大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng) 扎實(shí)聚焦共同富裕發(fā)展目標(biāo)

石 強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記深刻指出,從整體與局部的關(guān)系看,縣一級工作好壞,關(guān)系國家的興衰安危。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),縣級在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗,必須深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示批示精神,堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來。這其中,尤需抓好“9523”工作重點(diǎn)。

一、把握“九大方面”,賦能鄉(xiāng)村發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

(一)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提,也是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸。必須統(tǒng)籌完善交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。大力改善教育、衛(wèi)生健康、文化體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施條件,提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

(二)產(chǎn)業(yè)興旺是前提

產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本要求,是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。必須扛起糧食安全政治責(zé)任,深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,穩(wěn)定糧食播種面積,提高單產(chǎn)水平,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。推動(dòng)品種、品質(zhì)、品牌“三品”建設(shè),以好品種保障好品質(zhì),以好品質(zhì)塑造好品牌,著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚“三集”發(fā)展,統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能布局實(shí)施土地集約,探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”實(shí)現(xiàn)人才集聚,培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群化發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和全要素生產(chǎn)率。加大補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈“三鏈”力度,緊密接二連三、深化“農(nóng)+”融合,以市場化品牌化倒促組織化規(guī)?；?延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈,讓農(nóng)民分享到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

(三)素質(zhì)提升是關(guān)鍵

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者、受益者,只有充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用,讓農(nóng)民“腦袋子”富起來,鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力才能得到有效激發(fā)。必須喚醒農(nóng)民主體意識,把扶志扶智作為長效機(jī)制和戰(zhàn)略舉措,不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì),增強(qiáng)勤勞致富的志氣、骨氣、底氣。不斷強(qiáng)化農(nóng)民主體地位,廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民,激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,投身鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美好家園。著力提升農(nóng)民主體能力,加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)力度,確保有勞動(dòng)能力的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口擁有“一技之長”,引導(dǎo)其增強(qiáng)市場意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

(四)增加收入是核心

農(nóng)民錢袋子鼓不鼓、是否實(shí)現(xiàn)生活富裕,是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效的關(guān)鍵指標(biāo)。必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入,培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),有效開拓銷售市場,提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。拓展就業(yè)增加工資性收入,積極開發(fā)季節(jié)性、靈活性、公益性就業(yè)崗位,鼓勵(lì)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè),同時(shí)加大勞務(wù)輸出對接協(xié)作力度,促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。完善政策增加轉(zhuǎn)移性收入,進(jìn)一步加大惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度,加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,分層分類實(shí)施社會(huì)救助,農(nóng)村低?；蛱乩藛T應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。推進(jìn)制度創(chuàng)新增加財(cái)產(chǎn)性收入,積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源,深化農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合。

(五)環(huán)境改善是形象

改善農(nóng)村人居環(huán)境,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),也是美麗鄉(xiāng)村的形象展示。必須持續(xù)深化村莊清潔行動(dòng),抓好農(nóng)村生活垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升,以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,做到整體清潔、常態(tài)清潔、既清臟又治亂。抓好宣傳發(fā)動(dòng)、教育促動(dòng)、示范帶動(dòng),串點(diǎn)連線成片推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,加快推動(dòng)村莊從干凈整潔向美麗宜居升級,讓田園鄉(xiāng)村美起來。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,開展以清理“藍(lán)棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容的“五清理一活動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

(六)鄉(xiāng)村治理是根本

基層治理是國家治理的基石,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。必須加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作,健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,提高鄉(xiāng)村善治的能力和水平。以自治增活力,堅(jiān)持民事民管、民事民議、民事民辦,讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”。以法治強(qiáng)保障,帶動(dòng)學(xué)法尊法守法用法,依法制定村規(guī)民約,增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。以德治揚(yáng)正氣,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)道德教育、道德規(guī)范、道德激勵(lì),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

(七)改革創(chuàng)新是動(dòng)力

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本要靠深化改革。必須突出重點(diǎn)抓改革,鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革,積極探索“三社”促“三變”有效形式,著力完善“三農(nóng)”信用體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥抓改革,保持歷史的耐心,堅(jiān)持先立后破,條件成熟后一個(gè)推進(jìn)一個(gè),在實(shí)踐探索中不斷豐富完善。因地制宜抓改革,在不突破改革底線前提下,發(fā)揮好農(nóng)民主體作用,做到?jīng)Q策讓農(nóng)民自己做主、成果由農(nóng)民共同創(chuàng)造。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障

辦好農(nóng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。必須落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn),健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制。完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)的引領(lǐng)下,優(yōu)化縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨組織扛起政治責(zé)任,強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

(九)壯大縣域是目標(biāo)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)主戰(zhàn)場中,縣域是重要力量、關(guān)鍵載體和堅(jiān)實(shí)底盤。必須做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì),重文旅、抓工業(yè)、推城鎮(zhèn)、促商貿(mào)、興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化發(fā)展,加快形成縣域核心競爭力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等,走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路,積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、文旅融合發(fā)展、產(chǎn)城景融合發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。積極主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展,共建共享產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈,促進(jìn)生產(chǎn)要素流通,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

二、夯實(shí)“五大基礎(chǔ)”,增強(qiáng)引領(lǐng)示范帶動(dòng)力

(一)一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。必須因地制宜編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,合理確定村莊布局分類,加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作,描繪新時(shí)代鄉(xiāng)村美好圖景。優(yōu)化縣級國土空間規(guī)劃布局,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系,確保規(guī)劃的一體性、科學(xué)性、實(shí)用性。

(二)一座堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘

“火車跑得快,全靠車頭帶,幫錢幫物不如幫助建個(gè)好支部?！北仨毻怀鲎セ鶎?、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向,推動(dòng)各類資源向基層下沉,為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量,持續(xù)整頓基層軟弱渙散黨組織,不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。要堅(jiān)持“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子”,深入推行村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,引導(dǎo)黨員干部既當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織者、推動(dòng)者,又當(dāng)好群眾利益的維護(hù)者。

(三)一支情系“三農(nóng)”的工作隊(duì)伍

培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,是關(guān)系黨的“三農(nóng)”事業(yè)后繼有人和廣大農(nóng)村長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì),科學(xué)組隊(duì)、精準(zhǔn)用人,與村“兩委”遇事共商、問題共解、責(zé)任共擔(dān),實(shí)現(xiàn)“住”村更“助”村。健全人才向農(nóng)村基層流動(dòng)機(jī)制,到基層一線培養(yǎng)、在基層一線成長、從基層一線選拔,為農(nóng)村干部提供施展才能的舞臺和機(jī)會(huì),吸引各類人才向農(nóng)村回流匯集。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè),選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍,培養(yǎng)一大批農(nóng)村土專家、田秀才和能工巧匠。

(四)一批引領(lǐng)市場的龍頭企業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠“兩主”,一定要依靠農(nóng)民這個(gè)主體,也必須要依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社這支主要力量。必須突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類經(jīng)營主體,帶動(dòng)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平,龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶,推動(dòng)家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

(五)一群奮進(jìn)致富的鄉(xiāng)村能人

鄉(xiāng)村能人成長于鄉(xiāng)土、情系于鄉(xiāng)愁,能夠做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干,讓廣大農(nóng)民見賢思齊、仿效踐行。必須選好用好管好帶頭人,把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員,帶領(lǐng)帶頭奮進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民,重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人和農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍,讓更多農(nóng)民愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),采取“農(nóng)民專業(yè)合作社+致富能人+農(nóng)戶”模式,推動(dòng)致富能人嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

三、健全“兩大體系”,凝聚貫通協(xié)同推動(dòng)力

(一)指揮體系

縣級黨委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”,縣級黨委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的高效指揮調(diào)度體系,黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,設(shè)立“五大振興”專項(xiàng)小組或工作專班。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分解細(xì)化落實(shí)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù),定期調(diào)度工作,把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效。各級黨政一把手是第一責(zé)任人,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村、蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)、一線指揮機(jī)制,上下貫通推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)一抓到底。

(二)責(zé)任體系

高效抓好鄉(xiāng)村振興工作落實(shí),要構(gòu)建完善部門牽頭、條塊結(jié)合、屬事屬地、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系,形成強(qiáng)大工作合力。各部門按照職責(zé)加強(qiáng)制度供給和工作指導(dǎo),強(qiáng)化資源要素支持,縣級下沉抓鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉抓村組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓好工作任務(wù)落實(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。村級和駐村工作隊(duì)立足本村實(shí)際,組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾,積極主動(dòng)開展工作,不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),注重發(fā)揮優(yōu)勢、形成特點(diǎn)、打造品牌。

四、完善“三大機(jī)制”,提高工作落實(shí)傳動(dòng)力

(一)清單推進(jìn)機(jī)制

梳理政策支持清單,全面集成中央、市級支持政策,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上分類制定縣級支持政策,抓好政策宣傳解讀,確保各項(xiàng)政策更快更好更有效地直達(dá)基層、惠及農(nóng)民。列出目標(biāo)任務(wù)清單,圍繞鄉(xiāng)村振興中的長期目標(biāo)、年度工作任務(wù),明確目標(biāo)效果、任務(wù)內(nèi)容、進(jìn)度安排、完成時(shí)限等,有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。厘清三級責(zé)任清單,聚焦具體抓落實(shí),壓緊縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任,拉緊閉合齊抓共促的責(zé)任鏈條,做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。

(二)督查考核機(jī)制

實(shí)行動(dòng)真碰硬的督查考核和激勵(lì)保障辦法,持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,減輕村級組織不合理負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化明察暗訪、隨機(jī)督查、重點(diǎn)督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,從嚴(yán)從實(shí)抓好問題整改,定期開展問題清零回頭看。實(shí)行階段評估、年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處,檢驗(yàn)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)、項(xiàng)目安排和資金使用、“三保障”和安全飲水鞏固提升、防止返貧監(jiān)測幫扶等執(zhí)行情況,將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

(三)協(xié)作參與機(jī)制

堅(jiān)持和完善多元高效的區(qū)域協(xié)作和社會(huì)參與機(jī)制,統(tǒng)籌整合各方資源,匯聚更強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興力量。用好中央單位定點(diǎn)幫扶和東西部協(xié)作等幫扶資源,銜接做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)幫扶協(xié)作。深入落實(shí)“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展,承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,共建飛地園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢,凝聚各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等社會(huì)各界的力量,強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作,全力助推鄉(xiāng)村振興。