上海停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與思考

王 榕

上海停車信息科技有限公司

0 引 言

當(dāng)前，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、應(yīng)對新冠疫情帶來的不確定性、重振國民經(jīng)濟(jì)的重要抓手。特別是我國在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，數(shù)字化將通過“驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，發(fā)揮建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府”的重要戰(zhàn)略作用。

城市停車作為現(xiàn)代城市治理的重要內(nèi)容，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。城市停車行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要摒棄行業(yè)的“一人一桿一本發(fā)票”傳統(tǒng)模式，進(jìn)而轉(zhuǎn)向“停車資源區(qū)域統(tǒng)籌、停車設(shè)施智慧高效、停車服務(wù)規(guī)范有序”的新模式。為此，上海停車行業(yè)經(jīng)過多年的持續(xù)探索，走出了一條城市停車數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，有效地促進(jìn)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入踐行了“人民城市”理念，為國內(nèi)停車行業(yè)深化改革、科學(xué)發(fā)展提供了“上海經(jīng)驗”。

1 正視機(jī)遇，把握停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。停車作為靜態(tài)交通，既與動態(tài)交通共同構(gòu)成了城市交通的完整體系，也是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，還是在人人有車的城市生活背景下，市民群眾出門必辦的幾件事之一。停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，與市民的高品質(zhì)生活、城市的高效能治理緊密相關(guān)。新一輪的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已將智慧停車納入其中，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的智慧停車系統(tǒng)已成為行業(yè)的共識。

停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要通過數(shù)字化手段，提升停車資源配置效率，優(yōu)化停車服務(wù)水平，把待停車輛對道路的占用率降到最低。但傳統(tǒng)的停車行業(yè)存在管理粗放、場庫分散、數(shù)字空白等問題，很多場庫對數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，僅僅滿足單庫容量的數(shù)據(jù)收集，對于區(qū)域配置數(shù)據(jù)未能采集。同時，過去幾年數(shù)字化工具也無法有效支持停車行業(yè)對發(fā)展和轉(zhuǎn)型的需求。隨著5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段日益成熟，車路協(xié)同、自動駕駛、庫內(nèi)導(dǎo)航等多個相關(guān)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破。建立城市級停車服務(wù)平臺、加快智慧場庫改造已成為新基建領(lǐng)域的一項重要工作。

2021年10月24日，上海印發(fā)《全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》，將生活服務(wù)領(lǐng)域作為三大重點(diǎn)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域之一，通過數(shù)字賦能靜態(tài)交通，來建設(shè)和拓展全流程數(shù)字化停車服務(wù)。加強(qiáng)城市停車行業(yè)科學(xué)治理，構(gòu)建數(shù)字化新生態(tài)、新格局，將為不斷滿足市民高效便捷出行需求，解決老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)部位和區(qū)域在特定時段的“停車難”問題，緩解停車“結(jié)構(gòu)性”難題提供重要的技術(shù)支撐。不僅如此，作為汽車消費(fèi)的必要支撐，停車難治理還是補(bǔ)短板的有效投資方向，也對顯著改善城市公共秩序與宜居環(huán)境、有效增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感、提升民生質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，具有重要意義。

2 迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新方法

近年來，“停車難、亂停車”現(xiàn)象已成為包括上海在內(nèi)各大城市的“痛點(diǎn)”。究其原因，主要是汽車工業(yè)高速發(fā)展、人民生活水平快速提高，導(dǎo)致城市機(jī)動車擁有量急劇增加、城市交通需求迅速增長。停車難的本質(zhì)，其實(shí)是停車位夠不夠，停車位利用得好不好。停車位數(shù)量方面，截至2020年，上海共有小客車劃線車位534.06萬個，其中公共車位17.80萬個[1]；同期，超過600萬輛的在滬機(jī)動車中，注冊機(jī)動車為469.1萬輛，在上海購買保險的外牌車輛為154.9萬輛[2]，停車位“缺口”形勢依然嚴(yán)峻。停車位利用方面，由于停車管理企業(yè)規(guī)模不一、數(shù)量繁多（比如上海就有3 000多家停車運(yùn)營公司）、市場集中度低，管理規(guī)則不夠清晰統(tǒng)一、管理缺乏專業(yè)性（以物業(yè)公司管理為主）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等情況普遍存在。停車場管理方面，以人工管理為主，ETC、視訊識別等智慧技術(shù)占比較低，智慧停車場覆蓋率低。

2.1 上海停車行業(yè)數(shù)字化發(fā)展概況

上海歷來重視運(yùn)用信息化技術(shù)手段推動停車難問題解決。“十二五”期間，上海停車行業(yè)信息化建設(shè)漸成體系，以此為基礎(chǔ)，“十三五”期間，上海大踏步地向智慧停車的方向邁進(jìn)。

一是率先探索停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)。2002年，黃浦區(qū)率先建成上海首個區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過車端（車載GPS）、網(wǎng)端（互聯(lián)網(wǎng)）、手機(jī)端、“城市窗口”端（引導(dǎo)屏）等，實(shí)時發(fā)布停車場、停車位等信息，幫助出行車輛提前了解停車信息、做好停車路線規(guī)劃。2005年，又面向公眾推出網(wǎng)上查詢、電話預(yù)定、停車咨詢等升級服務(wù)，使區(qū)域交通擁堵矛盾得到緩解，基于實(shí)踐制定的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也開創(chuàng)了國內(nèi)先河。此后，上海的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)逐步覆蓋黃浦、徐匯、靜安、長寧、楊浦、虹口、普陀、閔行等區(qū)域。

二是全面加強(qiáng)信息化發(fā)展制度設(shè)計。2013年以來，上海市交通委先后出臺《公共停車場（庫）電子收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)要求》《關(guān)于推進(jìn)上海市停車行業(yè)信息化工作的實(shí)施意見》《關(guān)于在本市公共停車場（庫）全面啟用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子收費(fèi)系統(tǒng)的通知》，明確了停車信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。市、區(qū)兩級交通主管部門持續(xù)推進(jìn)停車電子收費(fèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開發(fā)應(yīng)用停車新科技，在中心城區(qū)域推廣咪表停車系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等新技術(shù)，并同步開發(fā)了全市統(tǒng)一的公共停車信息平臺和“上海停車”APP（公開測試版），面向公眾提供基于移動終端的停車信息查詢等基本服務(wù)功能。

三是著力構(gòu)建停車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。2020年底，上海市級公共停車信息平臺和“上海停車”APP上線運(yùn)行，并被納入全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開發(fā)出停車查詢、車位預(yù)約、錯峰共享、電子支付等公共服務(wù)，收集匯總的實(shí)時數(shù)據(jù)也為行業(yè)監(jiān)管提供了支撐。2021年10月30日，“上海停車”APP推出了更新升級版，“停車導(dǎo)航、停車換乘、樞紐停車、停車充電”等信息查詢功能實(shí)現(xiàn)全市公共停車場（庫）全覆蓋，醫(yī)院停車預(yù)約等服務(wù)功能得到明顯優(yōu)化，讓市民群眾動動手指，就能享受更便捷的停車服務(wù)。

2.2 上海停車行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的做法和體會

（1）政策保障，建立機(jī)制。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，指出“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場等補(bǔ)短板工程”。為深入貫徹落實(shí)中央政治局會議重要精神，2020年12月底，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《停車難綜合治理等民心工程實(shí)施方案》，并由市交通委、市道路運(yùn)輸局牽頭建立市級停車治理工作專班，各區(qū)配套建立區(qū)級工作專班，全面啟動上海市停車難綜合治理工作。2021年，上海市相繼出臺《公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》《關(guān)于進(jìn)一步明確停車難綜合治理工程配套支持政策的通知》和《建筑工程交通設(shè)計及停車庫（場）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2021版）等政策規(guī)范，綜合運(yùn)用“外部增建、規(guī)劃新建、內(nèi)部挖潛、周邊共享”等多種方式，結(jié)合市政府實(shí)事工程，共同提升停車難綜合治理實(shí)效，全年57個停車治理先行項目完成創(chuàng)建，8 300余個公共泊位啟動建設(shè)[3]，超額完成年度任務(wù)目標(biāo)。

（2）技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動停車設(shè)施發(fā)展的意見》，鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)。北京、深圳、杭州等地相繼成立了21家靜態(tài)交通或停車領(lǐng)域的平臺型國資公司，以市場化的方式協(xié)助政府推進(jìn)停車難治理。在這一背景下，上海市交通委、上海市道路運(yùn)輸局研究確立了“政府監(jiān)管、國企運(yùn)營”停車平臺合作模式，支持上海隧道工程股份有限公司于2021年7月23日設(shè)立上海停車信息科技有限公司，肩負(fù)起市級停車信息服務(wù)平臺（“上海停車”APP）運(yùn)營服務(wù)的重任。作為上海目前唯一一家停車領(lǐng)域的市級平臺型國企，上海停車信息科技有限公司旨在通過集成利用停車大數(shù)據(jù)等資源，為向政府、企業(yè)和市民用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、緩解全市停車難題發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用。

（3）精準(zhǔn)施策，共解難題。上海將建設(shè)和完善市級停車信息服務(wù)平臺作為建立“政企合作，多方參與”工作機(jī)制、增強(qiáng)停車工作合力的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和停車難綜合治理民心工程，在醫(yī)院預(yù)約、錯峰共享、智慧停車等方面取得了積極成效。醫(yī)院預(yù)約方面，對全市45家三甲醫(yī)院停車治理開展專項調(diào)研，提出分類施策、片區(qū)統(tǒng)籌、增建為主、優(yōu)化管理的建議，為2021年推出32家醫(yī)院、1 022個車位的停車預(yù)約服務(wù)提供了扎實(shí)的政策儲備，切實(shí)增強(qiáng)就醫(yī)停車難矛盾有效緩解的市民體驗度和獲得感。錯峰共享方面，2021年，上海60余家市、區(qū)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拿出2 400個停車位用于對周邊居民錯時開放，全市共3.49萬個泊位實(shí)現(xiàn)錯峰共享[4]。市民可通過“上海停車”APP，實(shí)時查詢身邊共享停車的資源信息，選擇相應(yīng)時段、距離、價格的服務(wù)產(chǎn)品，一鍵簽約、便捷使用。智慧停車方面，綜合利用高位視頻、地磁設(shè)備等智能感知設(shè)備，在浦東新區(qū)張楊路（浦明路—濱江路）南側(cè)路段試點(diǎn)應(yīng)用上海無人收費(fèi)智能化道路停車的首個場景，依托市級停車信息平臺對停車數(shù)據(jù)“一網(wǎng)化”采集和管理，實(shí)現(xiàn)“視頻監(jiān)管、自動計時、自動繳費(fèi)”全過程無人化管理，并將經(jīng)驗總結(jié)推廣到其他區(qū)域。

3 展望未來，推動上海停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑思考

停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是建立和發(fā)展城市級智慧停車體系。城市級智慧停車，本質(zhì)是將整座城市的停車場全部納入一個數(shù)字平臺進(jìn)行“一張網(wǎng)”式管理，通過信息流、數(shù)據(jù)流的全量實(shí)時傳輸，形成停車領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)中心，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，為市民出行、政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面科學(xué)精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。

一是強(qiáng)化數(shù)字賦能、打造智慧服務(wù)，深入踐行停車便民理念。深植“城市，以人為本”理念，以滿足市民群眾日益增長的停車需求為己任，不斷迭代更新停車信息服務(wù)平臺（“上海停車”APP），持續(xù)完善停車預(yù)約、錯峰共享、無感支付、室內(nèi)外一體化導(dǎo)航等功能。實(shí)現(xiàn)智能匹配——車主與車位無論何時何地的最佳配對；精確導(dǎo)航——入庫停車與反向?qū)ぼ嚨能囄患墝?dǎo)航；全網(wǎng)無感——先離場、再繳費(fèi)式的無感支付覆蓋全市停車場庫；互動有道——遇有難題詢平臺（熱線），快速處置包滿意。同時，開發(fā)升級“操作熱區(qū)、積分兌換、評價點(diǎn)贊、車費(fèi)熱圖（不同停車價位實(shí)時展示）”等新功能，努力適應(yīng)廣大市民群眾多元化的新需求，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維讓用戶愛不釋手，不斷增加用戶數(shù)量、提升使用活躍度。

二是運(yùn)用數(shù)字工具、轉(zhuǎn)型智慧管理，科學(xué)配置停車管理資源。對標(biāo)城市級停車管理需求，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全量實(shí)時收集“靜態(tài)+動態(tài)”停車數(shù)據(jù)并加以利用，以“上海停車”APP為載體完善“移動監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化展現(xiàn)、可視化管理和智能化分析，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的靈活性、實(shí)時性和準(zhǔn)確性，不斷提高停車管理效率，進(jìn)一步擴(kuò)大市級停車信息服務(wù)平臺對破解停車難問題的技術(shù)支撐效應(yīng)。同步推進(jìn)智慧場庫建設(shè)，綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，全面推廣以“場庫全量接入、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、場景全部覆蓋”為核心的智慧化改造，加快推進(jìn)以人工管理為主的傳統(tǒng)停車場庫，向以無人管理為主的智慧停車場庫轉(zhuǎn)變，為線上智慧監(jiān)管夯實(shí)線下資源基礎(chǔ)。

三是挖掘數(shù)字價值、培育智慧生態(tài)，加速提升停車產(chǎn)業(yè)能級。一方面，把握國家和上海大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的趨勢，緊抓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，構(gòu)建停車領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境，營造公平參與、良性競爭的市場秩序，運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，著力擴(kuò)大社會資本參與智慧停車產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性、身體力行推動行業(yè)相關(guān)政策落實(shí)落地。另一方面，用好智慧場庫建設(shè)和改造等抓手，進(jìn)一步提升場庫運(yùn)營效率（進(jìn)出口和場內(nèi)通行效率、車位周轉(zhuǎn)率等），讓地產(chǎn)商、醫(yī)院、學(xué)校等業(yè)主和場庫經(jīng)營主體切實(shí)降低管理運(yùn)營成本；同時，放大基于流量導(dǎo)入的廣告、洗車、充電等綜合商業(yè)數(shù)據(jù)增值服務(wù)，以平臺化、無人化、增值化的智慧停車商業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)將項目思維轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)思維，推動停車設(shè)備、停車場庫建設(shè)、車庫協(xié)同、停車能源管理、商業(yè)零售等產(chǎn)業(yè)板塊完成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的重構(gòu)，將智慧停車融入智慧交通、智慧社區(qū)、智慧支付等智慧城市建設(shè)大局，最終實(shí)現(xiàn)以數(shù)字驅(qū)動為核心的產(chǎn)業(yè)循環(huán)互通與整體協(xié)同發(fā)展。