鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷的協(xié)同機制研究

□文/孟磊 張偉偉 秦亞芹

我國作為人口最多的發(fā)展中國家，經(jīng)過長期努力，在扶貧領域做出了顯著成績，順利完成脫貧攻堅任務，為解決貧困這一世界性難題提供了思路，彰顯了偉大的中國智慧。在新發(fā)展階段，十四五規(guī)劃指出，要接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。當前由于農(nóng)村自身較為薄弱的發(fā)展基礎及外部環(huán)境的不確定性，其返貧風險依然存在。建立健全農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷的協(xié)同機制，對鞏固脫貧成效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要現(xiàn)實價值。

一、農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷機制構(gòu)建的意義

鞏固脫貧攻堅成果。2021年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，中國創(chuàng)造了載入史冊的偉大奇跡。但這并不意味著脫貧任務的結(jié)束，很多農(nóng)村地區(qū)仍舊存在一些返貧的風險因素，后扶貧時代需積極監(jiān)測返貧致貧的風險點，多方合作建立返貧阻斷的協(xié)同機制，杜絕規(guī)模性返貧的出現(xiàn)。尤其在當前新冠疫情不斷反復及國際局勢日趨復雜變化的背景之下，建立農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷機制更具有現(xiàn)實價值。

實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧并不是終點，而是我們新一輪奮斗的起點。脫貧攻堅戰(zhàn)之后，應著眼于脫貧地區(qū)的長遠性發(fā)展。在減貧工作常態(tài)化前提下，借助返貧阻斷的協(xié)同機制，最大程度的激發(fā)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生活力，實現(xiàn)其脫貧到致富的蛻變，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織方面實現(xiàn)全面的發(fā)展，與當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來，提升其整體的發(fā)展水平。

二、當前農(nóng)村返貧問題及誘發(fā)風險分析

（一）脫貧主體的自身能力和內(nèi)生動力

現(xiàn)代社會日新月異，需要與時俱進不斷學習。而農(nóng)村脫貧戶大多受教育程度低，自身勞動技能較欠缺，且學習接受新事物能力較差，在面對市場波動時，很難積極謀劃出路。而農(nóng)村現(xiàn)有培訓短時間內(nèi)較難解決問題。這成為返貧的潛在影響因素；同時欠發(fā)達地區(qū)的脫貧主體往往思想觀念較為落后。在國家各種優(yōu)厚扶貧政策幫扶之下，依靠外部力量支持，部分人在短時間內(nèi)快速脫貧。但這也使某些人產(chǎn)生等靠要的依賴性思想，缺乏持續(xù)性的內(nèi)在發(fā)展動力，行動較為消極懶惰。

（二）脫貧地區(qū)的外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎

以前中度或是重度貧困的地區(qū)往往自然環(huán)境惡劣，易發(fā)各種地質(zhì)性災害。這些地區(qū)的環(huán)境承載力有限，很難承受大規(guī)模的資源開發(fā)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展；除卻較為脆弱的生態(tài)環(huán)境，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏持久發(fā)展力。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，很多地區(qū)積極培育當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，借助合作社、扶貧車間帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)其增收。但從運營情況看，一些脫貧地區(qū)還是缺乏有競爭力的主打產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不夠，品牌效應也未形成。疫情影響下，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是舉步維艱，成為返貧的風險隱患。

（三）突發(fā)性返貧風險的分散存在

分散存在的偶發(fā)返貧風險較難控制。因災返貧。脫貧地區(qū)往往處于山地氣候，生產(chǎn)經(jīng)營活動受自然限制較大，且易發(fā)災害。一旦災害發(fā)生，農(nóng)民的房屋、土地等生產(chǎn)生活資料會直接遭到毀壞，使其重新面對貧困；因病返貧。當面對重大疾病或是意外傷害時，新農(nóng)合的報銷比例和覆蓋范圍顯然是不充足的。加之經(jīng)常發(fā)生的地方病，這也增加了農(nóng)民因病返貧的風險［1］；其他返貧風險。從事技術要求較低的體力性勞動的脫貧農(nóng)民，一般流動性較強，收入不穩(wěn)定。在面對疫情帶來的失業(yè)潮時，很容易出現(xiàn)務工中斷，再次返貧。部分在當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧農(nóng)民，由于大環(huán)境影響，產(chǎn)品銷售也不樂觀。加之農(nóng)民自身很難處理突發(fā)性問題，這也成為返貧的誘因。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷的協(xié)同機制

（一）利用大數(shù)據(jù)建立返貧監(jiān)測預警機制

防止返貧的有效方式是提前識別返貧風險，及時預警，將問題阻斷在萌芽中。當前我們可以充分利用現(xiàn)代信息技術，積極搭建返貧監(jiān)測平臺或是各種便捷化的APP。通過組織力量，深入到各脫貧農(nóng)村，切實了解脫貧戶的家庭情況、整體收支、個人教育、專業(yè)技能及疾病，生成針對性的電子信息檔案，并分類上傳到監(jiān)測平臺。通過共享數(shù)據(jù)，提前開展相關篩查工作。同時對某些重點人群或是地區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測，合理設置預警風險線，將監(jiān)測工作常態(tài)化，責任網(wǎng)格化，以準確、及時的發(fā)現(xiàn)各種返貧征兆［2］。

（二）積極完善脫貧農(nóng)村的自我發(fā)展機制

扶貧需先扶志，應努力向廣大脫貧地區(qū)灌輸自我奮斗、勞動創(chuàng)造美好未來的理念，切實轉(zhuǎn)變等靠要的落后思想，真正激發(fā)其內(nèi)在的發(fā)展激情；為長遠解決返貧問題，阻止貧困的代際傳播，還應積極謀劃當?shù)亟逃l(fā)展，讓下一代學習知識，未來為家鄉(xiāng)振興助力；同時針對脫貧農(nóng)民職業(yè)技能弱、收入低的現(xiàn)狀，應面向其實際需求因人因戶開展培訓，如創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能、經(jīng)營管理知識等。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶的長效機制

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，更是農(nóng)村地區(qū)脫貧到富裕的關鍵。返貧阻斷需深化產(chǎn)業(yè)幫扶機制，以穩(wěn)定脫貧人口的經(jīng)濟收入。充分利用優(yōu)勢資源，挖掘發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。基于當?shù)刈匀伙L土人文資源，選擇經(jīng)濟效益高且具有市場前景的產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。如在當前生態(tài)振興背景下，因地制宜的開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)民增收。通過鄉(xiāng)村民宿、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化體驗館等，使其走上致富道路［3］；同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)契機，探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品的新型電商營銷模式，以提升產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展力，降低脫貧戶因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗而再次返貧的可能性。

（四）構(gòu)建多方參與合作的可持續(xù)治理機制

在減貧、防返貧進程中，政府、企業(yè)和社會各自有著不同的優(yōu)勢，故需多元主體的共同參與合作。政府應發(fā)揮主導作用，積極完善醫(yī)療保障體系，發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。同時多方調(diào)動社會資源動態(tài)跟蹤脫貧邊緣戶，鞏固好脫貧成果；企業(yè)利用自身資金和技術優(yōu)勢，幫助脫貧地區(qū)找準市場發(fā)展方向，開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收。借助技術研發(fā)的特色，完善大數(shù)據(jù)跟蹤和智能監(jiān)測的預警，降低返貧風險；社會組織或是團體可強化志愿服務活動，向其輸送市場營銷、運營管理、技能培訓等方面的專業(yè)人員，以補齊發(fā)展短板，助力鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語

農(nóng)村的返貧監(jiān)測和阻斷對于鞏固當前脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展有著重要意義。但當前部分農(nóng)村還存在返貧風險及隱患，提前對各類風險進行排查預警，充分激發(fā)脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，積極以產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎，調(diào)動多方力量參與返貧阻斷工作，以此降低風險，阻斷返貧，順利實現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。