產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策分析①
——基于財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角

李昕一

（天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350）

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職教育提出的客觀要求。2017國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，第一次明確提出了“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的概念。從性質(zhì)來看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于介于政府與企業(yè)之間的組織，是校企共同出資組建的職業(yè)教育實(shí)體，實(shí)際運(yùn)營中往往呈現(xiàn)為學(xué)校二級(jí)學(xué)院的單位性質(zhì)。從類型上說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院既有建立在學(xué)校內(nèi)部的，由學(xué)校提供教學(xué)場所和設(shè)備；也有建立在學(xué)校外部的，比如新建在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府提供場所，供學(xué)校教學(xué)使用的。但是，目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院還面臨著產(chǎn)權(quán)主體不夠明確、辦學(xué)成本較高、信息共享能力不強(qiáng)等阻礙產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的問題。本研究立足于人工智能時(shí)代財(cái)務(wù)數(shù)字化的背景，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)學(xué)院在財(cái)務(wù)治理方面存在的問題，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升財(cái)務(wù)治理能力和學(xué)院整體辦學(xué)水平提供思路和實(shí)踐參考。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬存在模糊性

近年來，高職院校的混合所有制改革更多停留在政策文件，特別是在頂層設(shè)計(jì)層面。在具體落實(shí)層面，仍然缺乏相應(yīng)的法律保障。這種制度空白給高職院校創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院不可避免地帶來了阻力，其中產(chǎn)權(quán)歸屬問題尤為明顯。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng)立和運(yùn)行過程中，產(chǎn)權(quán)歸屬問題是一個(gè)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)貫穿于創(chuàng)立前期的資產(chǎn)評(píng)估階段、中期的股權(quán)配置階段和后期的產(chǎn)權(quán)處置、流動(dòng)和交易階段。目前，由于缺乏具體實(shí)施層面的落地政策，也缺乏成熟、可推廣的典型案例，因此國有資產(chǎn)在以上階段均面臨著流失風(fēng)險(xiǎn)〔1〕。正是這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革的具體實(shí)踐中，教育行政部門人員和高校管理者不敢貿(mào)然采取措施，積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，這一點(diǎn)成為妨礙產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革的一大阻力。

（二）財(cái)務(wù)信息存在不對(duì)稱性

公立學(xué)校具有很強(qiáng)的公益色彩，強(qiáng)調(diào)教育的公平性和普惠性，而市場主體具有一定的逐利性，追求的是經(jīng)濟(jì)利潤，地方政府帶有明顯的行政特征，會(huì)進(jìn)行一定的市場干預(yù)。這些目標(biāo)差異會(huì)帶來不同的行為邏輯，公立學(xué)校和市場主體在融合的過程中就會(huì)存在著一定的財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱問題。

一方面，公立學(xué)校具有行政屬性，在運(yùn)行過程中會(huì)普遍存在“上行下達(dá)”的行政化色彩，對(duì)待外界環(huán)境變化的敏感度、居安思危的意識(shí)和成本控制意識(shí)相對(duì)較低，沒有充分實(shí)現(xiàn)“市場化”。另一方面，企業(yè)在運(yùn)行過程中可能也會(huì)存在由于過度關(guān)注利潤、現(xiàn)金回收期、每股收益等財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，而忽略教育本身前期投入大、回收較慢的項(xiàng)目特征。與此同時(shí)，地方政府可能也存在著對(duì)學(xué)校和企業(yè)的行政干預(yù)過多的現(xiàn)象?？梢哉f，三方在根本目標(biāo)上的不同，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中的信息不對(duì)稱，而這也是目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行上難以達(dá)到利益最優(yōu)的原因之一。

（三）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性

如前所述，公立學(xué)校和企業(yè)在根本目標(biāo)上存在著不同，這就給產(chǎn)業(yè)學(xué)院帶來了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)既表現(xiàn)在雙方合作中可能由于目標(biāo)不同所產(chǎn)生的矛盾的不確定性，也表現(xiàn)在合作中的標(biāo)的，即國有資產(chǎn)本身價(jià)值的不確定性。

合作雙方由于目標(biāo)不同導(dǎo)致前期溝通成本大、后期實(shí)施和推進(jìn)困難的例子屢見不鮮。而產(chǎn)業(yè)學(xué)院在這一問題上尤為突出，主要是由于雙方是在教育領(lǐng)域展開的合作，合作本身具有一定的行政屬性，并不是一個(gè)純粹的“意思自治”的商業(yè)行為。這些就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行過程中會(huì)隱藏著很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)和解決上也會(huì)顯得比較困難。此外，國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行中所面臨的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)之一。產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及的資產(chǎn)，特別是一些無形資產(chǎn)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、聲譽(yù)等，難以客觀評(píng)價(jià)，且這些資產(chǎn)同固定資產(chǎn)一樣面臨著減值、折舊和處置風(fēng)險(xiǎn)，因此由于資產(chǎn)本身價(jià)值的不確定性所帶來的合作中的困難也不容忽視。

二、財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

面對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院在財(cái)務(wù)管理方面存在的上述問題，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)治理能力，需要樹立大數(shù)據(jù)思維，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)高速、準(zhǔn)確和智能等特征，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、安全地采集產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教育教學(xué)、科研、后勤保障等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、快速地進(jìn)行存儲(chǔ)、處理。以“數(shù)據(jù)流”暢通“資金流”“管理流”和“服務(wù)流”，提升財(cái)務(wù)治理水平，完成好產(chǎn)業(yè)學(xué)院在新時(shí)代服務(wù)廣大師生、貫徹新發(fā)展理念的任務(wù)。

（一）構(gòu)建資產(chǎn)全過程管理數(shù)字化體系以明晰產(chǎn)權(quán)歸屬

產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的國有資產(chǎn)保值增值問題是研究產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的焦點(diǎn)之一。如何準(zhǔn)確、客觀地評(píng)估混合所有制高職院校中國有資產(chǎn)的價(jià)值以及在院?？傎Y產(chǎn)中的占比，就成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行過程中需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的問題。

首先，從頂層設(shè)計(jì)層面，學(xué)?？梢栽诂F(xiàn)有政策的允許范圍內(nèi)，將一部分非經(jīng)營資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)入經(jīng)營資產(chǎn)〔2〕。這一做法實(shí)質(zhì)上就是讓具有專業(yè)資質(zhì)的資產(chǎn)管理公司對(duì)經(jīng)營資產(chǎn)進(jìn)行管理，有利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)避資產(chǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校可以通過與資產(chǎn)管理公司簽訂托管協(xié)議，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬問題，即學(xué)校投入的設(shè)備、提供的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，在所有權(quán)不變的情況下，可以供企業(yè)有償使用，企業(yè)通過使用獲得學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用等收益，從源頭上避免國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

其次，從具體實(shí)施層面，學(xué)校可以通過建立資產(chǎn)全過程管理數(shù)字化體系，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，從內(nèi)部控制角度防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)校的資產(chǎn)具備很強(qiáng)的專業(yè)性，且大量資產(chǎn)應(yīng)用于日常教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)階段，管理部門人員無法實(shí)時(shí)了解每個(gè)資產(chǎn)的存續(xù)情況。對(duì)于大宗型儀器設(shè)備，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以利用智能化RFID電子標(biāo)簽技術(shù)，通過實(shí)時(shí)定位和檢測資產(chǎn)實(shí)質(zhì)狀態(tài)〔3〕，隨時(shí)隨地了解資產(chǎn)的使用情況，尤其是折舊和減值情況，將原來的定期盤點(diǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)盤點(diǎn)。這一技術(shù)不僅有利于減輕資產(chǎn)管理部門的任務(wù)量，更有利于非專業(yè)人士更好地了解資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，從而更好地進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃。對(duì)于虛擬型、智能化的設(shè)備，在實(shí)際管理中，很容易造成存放場所模糊、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。借助智能化電子標(biāo)簽技術(shù)，可以將標(biāo)識(shí)碼、型號(hào)、場所等多種信息寫入標(biāo)簽中，再通過射頻信號(hào)將信息自動(dòng)發(fā)送至數(shù)據(jù)共享中心，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的“一站式歸集”，將資產(chǎn)的全方位管理落到實(shí)處。

（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享體系以降低信息不對(duì)稱性

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建立和運(yùn)行中的信息不對(duì)稱性，可以通過財(cái)務(wù)數(shù)字化手段得以解決。產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以利用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)學(xué)生數(shù)據(jù)、合同數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)與人事數(shù)據(jù)的有效同步。數(shù)據(jù)的有效同步和實(shí)時(shí)更新會(huì)大大降低學(xué)校、企業(yè)和政府之間的信息不對(duì)稱性，使得決策更加準(zhǔn)確和及時(shí)。同時(shí)，數(shù)據(jù)的共享和同步還起到了很好的監(jiān)督作用，產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與各方可以借助數(shù)據(jù)資產(chǎn)工具互相制約，達(dá)到權(quán)力的相對(duì)平衡，這將從一定程度上提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的話語權(quán)，降低教育行政部門的行政化干預(yù)程度，提高學(xué)校參與建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性，更好地助推產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體發(fā)展。

具體來說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)據(jù)共享體系應(yīng)當(dāng)包括但不限于預(yù)算管理系統(tǒng)、報(bào)銷系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)和分析決策系統(tǒng)。其中，預(yù)算、報(bào)銷、合同管理等系統(tǒng)為子系統(tǒng)，分析決策系統(tǒng)為信息庫，各個(gè)子系統(tǒng)將信息傳遞至分析決策系統(tǒng)〔4〕，利用數(shù)據(jù)集成和分析技術(shù)，將抽象費(fèi)解的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合成可視化、生動(dòng)的圖表，供管理者進(jìn)行決策參考。

（三）構(gòu)建內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范體系以合理控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個(gè)新生事物。因此，無論是高校、企業(yè)還是地方政府，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能并不完全了解。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不可預(yù)見性又會(huì)間接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范和管控的困難，因此建立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范體系，合理預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升內(nèi)部治理能力的必由之路。

首先，需要建立一個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)則體系框架，這個(gè)框架中要包含學(xué)校財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策、企業(yè)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等多個(gè)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，并定期更新其中的內(nèi)容，形成一個(gè)“知識(shí)庫”。這樣一個(gè)“知識(shí)庫”應(yīng)該具備檢索和報(bào)警功能，設(shè)定知識(shí)詞條模板和風(fēng)險(xiǎn)管控策略〔5〕，幫助管理人員更好地了解政策、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

其次，需要建立一套符合實(shí)際情況的管理會(huì)計(jì)工具。如果將產(chǎn)業(yè)學(xué)院比作企業(yè)，那么教育服務(wù)就是產(chǎn)品。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)品如何加強(qiáng)生命周期管理、改進(jìn)質(zhì)量成本管理，就需要借助管理會(huì)計(jì)工具〔6〕。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行中，也亟須使用管理會(huì)計(jì)工具提升教育質(zhì)量，降低辦學(xué)成本?？陀^地說，公立學(xué)校長期依賴財(cái)政資金，其本身的成本控制理念比較薄弱，而企業(yè)往往在降低成本、提升質(zhì)量方面具備更多的經(jīng)驗(yàn)。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要借助企業(yè)的管理會(huì)計(jì)工具，從建立之初到運(yùn)行階段，堅(jiān)持做到成本的全過程管理，跳出零和博弈的慣性思維，從外部環(huán)境、甚至是全生態(tài)的角度，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院做大做強(qiáng)，以相對(duì)低的成本獲得相對(duì)高的收益。這種方法不僅可以應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)學(xué)院，也能更普遍地為高校管理提供新的思路。

三、結(jié)語

隨著混合所有制改革的進(jìn)一步推動(dòng)，資本逐漸進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必將迎來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校、企業(yè)和地方政府既要正視產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展中的困難，也要采取措施積極應(yīng)對(duì)，突破現(xiàn)有的思維定式，大膽創(chuàng)新。通過財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行模式。

財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以“以數(shù)治?！睘閼?zhàn)略思維，以“數(shù)據(jù)流”為核心，建立以安全、穩(wěn)定、激勵(lì)為重要特征的內(nèi)部控制體系，暢通產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資金流、管理流和服務(wù)流。內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化和外部管理環(huán)境的改善，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院及時(shí)獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息提供了環(huán)境條件，而數(shù)據(jù)信息的及時(shí)獲取和資源配置能力的提高，又支持了產(chǎn)業(yè)學(xué)院戰(zhàn)略管理思維和財(cái)務(wù)分析決策能力的提升，這就會(huì)使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院更加重視應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和科學(xué)管理方法，積極主動(dòng)地持續(xù)優(yōu)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和外部管理環(huán)境，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)“以數(shù)治校”水平的提升。