河北省財(cái)政支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興政策銜接問(wèn)題研究

□文/楊立銘 趙瑞

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是黨中央、國(guó)務(wù)院為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，這兩項(xiàng)戰(zhàn)略決策相互銜接融合。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，事關(guān)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)全局。完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策支撐體系，將為最終實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)新跨越，完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興政策銜接的重大意義

目前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效統(tǒng)籌銜接，兩大戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施不僅能為我國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的整體發(fā)展，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵時(shí)期，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，財(cái)政政策的銜接是這一階段非常重要的一項(xiàng)工作。只有財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)有效銜接，才能保障兩大戰(zhàn)略的平穩(wěn)過(guò)度且能夠順利實(shí)施［1］。財(cái)政政策的有效銜接應(yīng)該在保持原有脫貧政策延續(xù)的基礎(chǔ)上制定適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新政策，在確保貧困地區(qū)、貧困人口不返貧的基礎(chǔ)上，使他們充分發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力更快更穩(wěn)地順利融入鄉(xiāng)村振興大潮。通過(guò)財(cái)政政策的“有效銜接”，為最大限度拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供保障，同時(shí)也能夠確保在鄉(xiāng)村振興階段各項(xiàng)財(cái)政投入形成的資源、資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的實(shí)際效益。

截至2021年4月，河北省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232.3萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7746個(gè)貧困村全部出列，62個(gè)貧困縣全部摘帽。河北省脫貧攻堅(jiān)成果顯著，從而為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。但一些脫貧地區(qū)仍然面臨資源約束、生產(chǎn)要素短缺、貧困人民內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等一系列問(wèn)題，這些實(shí)際困難和問(wèn)題仍然需要等到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段進(jìn)行解決。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程，需要貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力和各級(jí)政府政策的外部推動(dòng)雙重支撐，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施恰恰能夠提供持續(xù)的外部政策支持，激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，兩者能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵就是兩大戰(zhàn)略過(guò)渡過(guò)程中財(cái)政政策的有機(jī)銜接。

二、河北省財(cái)政推進(jìn)“有效銜接”面臨的困難

（一）財(cái)力保障機(jī)制有待完善

從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，這個(gè)過(guò)程需要財(cái)政、稅務(wù)、金融各個(gè)部門共同協(xié)作，脫貧攻堅(jiān)階段雖然出臺(tái)了一系列財(cái)政、稅收、金融相關(guān)政策，但是這些政策的協(xié)同性、融合性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段需要進(jìn)一步加強(qiáng)［2］。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，2021年3月26日財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)了《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)資金使用的管理。隨后在2021年5月21日河北省財(cái)政廳等六部門也印發(fā)了《河北省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知，但整體來(lái)看，相關(guān)配套政策略顯滯后，財(cái)政保持了脫貧攻堅(jiān)階段補(bǔ)助資金的規(guī)模和力度，但是對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所需資金仍有很大缺口。在未來(lái)幾年過(guò)渡期內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好財(cái)政銜接補(bǔ)助資金分配、撥付使用、項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管等事宜，確保資金使用安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，發(fā)揮最大效益是財(cái)政工作的重中之重。

（二）針對(duì)性扶持政策缺乏，部分地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)較大

實(shí)現(xiàn)全面脫貧以后，下一步的重要工作就是防止因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前，部分已經(jīng)脫貧的貧困地區(qū)、貧困人口返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。一是因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。在兩大戰(zhàn)略銜接階段以及后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，前期的一些政策如果不再繼續(xù)推行，很有可能導(dǎo)致部分貧困人口重新返貧，尤其是已脫貧的貧困人口，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)大。二是因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。貧困人口所處環(huán)境大多比較惡劣，大多是以農(nóng)業(yè)收入為主，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，重新返貧風(fēng)險(xiǎn)高。目前各級(jí)財(cái)政還沒(méi)有建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制、補(bǔ)助救助政策的安排，所以，在“有效銜接”階段需進(jìn)一步進(jìn)行完善，在后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中應(yīng)考慮適當(dāng)拓展各種扶持政策。

（三）社會(huì)資本、金融資本下鄉(xiāng)缺乏政策引導(dǎo)

鞏固脫貧成果振興鄉(xiāng)村發(fā)展，資金保障是重中之重，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)粗放，對(duì)外部幫扶資源依賴較強(qiáng)，缺乏技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)支撐，一旦脫離政策資金支持，就很難持續(xù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中財(cái)政補(bǔ)助的銜接資金，由于地理環(huán)境、村落分散、聚集人口少等原因，很難集中辦大事，投資效益不夠顯著［3］；部分貧困縣投入資金規(guī)模雖然較大，但投資效果不夠理想，投入和產(chǎn)出不成比例。所以僅僅依靠財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠大量社會(huì)資本和金融資本下沉到農(nóng)村，但很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，社會(huì)資本、金融資本下鄉(xiāng)受到多種因素的制約，這就需要財(cái)政政策的引導(dǎo)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧政策無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的需要

在脫貧攻堅(jiān)階段，財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要集中在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖等方面，這些項(xiàng)目產(chǎn)生效益較快，能夠在短時(shí)間內(nèi)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。但是，這些財(cái)政項(xiàng)目中相對(duì)缺乏對(duì)貧困戶技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)提升的培訓(xùn)，導(dǎo)致有些貧困地區(qū)、貧困戶固守傳統(tǒng)的耕作方式，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，導(dǎo)致難以快速融入鄉(xiāng)村振興的大潮。另外財(cái)政支持政策中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的培育政策較少，河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有實(shí)力的數(shù)量相對(duì)較少，而且產(chǎn)品技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)鏈條、品牌價(jià)值等方面都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，很難帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

三、河北省財(cái)政推進(jìn)“有效銜接”的思路

（一）完善財(cái)力保障機(jī)制

財(cái)政推進(jìn)鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，就要從根本上加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，優(yōu)化資金配置和使用效率。充分發(fā)揮財(cái)政治理效能從根本上防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部門在一定時(shí)期內(nèi)要確?，F(xiàn)有政策措施、財(cái)政投入力度和幫扶力量總體不減，建立相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，重點(diǎn)建立健全抓落實(shí)工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，對(duì)于關(guān)鍵工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要一抓到底、務(wù)求實(shí)效。除此以外，河北省各級(jí)財(cái)政部門還要出臺(tái)相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制相關(guān)政策，確保留住當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)人才并能夠從外部吸引人才，保障農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等方面人才引得來(lái)、留得住、發(fā)展好，有效解決農(nóng)村人口減少、農(nóng)業(yè)荒蕪等難題。

（二）推進(jìn)針對(duì)性財(cái)政扶持政策，改進(jìn)幫扶方式

防止困難群體返貧的有效途徑就是財(cái)政出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，出臺(tái)相應(yīng)的扶貧兜底政策作為補(bǔ)充。具體操作過(guò)程中，在省財(cái)政出臺(tái)的具體意見、辦法基礎(chǔ)上，各縣財(cái)政應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定具體的扶持政策。堅(jiān)持政策的持續(xù)性，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的質(zhì)量和效益優(yōu)先。堅(jiān)持政策的針對(duì)性，實(shí)施差異化扶持政策，積極參與地方政府鄉(xiāng)村振興的一系列重大工程。

強(qiáng)化針對(duì)性的政策扶持，積極探索有利于激發(fā)群眾干勁的新幫扶路子，在落實(shí)國(guó)家扶持政策的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新舉措，充分挖掘并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶、科技幫扶、生態(tài)幫扶、金融幫扶、社會(huì)幫扶等。應(yīng)始終堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出的基本方略，樹立鮮明的從鞏固脫貧過(guò)度到鄉(xiāng)村振興的導(dǎo)向。結(jié)合實(shí)際情況采取多元化的幫扶方式，例如技術(shù)培訓(xùn)、種養(yǎng)補(bǔ)貼、就業(yè)援助、引導(dǎo)外出務(wù)工、結(jié)對(duì)助學(xué)等方式，精心籌劃并開展常態(tài)化共建愛心幫扶方式。在貧困地區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)理念，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶搭建電商平臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品打開更廣泛的銷路。

（三）政策引導(dǎo)融資機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)資本和金融資本下鄉(xiāng)

財(cái)政政策引導(dǎo)創(chuàng)新財(cái)政管理體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本下沉到鄉(xiāng)村，形成“政府主導(dǎo)、金融支撐、社會(huì)參與”的多元化融資機(jī)制。要健全多渠道財(cái)政資金籌集機(jī)制，堅(jiān)持土地出讓收益“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍。對(duì)于純公益項(xiàng)目，要支持地方政府發(fā)行債券籌集資金，鼓勵(lì)市縣（區(qū)）提高財(cái)政收入增量和盤活存量資金可統(tǒng)籌部分用于鄉(xiāng)村振興的投入比例。推動(dòng)“有效銜接”就需要解決資金來(lái)源的問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接所需資金的可持續(xù)性。

充分發(fā)揮財(cái)政優(yōu)化配置資源的作用，激活金融部門的活力，撬動(dòng)社會(huì)資本力量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)。嘗試創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中對(duì)涉農(nóng)企業(yè)信達(dá)投放的力度。對(duì)于在農(nóng)村分布較廣泛的農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政政策應(yīng)引導(dǎo)其開展信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，開發(fā)更多的優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高金融服務(wù)的效率?？梢試L試構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，政府設(shè)立融資擔(dān)保體系，分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，有效解決涉農(nóng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（四）發(fā)揮財(cái)政“服務(wù)發(fā)展”的作用，注重產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興相銜接

立足財(cái)政“公共資源”的特征，注重“優(yōu)先保障機(jī)制”與“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”相銜接。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政更多體現(xiàn)為“公共財(cái)政”。要堅(jiān)持共享的理念，通過(guò)“優(yōu)先保障”加快形成推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。

脫貧攻堅(jiān)完成之后進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)扶持力度。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶持范圍要延伸拓展，要向文化旅游、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域延伸。支持產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)，推動(dòng)形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條，各地應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園的支持，加大新品種、新技術(shù)、新工藝推廣與應(yīng)用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡早實(shí)現(xiàn)。