臨沂農(nóng)機(jī)化高質(zhì)高效發(fā)展探索

于秀河 丁存銀 王有全

“十三五”期間，臨沂市農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁入了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)渡。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、實(shí)現(xiàn)飯碗牢牢端在自己手里具有重要意義。

一、農(nóng)機(jī)化總體情況

（一）農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。臨沂市是農(nóng)機(jī)裝備制造大市。近年來(lái)，在國(guó)家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的帶動(dòng)下，臨沂農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已初步形成動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械、植保機(jī)械等產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，培育了一批行業(yè)骨干企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年臨沂市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)50億元，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)數(shù)量達(dá)30家。

2.農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)水平不斷提高。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制等技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上得到了應(yīng)用和探索，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品逐步向大型化、高端化、智能化和綠色化發(fā)展。著力引導(dǎo)大馬力拖拉機(jī)、花生聯(lián)合收獲機(jī)、谷物烘干機(jī)、高效植保機(jī)械、大蒜播種機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代、效率提升，先后取得國(guó)家發(fā)明專利65項(xiàng)，實(shí)用新型專利一百多個(gè)，一大批優(yōu)秀研發(fā)課題研發(fā)成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，有30多個(gè)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

（二）農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用現(xiàn)狀

臨沂市是農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用大市。截至2021年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.3×106kW，拖拉機(jī)保有量49.8萬(wàn)臺(tái)，配套機(jī)具69.5萬(wàn)臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)1.86萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)90%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，花生、薯類、大蒜等主要經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化水平超過(guò)80%，山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板和制約環(huán)節(jié)正在取得突破，農(nóng)村各業(yè)態(tài)機(jī)械化正在向“全程全面高質(zhì)高效”階段邁進(jìn)。

1.農(nóng)機(jī)裝備增量結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)隨農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策變化而不斷優(yōu)化。2012—2021年期間，全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金13.26億元，補(bǔ)貼機(jī)具34.5萬(wàn)臺(tái)套，有效推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣成效顯著。一是糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，產(chǎn)地烘干率突破30%，高效植保水平突破60%，秸稈機(jī)械化處理水平突破80%。二是經(jīng)濟(jì)作物等生產(chǎn)機(jī)械化水平快速提升。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合進(jìn)入快速發(fā)展期。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的體制機(jī)制進(jìn)一步理順，初步總結(jié)形成了小麥、玉米、水稻糧食作物和花生、薯類、大蒜等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝適配技術(shù)路線，并承擔(dān)了全省花生機(jī)藝融合示范項(xiàng)目。

3.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提升。一是農(nóng)機(jī)裝備支撐作用顯著。在春耕備播、“三夏”“三秋”重要作業(yè)季節(jié)，年檢修各類農(nóng)機(jī)具近25萬(wàn)臺(tái)套，上陣農(nóng)機(jī)具近30萬(wàn)臺(tái)套，有效保障了全市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的順利進(jìn)行。二是糧食機(jī)收減損工作穩(wěn)步推進(jìn)。“減損就是增產(chǎn)”的意識(shí)深入人心，“糧食機(jī)收減損主題月”宣傳和機(jī)收減損技能大比武活動(dòng)效果突出。三是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。

4.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)持續(xù)加強(qiáng)。近年來(lái)，全市按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，努力構(gòu)建安全管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作管理力度，確保了全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展。

二、面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。農(nóng)機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)機(jī)區(qū)域發(fā)展水平差異大。主要表現(xiàn)在：平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平高，山區(qū)丘陵機(jī)械化水平相對(duì)較低；主要糧食作物機(jī)械化發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展水平較低；耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，產(chǎn)中高效植保、產(chǎn)后糧食烘干和經(jīng)濟(jì)作物種收環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低；種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平較低。

（二）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。一是高端農(nóng)機(jī)裝備占比較低。全市新能源動(dòng)力達(dá)7.69×105kW，占全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的9.25%，新能源占比偏低。大中型拖拉機(jī)保有量偏低，截至2021年全市大中型拖拉機(jī)保有量在5萬(wàn)臺(tái)左右，占拖拉機(jī)總量的10%左右。二是經(jīng)濟(jì)作物等作業(yè)械數(shù)量仍然偏低。經(jīng)濟(jì)作物等非糧作業(yè)機(jī)械增量占比仍然較小，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”的問(wèn)題。三是機(jī)具存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，動(dòng)力機(jī)械上陣作業(yè)機(jī)械僅占機(jī)械保有量的1/3左右。拖拉機(jī)千瓦作業(yè)不到0.35hm2，動(dòng)力利用率不高。農(nóng)機(jī)具動(dòng)力配比1.35，配比偏低。

（三）農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。臨沂市農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)以中小型居多，大型企業(yè)較少；企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不足，原創(chuàng)性科技成果少，有很多關(guān)鍵技術(shù)難題需要突破、需要掌握；農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩與缺門斷檔并存，部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為低端產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，新興、空白領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新“供不足需”；產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率不高，存在重設(shè)計(jì)制造、輕試驗(yàn)檢測(cè)的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)機(jī)服務(wù)激勵(lì)政策匱乏。機(jī)構(gòu)改革后受涉農(nóng)資金統(tǒng)籌、相關(guān)業(yè)務(wù)歸口等因素的影響，農(nóng)機(jī)部門的激勵(lì)措施十分匱乏，農(nóng)機(jī)惠農(nóng)項(xiàng)目只剩下農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和土地深松作業(yè)項(xiàng)目。改革前廣泛實(shí)施的省級(jí)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)項(xiàng)目、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)工程項(xiàng)目、省級(jí)規(guī)模化作業(yè)項(xiàng)目、市級(jí)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)項(xiàng)目、市級(jí)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、市級(jí)秸稈切碎還田等項(xiàng)目政策全部取消或者統(tǒng)籌使用。這種情況導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化工作缺少有效抓手，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。

（五）與農(nóng)機(jī)化不匹配的制約因素依然存在。一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密。目前在作物種植、蔬菜栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)后加工等方面都存在種植標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、作物品種不適應(yīng)、機(jī)具適配不合理等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不密切的問(wèn)題。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，種植經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，存在“有機(jī)難用”的問(wèn)題。三是農(nóng)機(jī)合作社用地難。合作社農(nóng)機(jī)庫(kù)棚用地難以落實(shí)，農(nóng)機(jī)具露天存放問(wèn)題明顯。

三、發(fā)展方向及建議

（一）實(shí)施農(nóng)機(jī)化質(zhì)量提升工程，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)的廣泛應(yīng)用。發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，放大其“結(jié)構(gòu)杠桿”作用，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)的原則，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備增量向高端智能化、高效節(jié)約化方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。有條件的縣區(qū)可針對(duì)關(guān)鍵、緊缺機(jī)具實(shí)施財(cái)政累加補(bǔ)貼。

（二）實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新工程，解決制約農(nóng)機(jī)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)項(xiàng)目，加大省級(jí)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取。提升全國(guó)最大園林植保產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高端智能拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、糧食烘干機(jī)等重要環(huán)節(jié)短板裝備的研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）實(shí)施規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)工程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)水平。堅(jiān)持規(guī)?；鳂I(yè)為主，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路子，通過(guò)政府扶持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。一方面，要進(jìn)一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尤其是黨支部領(lǐng)辦合作社對(duì)土地的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。另一方面，引導(dǎo)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)的力度，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。

（四）實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合工程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的最大效能。實(shí)施機(jī)藝融合財(cái)政扶持項(xiàng)目，分作物、分區(qū)域建立機(jī)藝融合示范基地。通過(guò)開(kāi)展機(jī)藝融合試驗(yàn)，推進(jìn)不同區(qū)域、不同作物、不同規(guī)模的農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化技術(shù)模式和技術(shù)規(guī)程的制定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)、深度融合，達(dá)到機(jī)械性能的最大限度發(fā)揮，作物產(chǎn)量的最大提升。