造營銷活動(dòng)線。加大對縣域類各類節(jié)慶活動(dòng)的宣傳和農(nóng)產(chǎn)品的營銷力度,開展“打一場電競、看一場演出、聽一場音樂會(huì)、跑一次馬拉松、采一籃柑橘、觀一次三峽鳥、體驗(yàn)一次忠文化”等系列活動(dòng),讓外來游客走進(jìn)來、產(chǎn)品走出去。

(四)整合多方資源,凝聚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

第一,加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。強(qiáng)化干部激勵(lì)機(jī)制,拓寬基層干部晉升渠道,引導(dǎo)基層干部擔(dān)當(dāng)作為,使其凝心聚力投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),形成加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。第二,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用。加強(qiáng)龍頭企業(yè)扶持和培育,統(tǒng)一品牌和營銷,走合作共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,在企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場間建立產(chǎn)品集中供應(yīng)鏈,利用現(xiàn)有的發(fā)展資源,傾力打造“忠橙”“忠州橙汁”兩大區(qū)域性公共品牌,做大做強(qiáng)做精柑橘產(chǎn)業(yè)。第三,引育并重激發(fā)人才活力。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。要充分利用農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢,有效吸引人才。一是打好“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌”,吸引鄉(xiāng)賢、成功人士帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。二是打好“良好生態(tài)牌”,吸引更多的人到鄉(xiāng)村開民宿、辦客棧、搞農(nóng)家樂,吸引更多城里人到農(nóng)村休閑養(yǎng)生、體驗(yàn)康養(yǎng)。三是打好“營商環(huán)境牌”,使到農(nóng)村投資興業(yè)更加便利,讓農(nóng)村真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一片熱土。四是整合各類培訓(xùn)資源,進(jìn)行分類精準(zhǔn)培訓(xùn)。挖掘培養(yǎng)潛力網(wǎng)絡(luò)帶貨人員開展旅游、電商帶貨等培訓(xùn),拓展銷售渠道,帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持廣大鄉(xiāng)村勞動(dòng)者接受教育與再教育,更新生產(chǎn)觀念,提高自身技能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生脫貧,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)人才力量。