堅持和完善新型政黨制度的河南實(shí)踐

□ 秦長江

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了大量關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要論述。2018年3 月，習(xí)近平總書記在全國兩會期間首次提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度”的重大論斷，并深刻揭示了新型政黨制度的內(nèi)涵特征、基礎(chǔ)來源、獨(dú)特優(yōu)勢與價值貢獻(xiàn)等內(nèi)容，對堅持和發(fā)展新型政黨制度提出了具體性指導(dǎo)。河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)論述精神，創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮新型政黨制度效能，取得了顯著成效。

全省政協(xié)組織始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政協(xié)履職的根本政治原則，貫穿于政協(xié)工作的全過程和各方面，確保人民政協(xié)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，始終堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

河南堅持和完善新型政黨制度取得的成績

中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。一是堅持政治引領(lǐng)。全省政協(xié)組織始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政協(xié)履職的根本政治原則，貫穿于政協(xié)工作的全過程和各方面，確保人民政協(xié)事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，始終堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。建立了向黨委報告工作制度，各級政協(xié)黨組主動向黨委請示報告工作的意識不斷加強(qiáng)、制度不斷完善。二是強(qiáng)化理論武裝。各級統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)組織、各民主黨派堅持把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，理論武裝得到加強(qiáng)。三是重視黨建制度機(jī)制建設(shè)。建立了具有政協(xié)特點(diǎn)的黨的組織體系和黨建工作制度機(jī)制、黨委書記抓政協(xié)黨建工作納入年度考核機(jī)制、黨組成員聯(lián)系界別工作機(jī)制、黨員委員聯(lián)系黨外委員工作機(jī)制。多地市探索實(shí)行了定期召開黨的建設(shè)聯(lián)席會、推進(jìn)會、“講述評”等多種黨建形式，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦督辦政協(xié)重點(diǎn)提案工作制度、緊急提案工作機(jī)制、黨組議事規(guī)則、黨員委員履職考評與述職等制度。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用得以有效發(fā)揮。一是與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。2019 年首次實(shí)行省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦重點(diǎn)提案制度。2020 年，由于疫情防控的需要，多個地市政協(xié)出臺緊急提案制度，將常規(guī)三個月的提案辦理時限大幅縮短至15 天。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，省政協(xié)建立了與鄰近省份的政協(xié)協(xié)作聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)名提案機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商平臺和載體的搭建。二是充分授權(quán)，樹立典型。各地市在不斷摸索中形成了政協(xié)工作的特色模式，以新鄉(xiāng)市“三四五”協(xié)商議題確定機(jī)制和南陽市“3+3+N”工作模式較為典型。三是抓住重點(diǎn)，發(fā)揮作用。人民政協(xié)始終堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，聚焦中心任務(wù)和民生服務(wù)履職盡責(zé)，探索出不同的活動載體和形式，使委員提案能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，“重要陣地、重要平臺、重要渠道”三個作用得到有效發(fā)揮。

委員履職能力得到進(jìn)一步提升。一是不斷豐富委員活動載體和途徑。省政協(xié)建立了“智慧政協(xié)”系統(tǒng)，地市通過搭建“遠(yuǎn)程協(xié)商”視頻會議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全市政協(xié)互聯(lián)互通，各地開發(fā)了“委員履職通”“政協(xié)通”等手機(jī)APP 功能，新科技在人民政協(xié)工作的應(yīng)用逐步普及。各地結(jié)合本地實(shí)際探索出不同的活動載體和形式，比如，南陽市政協(xié)2020 年開始推行的“小講堂”“微協(xié)商”“深走訪”活動，組織各級政協(xié)委員履職下沉，委員主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。二是狠抓政協(xié)提案的質(zhì)量。出臺了關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見，在提案征集、提交、審查、交辦、重點(diǎn)提案遴選、督辦、辦理協(xié)商、成果轉(zhuǎn)化等方面全流程優(yōu)化，建立科學(xué)嚴(yán)明、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范，提案工作制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)一步加強(qiáng)。建立承辦單位聯(lián)動機(jī)制，理順提案交辦、改辦通道，促進(jìn)提案精準(zhǔn)辦理、快速辦理。近年來的提案涉及面廣泛，專業(yè)性和針對性都比較強(qiáng)，各地對提案的答復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率都非常高。

制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。新型政黨制度具有地位性質(zhì)獨(dú)特性、代表廣泛性、運(yùn)行決策科學(xué)性、治理有效性等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在河南實(shí)踐過程中逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，為國家治理和基層社會治理發(fā)揮了重要作用。一是利用專門協(xié)商機(jī)構(gòu)參與國家治理的渠道更寬，各地政協(xié)把密切聯(lián)系群眾作為橋梁和紐帶，不斷探索創(chuàng)新，推進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸發(fā)展。比如，通過強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮政協(xié)黨組織在參與基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨員委員在參與基層治理中的引領(lǐng)和帶頭作用；地市建立“委員之家”，縣區(qū)建立“有事好商量”協(xié)商平臺、“委員工作室”，將其打造為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)工作召集人制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任召集人；在企業(yè)成立“委員工作站”，延伸協(xié)商觸角，傾聽企業(yè)關(guān)切，匯聚發(fā)展智慧。二是協(xié)商座談會逐步規(guī)范化、常態(tài)化。月協(xié)商座談會在省級、雙月協(xié)商座談會在市級基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化召開，但是限于條件限制在縣區(qū)級政協(xié)還沒有完全做到雙月協(xié)商座談會的常態(tài)化。

河南堅持和完善新型政黨制度面臨的困難和挑戰(zhàn)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。新型政黨制度的話語體系相對滯后，知曉度、認(rèn)可度有待提升。認(rèn)識上存在偏差，政治引領(lǐng)需進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和履職盡責(zé)的結(jié)合不夠緊密，工作中創(chuàng)新的方式方法不多，特點(diǎn)不突出。

相關(guān)制度機(jī)制尚不完善。新型政黨制度的總體框架已經(jīng)形成，“四梁八柱”已經(jīng)搭建，但制度的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、可操作性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些操作辦法和細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善和調(diào)整。

制度主體履職盡責(zé)能力有待進(jìn)一步提升。委員隊伍建設(shè)與新時代的使命要求不相適應(yīng)，縣區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在年齡結(jié)構(gòu)上仍然趨于“二線”，政協(xié)委員的素質(zhì)和能力難以滿足政協(xié)工作的需求，政協(xié)基層工作經(jīng)費(fèi)投入不足，提案工作有待改進(jìn)，“智慧政協(xié)”建設(shè)全省推進(jìn)步調(diào)不一致，有些地市特別是個別縣區(qū)推進(jìn)比較慢，現(xiàn)有的APP 存在種類過多、各自為政、職能缺乏統(tǒng)籌的情況。界別設(shè)置需要不斷優(yōu)化，界別設(shè)置沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及時進(jìn)行調(diào)整，造成界別的成員代表性、成員構(gòu)成交叉重疊、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題并存，界別作為平臺的作用發(fā)揮不夠。民主監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，存在針對性不強(qiáng)、有的監(jiān)督領(lǐng)域缺位等問題，協(xié)商式民主監(jiān)督面臨挑戰(zhàn)。

河南進(jìn)一步堅持和完善新型政黨制度的建議

以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)。加強(qiáng)對新型政黨制度的研究和宣傳，提高社會對新型政黨制度的認(rèn)知度；落實(shí)黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，提升中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)力。

以提升履職盡責(zé)能力為抓手。豐富拓展履職平臺和載體，完善議案建議制度體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動政協(xié)委員往基層走，充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提升委員提案質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商形式的可操作性，充分利用新科技為履職提供保障，切實(shí)提升民主黨派和政協(xié)委員的履職能力。正確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，明確政協(xié)監(jiān)督的重點(diǎn)，提升民主監(jiān)督議題的精準(zhǔn)化，加大對民主監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)足監(jiān)督短板。加強(qiáng)對民主黨派自身建設(shè)的支持，突出黨派特色和參政重點(diǎn)領(lǐng)域，提升參政黨參政的能力，積極為民主黨派參政議政和民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，推動政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的銜接，提升中國特色社會主義參政黨建設(shè)水平。

以發(fā)揮制度效能為導(dǎo)向。為基層政協(xié)委員參與社會治理暢通渠道，完善人民政協(xié)參與國家治理的體制機(jī)制，推動政治協(xié)商與議事決策的有效銜接，達(dá)到在協(xié)商過程體現(xiàn)治理效能的效果，在推動政治協(xié)商過程中要圍繞重點(diǎn)工作突出議事的色彩，提高協(xié)商的規(guī)范化、程序化、民主化，在協(xié)商中達(dá)到議事的目的，突出議題選擇的精準(zhǔn)性、商前調(diào)研的深入性、協(xié)商議事的互動性、成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性，推進(jìn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。