農(nóng)村困難群體幫扶研究
——以自貢市為例

□文/趙培會 蘇奎

李克強總理2020年3月31日在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)：“在國內(nèi)外疫情對我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊的當下，必須加大對低收入群體特別是困難群體基本生活的保障力度。只有兜牢基本底線，才能安穩(wěn)社會民心”［1］。疫情之下，農(nóng)村困難群體的基本生活保障問題亟待解決，自貢市對現(xiàn)存的困難群體采取政策、金融和醫(yī)療等方面的幫扶，但是由于幫扶對象復(fù)雜、幫扶方式單一、幫扶程序不健全等原因，導(dǎo)致幫扶效果不是很理想。通過分析自貢市農(nóng)村困難群體幫扶面臨的主要困境，提出幫扶優(yōu)化路徑，從基層工作人員入手，解決農(nóng)村困難群體的信息化應(yīng)用障礙，提高思想意識，優(yōu)化幫扶程序，提高幫扶效率，讓農(nóng)村困難群體得到強力保障。

一、自貢市農(nóng)村困難群體及面臨的主要困境

（一）自貢市農(nóng)村困難群體

困難群體泛指基于一定的原因，憑借自身力量難以維持一般基本生活而需要政府或社會力量給予幫扶的社會群體［2］。在社會學(xué)里，困難群體主要表現(xiàn)為老年人、兒童、殘疾人等弱勢群體，在經(jīng)濟學(xué)里，困難群體主要表現(xiàn)為貧困的人群。自貢市農(nóng)村困難群體主要指自貢市農(nóng)村地區(qū)的幾類人員：第一類是政府認定的建檔立卡貧困戶；第二類是農(nóng)村孤寡老人：第三類是農(nóng)村地區(qū)生活不能自理的殘疾人；第四類是患有重大疾病、長期慢性病、喪失或幾乎沒有勞動能力的人員。

自貢市的農(nóng)村困難群體表現(xiàn)為受教育水平低，經(jīng)濟收入少，僅能維持生活最低水平，不具備抗風險能力。在距市區(qū)較遠的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，醫(yī)療、教育水平相對于城市較落后，農(nóng)村困難群體主要依靠政府的扶持和救濟。據(jù)2021年自貢市統(tǒng)計年鑒顯示，自貢市農(nóng)村低保人數(shù)為117253人。2021年以來，依規(guī)新納入農(nóng)村低保2347人，特困救助供養(yǎng)373人，臨時救助4272人。自貢市累計摸排低保邊緣家庭2539人，摸排2020年人均收入6000元以下人員10394人。

（二）自貢市農(nóng)村困難群體面臨的主要困境

1.農(nóng)村困難群體信息應(yīng)用障礙

一是農(nóng)村困難群體的信息獲取難。農(nóng)村基層幫扶人員的工作任務(wù)重、壓力大，部分農(nóng)村基層工作人員對農(nóng)村困難群體幫扶工作不熟悉不專業(yè)，農(nóng)村困難群體的信息收集是一項較大的工程，導(dǎo)致獲取信息較難。二是難以精準判定農(nóng)村困難群體。自貢市農(nóng)村人口居住較分散，許多農(nóng)村困難群體屬于獨居老人或殘疾人，身體狀況不佳，自身患有一種或多種疾病，且判定困難群體涉及家庭隱私信息，難免會有部分人員刻意隱瞞、偽造家庭情況信息，導(dǎo)致審核難以準確判定。三是農(nóng)村困難群體信息應(yīng)用水平低。網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)普及，但農(nóng)村困難群體接受信息化教育程度低，高齡、較低的教育背景都會對網(wǎng)絡(luò)使用造成一定的阻礙，部分農(nóng)村困難群體只能從電視、廣播上被動接收信息，對最新的精準扶貧政策和信息化幫扶政策了解不及時。許多農(nóng)村老年人甚至不會使用移動智能設(shè)備，疫情期間由于不會使用健康碼、行程碼，給日常生活和出行中造成許多不便。

2.農(nóng)村困難群體醫(yī)療健康障礙

一是農(nóng)村困難群體健康狀況差。農(nóng)村居民大多長期務(wù)農(nóng)，人居環(huán)境落后、醫(yī)療資源缺乏、營養(yǎng)狀況較低，導(dǎo)致生活負擔沉重，據(jù)調(diào)查農(nóng)村60歲及以上老年人患病率為55.7%，慢性病患病率為44.4%［3］，此外，農(nóng)村困難群體經(jīng)濟收入相對較低，抵御疾病風險的能力弱。二是農(nóng)村困難對自身健康問題不重視。農(nóng)村困難群體家庭收入低，許多思想比較落后，患病后不愿去做檢查，抱著僥幸的心理，導(dǎo)致小病拖成大病，雖然農(nóng)村醫(yī)保制度不斷完善，但農(nóng)民醫(yī)療費用較高的問題依然十分突出。

3.農(nóng)村困難群體勞動供給障礙

一是農(nóng)村困難群體勞動能力弱。城市化進程的加快，吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力，農(nóng)村的經(jīng)濟來源大都靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自貢市許多困難群體屬于留守在農(nóng)村的兒童、婦女和老人，他們的勞動能力較弱，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)村勞動力老齡化。農(nóng)村困難群體中年輕人既要務(wù)農(nóng)又要照料家庭，老年人不得不參與勞動生產(chǎn)，中國許多農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)平均年齡達到60歲［4］，勞動能力較低的老年人對農(nóng)業(yè)機械的需求更大，但是大型農(nóng)業(yè)機械適用于平原地區(qū)，自貢市地貌類型屬于低山丘陵，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。

4.農(nóng)村困難群體科技文化障礙

農(nóng)村困難群體文化薄弱。農(nóng)村地區(qū)教育資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)村困難群體對于接受新知識、新技術(shù)的條件有限，農(nóng)村困難群體缺少專業(yè)技能，限制就業(yè)，就業(yè)機會減少導(dǎo)致家庭愈加困難。缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)村困難群體由于家庭、經(jīng)濟等原因大多數(shù)受教育程度較低，農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害、市場供求等不確定因素影響較大，文化的薄弱使其對市場經(jīng)濟缺乏判斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科學(xué)的決策，甚至可能出現(xiàn)虧損。

二、自貢市農(nóng)村困難群體的幫扶措施與績效

（一）信息化幫扶

自貢市對農(nóng)村困難群體家庭建立經(jīng)濟狀況核對平臺，聯(lián)合各個區(qū)縣通過“自主申報+入戶走訪+熱線反映+數(shù)據(jù)比對”等方式判定不同類別的困難群體。靈活運用“天府救助通”信息系統(tǒng)，通過信息化平臺，在線上辦理全流程社會救助事項，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”。部分農(nóng)村困難群體生活明顯改善，但由于判定困難群體涉及家庭信息，難免會有人員刻意隱瞞、偽造家庭情況信息，審核難以準確判定。

（二）醫(yī)療救助

自貢市綜合推進健康扶貧政策，對農(nóng)村困難群體開展免費健康體檢，通過設(shè)置健康咨詢點，開展健康宣傳和知識講座，發(fā)放健康教育材料，免費開展健康教育進農(nóng)村活動。

發(fā)動四川天府銀行參與定點扶貧村關(guān)愛幫扶，為保證農(nóng)村困難群體醫(yī)療保障，自貢市醫(yī)保局按照繳費標準為不同的困難群體辦理城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。醫(yī)療救助極大程度的減輕了農(nóng)村困難群體看病難的問題，但農(nóng)村地區(qū)長期受“小病不用看，大病治不了”觀念的影響，許多困難群體對健康問題不夠重視。

（三）就業(yè)扶持

為解決農(nóng)村困難群體就業(yè)問題，自貢市通過大力開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，通過加強公益性崗位的管理、作好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作、宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等方式緩減就業(yè)困難人員問題。設(shè)置困難群體就業(yè)幫扶政策，使農(nóng)村困難群體生活得到了一定改善，但部分困難群體對幫扶熱情不夠高，缺少創(chuàng)業(yè)的冒險精神。

（四）教育資助

自貢市著力優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)布局，加大教育信息化工程建設(shè)力度，對農(nóng)村困難群體子女實施教育補助政策，還給予一定生活補助。強化農(nóng)村兒童教育，健全兒童關(guān)愛長效機制，建立健全區(qū)、部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、校聯(lián)動幫扶制度。農(nóng)村教育事業(yè)得到一定發(fā)展，但由于地理位置、交通等原因農(nóng)村地區(qū)教育資源不如城市地區(qū)。

三、完善自貢市農(nóng)村困難群體幫扶措施的建議

（一）強化農(nóng)村困難群體信息應(yīng)用水平

一是完善農(nóng)村困難群體信息收集系統(tǒng)。2020年3月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.55億，占比28.2%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，50歲以上的網(wǎng)民群體占比為16.9%［5］。可以建立自貢市農(nóng)村困難群體共享數(shù)據(jù)庫，各村鎮(zhèn)按照“人人都是網(wǎng)格員，小事不出村”的理念，優(yōu)化基層幫扶工作，發(fā)動村民構(gòu)建基層治理的信息化平臺，實時呈現(xiàn)村民反映事件及分類處理反饋情況［6］，提高困難群體信息收集效率，加快自貢智慧救助的進程，讓信息化資源惠及農(nóng)村困難群體。二是優(yōu)化農(nóng)村困難群體判定程序。規(guī)范評定標準和流程，讓群眾監(jiān)督，進行信息化認定、管理、救助，規(guī)范幫扶流程，提高幫扶措施精度，建立分層分類社會救助體系，針對不同的農(nóng)村困難群體提出針對性強的幫扶措施，統(tǒng)一政策公示宣傳，結(jié)合實際考慮家庭具體情況，認真分析研究做到精準判定。三是提高農(nóng)村困難群體信息應(yīng)用水平。各村、社區(qū)通過發(fā)放傳單、開展講座等方式提高農(nóng)村困難群體信息化應(yīng)用水平，在村委和社區(qū)開設(shè)智能設(shè)備使用培訓(xùn)課程，指導(dǎo)熟悉和使用各種上網(wǎng)方式，增加農(nóng)村老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率。

（二）筑牢農(nóng)村困難群體醫(yī)療健康防線

一是完善農(nóng)村困難群體醫(yī)療健康體系。改善農(nóng)村困難群體人居環(huán)境，加強農(nóng)村垃圾處理、保障飲用水安全。完善自貢市農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實責任制度，優(yōu)化管理農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，讓市級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立遠程協(xié)作機制，完善基層醫(yī)療保障服務(wù)功能，充分利用自貢市衛(wèi)康院人才資源，落實各項待遇保障，提高農(nóng)村困難群體健康水平。二是提高農(nóng)村困難群體健康意識。加強農(nóng)村困難群體健康教育，村級衛(wèi)生部門運用宣傳欄、公告欄或視頻等方式宣傳健康教育，指定專業(yè)健康教育工作人員定期進行科普和宣傳，讓農(nóng)村困難群體意識到預(yù)防疾病的重要性。

（三）擴大農(nóng)村困難群體就業(yè)

激活農(nóng)村困難群體內(nèi)生發(fā)展動力?；谵r(nóng)村困難群體的就業(yè)需求，根據(jù)自貢市農(nóng)村的資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村文化和農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)農(nóng)村公益崗位，鼓勵還有勞動能力的農(nóng)村困難群體創(chuàng)造社會價值。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引年輕勞動力。由當?shù)卣疇款^，培育一批農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推動自貢市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如兔產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和種養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)?；l(fā)展，吸引外出務(wù)工的農(nóng)村困難群體返鄉(xiāng)就業(yè)。

（四）提高農(nóng)村困難群體科技文化水平

一是提高農(nóng)村困難群體科技文化水平。疫情之下，完善自貢市農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量；積極創(chuàng)辦信息化教育模式，定期對農(nóng)村困難群體進行農(nóng)業(yè)類知識培訓(xùn)；在村委和社區(qū)開設(shè)智能機使用培訓(xùn)課程，指導(dǎo)熟悉和使用各種上網(wǎng)方式，增加農(nóng)村老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率。二是引進專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人才。完善農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引進機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極響應(yīng)四川省“科技下鄉(xiāng)萬里行”服務(wù)，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的抗風險能力，促進農(nóng)村困難群體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。