共享發(fā)展理念下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展研究

王若楠 黃 寰

一、共享發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的必然要求

新發(fā)展理念屬于我國在發(fā)展理論方面的重大創(chuàng)新,是社會在發(fā)展過程中能夠兼顧公平與效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及高質量發(fā)展的必由之路[1][2],指引我們?nèi)绾蚊鎸徒鉀Q我國發(fā)展中所遇到的突出問題與挑戰(zhàn)。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質要求,作為新發(fā)展理念的出發(fā)點與落腳點,具有豐富深刻的理論內(nèi)涵、科學的實踐價值[3]。要踐行共享發(fā)展理念,就要做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[4],將以人民為中心作為核心要義[5],并把握好以下幾個關系:共建、共享、共富之間的關系;共享機會、共享能力、共享水平之間的關系;共享與中國特色社會主義的關系[6]。共享包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享這四個方面[7]。全民共享強調(diào)了保障主體進行,即發(fā)展成果并非少數(shù)人的特權,而是人人享有,且要考慮時間與空間的差異性,并非是所有人同時平均地共享成果;全面共享強調(diào)要采用更加合理的分配方式,將公平放在更加突出的位置,同時將經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等多個方面的內(nèi)容都全面地包括進來[8],統(tǒng)一好公平與效率、全局與重點、形式與內(nèi)容;共建共享強調(diào)要調(diào)動最廣大人民的積極性,使得人人都有機會參與建設以實現(xiàn)中華民族的偉大復興,增強人民的參與感、成就感;漸進共享是指由于我國存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距大、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距大等一系列問題,因而要立足于本國的發(fā)展國情,不斷隨著現(xiàn)實情況變化而做出更加有效的漸進式共享發(fā)展戰(zhàn)略。

共享保障對于經(jīng)濟的高質量發(fā)展具有重要意義。推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展,有利于適應中國社會主要矛盾的變化、遵循中國經(jīng)濟的實踐規(guī)律,是實現(xiàn)國家富強、建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要路徑[9],因而在當前乃至未來一段時間內(nèi),高質量發(fā)展仍將是中國經(jīng)濟建設的主題。人民能夠享受到經(jīng)濟高質量發(fā)展所帶來的成果,實現(xiàn)人自身的全面發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展以及滿足人的高層次需要,提高幸福感,是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要內(nèi)容[10]。隨著經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段,人民的收入水平與生活水平大幅攀升,人民群眾對物質文化生活的需要變成了對美好生活的需要,需求層次迅速上升[11],因而應當將公平正義、生態(tài)環(huán)境、民主法制以及安全穩(wěn)定等非物質性因素考慮到經(jīng)濟發(fā)展中去,生活質量應該被考慮成為與財富同等重要的高度,制定合理的制度安排,提高人民在共建共享中的獲得感,穩(wěn)步邁向共同富裕,這才是人民最希望最關心的能夠達到的平衡。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐、西部大開發(fā)的重要平臺、推進新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場[12],將共享發(fā)展理念融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質量發(fā)展,對于優(yōu)化成渝地區(qū)的發(fā)展格局、實現(xiàn)社會發(fā)展的公平正義、彰顯社會主義制度優(yōu)越性、解決貧困人口以及人口區(qū)域問題、實現(xiàn)共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義[13]。本文基于對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在共享保障發(fā)展中所存在的優(yōu)勢、不足進行分析,探究其如何發(fā)揚優(yōu)勢、補齊短板,從而提高成渝地區(qū)的共享保障力水平,助推成渝地區(qū)的高質量發(fā)展。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共享保障力發(fā)展現(xiàn)狀

(一)優(yōu)勢

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展提出了九項重點任務,公共服務的共建共享是其中建設重點之一。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質量發(fā)展成效顯著,尤其是在共享發(fā)展方面,在不斷為提升公共服務水平而努力的同時,將“以人民為中心”貫徹到社會經(jīng)濟發(fā)展的始終[14],本文將從人民生活水平、教育衛(wèi)生發(fā)展、交通政務建設等幾個方面來闡述成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在共享保障方面所存在的優(yōu)勢,為如何發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈所存在的優(yōu)勢提供支撐依據(jù)。

一是人民生活水平邁向新臺階。2021 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73919.2 億元,較2020年增長8.5%,增速較2020 年提升4.5 個百分點,整體經(jīng)濟水平呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。較強的經(jīng)濟發(fā)展基礎使得成渝地區(qū)的人民消費水平有所攀升,社會消費品零售總額是觀察居民消費水平、反映經(jīng)濟是否景氣的重要指標之一。2021 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈社會消費品零售總額達到34553.6 億元,較2020 年增長17%,較全國增速高出4.5 個百分點,近年來,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈著力打造高品質消費空間,將成渝地區(qū)建設為富有巴蜀特色的國際消費目的地成效顯著。就業(yè)作為社會穩(wěn)定的重要保障,是最大的民生工程、民心工程、根基工程,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)基礎良好,產(chǎn)業(yè)體系完整,其汽車行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、機械加工行業(yè)、化工行業(yè)等都在全國范圍內(nèi)有較大的影響力,完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境吸引了各類人才集聚,創(chuàng)造了各行業(yè)各領域的多個就業(yè)崗位,有利于緩解就業(yè)壓力,解決最大的民生問題。健全的城鎮(zhèn)體系代表著居民生活環(huán)境的改善,城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小,增強居民的社會認同感,成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)體系日益健全,對于周邊城鎮(zhèn)的核心引領作用不斷增強,中小城市的特色化發(fā)展成效顯著,縣城、縣區(qū)以及建制鎮(zhèn)之間密集分布,各級以及各類城鎮(zhèn)間的聯(lián)系日益密切。

二是文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈匯聚了多種人文、自然景觀,具有多重的融合文化、優(yōu)秀的人文積淀。成渝地區(qū)作為西部教育提升的重要增長極,2021 年擁有123 所高等院校,占全國的4.46%,在我國137 所“雙一流”建設高校中,西部12 個省區(qū)市共28 所入圍,成渝地區(qū)有10 所,“雙一流”建設高校數(shù)占西部地區(qū)總數(shù)的35.71%,占全國總數(shù)的7.30%,中國校友會公布的《2020 年校友會中國西部地區(qū)大學排名》前十強中成渝地區(qū)占了5 所,由此可見,成渝地區(qū)高等教育整體實力在西部地區(qū)尤為突出[15],在全國也占有一席之地,是我國高等教育區(qū)域一體化改革發(fā)展中必不可少的力量,同時成渝兩地攜手合作、深化拓展教育資源,共同簽署了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》,在教育聯(lián)盟的組建、“雙一流”學科共建以及教師掛職交流等多個方面開展了重點推進聯(lián)合建設。醫(yī)療衛(wèi)生資源方面,在2020 年復旦大學百強醫(yī)院的公布名單中,四川大學華西醫(yī)院位于僅次于北京協(xié)和醫(yī)院的全國第2 位,陸軍軍醫(yī)大學附屬西南醫(yī)院也躋身全國醫(yī)院30 強,而《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》還明確提出了要推動成渝兩地公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老方面的合作,在一定程度上促進了成渝兩地衛(wèi)生健康事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是交通政務建設日趨完善。首先,交通基礎設施日益完善,隨著天府國際機場的建成,成都成為全國第三個擁有雙機場的城市,城際高速鐵路、城市軌道交通發(fā)展迅速。截至2021 年12 月,成都城市軌道交通運營里程為557.8 公里,運營線路13 條;重慶自“十三五”以來已在交通領域累計完成投資3500 億元,有序建設了“米”字形高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)絡、航道港口、城市軌道交通等,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈初步形成了內(nèi)部暢通、對外開放、一體銜接的綜合交通網(wǎng)絡設施,且兩地在編制交通規(guī)劃、建設重大項目等方面建立了深入的聯(lián)動工作機制。其次,政務治理便利性取得顯著成效。在數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下,成渝地區(qū)政府在數(shù)字政務建設方面取得了一定的成效,四川省政務平臺實施在“網(wǎng)通辦”的前提下,讓百姓做到“最多跑一次”,在工程建設、項目審批等各個方面實施“一網(wǎng)通辦,一網(wǎng)通管,一網(wǎng)通看”,重慶市建立了“渝快辦”的一體化政務服務平臺,只需通過“實人+實名”身份驗證就可在手機上辦理審批服務事項,實現(xiàn)“指尖觸達、掌上通辦”,同時成渝地區(qū)在大數(shù)據(jù)、公共資源、電子政務等方面簽署合作協(xié)議,深入推進政務服務一體化發(fā)展,且在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、交通、政務等公共服務數(shù)字化領域開展構建了相關合作機制,不斷推進公共服務數(shù)字化的建設。

除上述方面以外,成渝地區(qū)在戶口遷移、住房保障、通信社保等多個方面的公共服務共建共享等加快推進,使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的民生以及社會事業(yè)得到了全面的發(fā)展和進步,社會保障體系更加完善,人民幸福指數(shù)顯著提高,為成渝兩地由區(qū)域性中心城市轉向國家中心城市、實現(xiàn)“新一線城市”的歷史性躍升,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全面轉向高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

(二)不足

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈民生保障的覆蓋面不斷擴大,公共服務質量、服務水平穩(wěn)步提升,但在某些方面仍舊存在著不平衡、不充分的問題,因此需要補齊短板,為全面實現(xiàn)高質量發(fā)展筑牢根基。

一是核心城市區(qū)域帶動作用不強。與成渝地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質量分布格局相似,其社會發(fā)展質量也呈現(xiàn)出成都、重慶“雙核獨大”的發(fā)展格局[16],重慶、成都以外的副中心城市、次級中心城市發(fā)育不足,在空間上形成“核心高,中部、東北部低”的格局,未形成協(xié)調(diào)的城市梯次和功能梯次布局。成都和重慶對于周邊城市在社會基本公共服務資源方面未展現(xiàn)輻射帶動作用而是“虹吸效應”,基本公共服務資源向成都和重慶兩個核心城市過度集中,其周邊城市并未像核心城市一樣享受到充分的公共服務資源保障,無論是基本生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、文化教育水平還是基礎交通設施水平方面,兩個核心城市都遠遠高于其他城市,以醫(yī)療資源為例,三甲醫(yī)院等優(yōu)勢資源主要集中在成都和重慶主城區(qū),許多區(qū)縣還沒有三甲醫(yī)院,導致主城區(qū)大醫(yī)院人滿為患、一號難求,而中部市(區(qū))優(yōu)質醫(yī)療資源相對缺乏。由于資源在成渝兩地集聚,吸引了更多的人口以及產(chǎn)業(yè)資源,抑制了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈其他城市的發(fā)展壯大,拉開了城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。因而要優(yōu)化公共服務資源的配置,推動一些基本的公共服務資源在供給上的均等化,縮小成渝雙城經(jīng)濟圈各城市之間的社會發(fā)展質量差異,推動成渝地區(qū)的高質量發(fā)展。

二是基礎設施互聯(lián)互通水平不高。川渝地區(qū)相比于其他地區(qū)來說,地形復雜多樣,因而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在交通基礎設施的互通上仍舊存在瓶頸:城市間的互聯(lián)互通不夠通暢,各城市之間的高鐵、高速公路等未形成完善的“網(wǎng)絡”體系,城際鐵路建設在規(guī)劃方面的進展存在滯后現(xiàn)象,與此同時,高速公路里程長,覆蓋面廣,但是在繁忙路段的暢通性不足,出行仍然存在著一定的阻礙,與相鄰城市、地區(qū)的路網(wǎng)連通性不足[17];對外運輸?shù)耐ǖ啦粔驎惩?對于出渝、出川的大通道仍舊需要進行規(guī)劃建設和完善;成都與重慶在交通上同樣體現(xiàn)出“雙核”特征[18],作為樞紐的輻射帶動作用不強,要實現(xiàn)軌道交通在核心城市以及周邊城市之間的公交式運營仍然存在著較大的差距,兩地國際性綜合交通樞紐的能級相對來說不高,門戶型樞紐的發(fā)展不足,仍需要規(guī)劃建設一系列的航空口岸機場等。交通建設的滯后,阻礙了人流、物流以及信息流的流通,僅僅存在聯(lián)通成都、重慶的交通主動脈的交通結構,不足以滿足聯(lián)系整個都市圈經(jīng)濟的需求,由于交通上的限制,城市間的流動強度較低,各城市之間的交流多為其他城市與兩大核心城市之間,其他城市間的相互交流以及經(jīng)濟聯(lián)系較少[19],導致城市間的協(xié)調(diào)難度大大增加,跨區(qū)域的規(guī)劃、建設、運營、管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚不到位,影響了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈整體的共享保障發(fā)展水平,仍舊需要繼續(xù)構建規(guī)劃功能完善、高效快捷的交通網(wǎng)絡體系。

三是城市間產(chǎn)業(yè)分工格局不協(xié)調(diào)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各城市間往往缺乏協(xié)調(diào)合作,而僅從自身角度出發(fā)來規(guī)劃本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),因而各城市在功能定位方面存在著趨同效應,未形成結構合理的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)體系同質化嚴重[20],導致城市間的競爭往往大于合作[21]。首先是產(chǎn)業(yè)競爭,嚴重的產(chǎn)業(yè)同質化導致產(chǎn)能過剩,浪費了大量資源,如四地相鄰的瀘州、內(nèi)江、榮昌以及永川之間的主導產(chǎn)業(yè)均為裝備制造、生物醫(yī)藥行業(yè),但是卻沒有形成良好的品牌效應,各地的產(chǎn)業(yè)較為分散,不足以形成核心的競爭力;其次是人才競爭,同質化的產(chǎn)業(yè)體系導致對于人才需要具有相似性,在人才引進方面,各地區(qū)出臺了包括教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各項政策,造成了激烈的人才搶奪事件;最后是政策競爭,為吸引企業(yè)的投資,各城市在用地、物流等方面出臺了多項優(yōu)惠政策,存在著過度建設、重復建設的現(xiàn)象,造成某些方面存在資源浪費,而其他方面存在著缺口與資源不足的問題。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略大力實施的情況下,成渝地區(qū)推進并實施改革創(chuàng)新,已經(jīng)取得了輝煌的成就,但同時也存在著一定的短板。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略實施不足兩年,現(xiàn)在以及將來一段時間都將是該戰(zhàn)略全面布局、深入推進的重要時期,相信在未來一段時間的努力發(fā)展下,一定能開創(chuàng)成渝地區(qū)轉型發(fā)展、共享保障力升級的新局面。

三、提升共享保障力 推動成渝地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑建議

以共享保障為根本點,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的高質量發(fā)展,要提升共享保障力,關注民生問題,在不斷提供公共服務設施,不斷改善人民生活水平的基礎上,注重經(jīng)濟發(fā)展的公平性以及協(xié)調(diào)性,加強社會保障,堅持共享發(fā)展。

(一)提高基本公共服務保障力

要提高居民的收入水平,增強人民的消費能力,就要解決好最大的民生問題——就業(yè),提高就業(yè)水平為縮小貧富差距、共享發(fā)展成果并最終實現(xiàn)共同富裕提供了可能性,要在經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,促使勞動者能夠勝任、匹配到更多的就業(yè)崗位,對于重點行業(yè)、重點群體的靈活性就業(yè)、多渠道就業(yè)以及跨地區(qū)就業(yè)進行支持,扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及退役軍人等特殊人群返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),形成勤勞、創(chuàng)新以及人人參與的良好就業(yè)氛圍,全面收集匯聚并公開共享就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,建立公共性就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。完善公共衛(wèi)生方面的相關服務,后疫情時代要加大財政資金在公共衛(wèi)生方面的投入,建立健全以疫情為例的公共衛(wèi)生事件突發(fā)的預警監(jiān)測機制、風險防范化解機制,建設隔離設施、醫(yī)療物資儲備中心、標準化疾控中心等,關注城鄉(xiāng)地區(qū)、社區(qū)等基層醫(yī)療機構治療水平以及服務水平的提升,支持市級、縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、社區(qū)級的醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機構建立相關醫(yī)療聯(lián)合體,同時加強體系建設,制定合理的基本公共服務標準,并對其進行適當健全、動態(tài)調(diào)整,做到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在基本醫(yī)療保險信息等方面的互聯(lián)共享,使得住院診療費用在異地結算成為可能。健全完善好兜底性民生保障體系,對于事實性無人撫養(yǎng)兒童、孤兒等特殊人群的學習進行幫助,并優(yōu)化提高兒童福利機構的質量,關愛農(nóng)村留守老人、空巢老人,完善農(nóng)村的養(yǎng)老服務體系,同時完善包括住房保障、人口落戶、社會安全等其他公共服務相關政策。

(二)增加高品質公共服務供給

提高人民的受教育程度是個人能力增強、收入提高、生活質量改善的重要前提,成渝兩地教育氛圍濃厚,教育質量好,高校多,但除成渝兩地的其他地區(qū)教育質量則相對較差,因而要提高成渝城市群人民的受教育程度,不僅僅包括人民知識文化水平的提高,還包括勞動者勞動技能的提高,為全社會營造重視教育的良好氛圍、創(chuàng)造社會共同學習的良好環(huán)境,構建出高質量的教育體系;推進世界一流大學以及一流學科的建設,支持科研機構在成渝以外非中心城市設立分支機構,推進建設高水平高職院校及專業(yè),支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市間共建共享產(chǎn)教融合的綜合性實訓基地;高質量建設多個區(qū)域性醫(yī)療機構中心,鼓勵支持成渝兩地的大型綜合性醫(yī)療機構于成渝周邊城市設立分支性機構;挖掘與發(fā)揚成渝地區(qū)的特色地方文化,打響巴蜀文化品牌,要以新的手段、新的理念推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的文化建設,發(fā)展包括動漫游戲、文創(chuàng)產(chǎn)品以及廣播影視在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè),將“虛”的文化做“實”,打造包括思想文化、歷史傳承以及文創(chuàng)產(chǎn)品等價值在內(nèi)的巴蜀文化帶。

(三)完善城市間協(xié)同治理體系

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設好完善的社會信息管理平臺,推動各城市政府部門間的部門業(yè)務數(shù)據(jù)共享互聯(lián),依托所匯聚到的海量數(shù)據(jù)來打造好政務服務,建設好智慧城市、智慧社區(qū),并將社區(qū)、村鎮(zhèn)等作為社會治理中心,推進城市中社區(qū)覆蓋全、規(guī)范化的網(wǎng)格化管理,提升鄉(xiāng)村組織自治功能,打造好平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。構建好以軌道交通為引領的綜合交通體系,擴大人口通勤范圍以提高人民就業(yè)渠道,增強成渝兩地對于周圍城市的輻射帶動作用,提升不同區(qū)域間等級公路連接、城際快軌以及城市交通軌道等交通建設的運行效率,推進城市軌道交通向成渝兩大都市圈的連綿延伸,增加城際之間的密切聯(lián)系,加快推進各項高速復線建設,監(jiān)督好道路安全,管理好交通安全保護尤其是農(nóng)村道路,解決好最基本的出行交通問題。培育和發(fā)展分工專業(yè)化、集聚網(wǎng)絡化以及向產(chǎn)業(yè)上下游鏈條化延伸的產(chǎn)業(yè)集群,解決各城市間產(chǎn)業(yè)同質化問題,依托天府新區(qū)、兩江新區(qū)等已經(jīng)發(fā)展較為完善的平臺,依托包括管委會在內(nèi)的各類組織以及政府引導,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,組建適合城市群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群布局,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要在各種政策上互通互利,完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,通過各類優(yōu)惠政策,集聚各類創(chuàng)新要素,構建好創(chuàng)新網(wǎng)絡,為世界級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造基礎。