鄉(xiāng)村振興發(fā)展瓶頸與人才困局解決方式調(diào)查研究

王鐘元，王 瑾，王啟軒，于 祺，張婷婷，孟憲東

(遼寧科技學院 資源與土木工程學院，遼寧 本溪 117004)

中國鄉(xiāng)村發(fā)展模式是基于內(nèi)生式發(fā)展與政策引導下的融合產(chǎn)物，鄉(xiāng)村振興的研究需以此基礎為出發(fā)點進行全面深入地研究，而我國作為一個曾經(jīng)以農(nóng)業(yè)為主導的國家，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展始終是影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡將嚴重制約中國社會經(jīng)濟發(fā)展。

1 中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

通過對遼北地區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個自然村的調(diào)查研究后將鄉(xiāng)村發(fā)展問題歸結為政策困局型、產(chǎn)業(yè)缺失型、人才缺乏型與軟弱渙散型，其基本情況會出現(xiàn)復合型表征，大部分問題村均出現(xiàn)多種問題疊加的現(xiàn)象。

1.1 農(nóng)村人口尤其是產(chǎn)業(yè)人口流失嚴重

隨著時代發(fā)展，尤其是改革開放四十年以來，中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，城市對鄉(xiāng)村的人口虹吸效應，造成了中國發(fā)展的“二元割裂”表征。在城鄉(xiāng)發(fā)展與社會發(fā)展共同作用下，農(nóng)村青年勞動力為謀求更好的生活，致使農(nóng)村勞動力的核心人口不斷向城市流動，降低了農(nóng)村留存人口的質量。這也造成了諸多問題，如留守兒童、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)、落后地區(qū)財政壓力增大、農(nóng)村地區(qū)技術型人才與互聯(lián)網(wǎng)人才的缺失造成的發(fā)展困境等。農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量急劇下降、人口結構逐漸變異[1]，多數(shù)老人、婦女和兒童成為留守村莊的主力軍。

作為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，產(chǎn)業(yè)人口尤其是青壯年人口在城鄉(xiāng)差異性發(fā)展中被二、三產(chǎn)業(yè)進行了人才虹吸，從人口質量上來看，我國工業(yè)化和城市化建設對勞動力形成了巨大的需求，進城務工或經(jīng)商成為許多農(nóng)村勞動力人口的選擇，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了跨區(qū)域和跨行業(yè)的轉移。農(nóng)村人口中最精華的青壯年勞動力流失，在為中國城市化發(fā)展提供源動力的同時，也在改變著中國農(nóng)村人口的基礎構成。青壯年人口比例下降，兒童和老年人的比例上升，留守在農(nóng)村的人口受到年齡、體力和受教育程度上的限制，造成了農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的中空效應。

人才困局在人才流失的大背景下也成為最難解決的問題，其涉及人才引進、人才發(fā)展與配套支持，對人才的吸引與利用，對人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，進而打造適合本地鄉(xiāng)村建設的專業(yè)型人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠實現(xiàn)的有力保障，也是重點難題。

1.2 第二、三產(chǎn)業(yè)競爭背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

相較于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然條件、地理位置和市場行情的影響較大，屬于高風險低收入的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)種植的成本較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段呈現(xiàn)高投入、高風險、低產(chǎn)出的困難局面，因為天氣、水文的不可控性，致使部分產(chǎn)業(yè)追求特性產(chǎn)出，而特性產(chǎn)出則致使投入呈現(xiàn)更高資本投入與人才投入的現(xiàn)狀，但是人才缺失造成了地方產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，進而影響投資的總體回報率。此外，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的田地屬于小塊分割的種植模式，一個家庭的若干土地分布較為分散，大部分仍處于小規(guī)模種植的水平，難以形成規(guī)模效益。 農(nóng)村地區(qū)缺乏先進農(nóng)業(yè)技術人才，目前農(nóng)業(yè)種植機械化種植還處于較低的水平，且因為地理問題，部分山地、林地無法進行大規(guī)模機械化種植。僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入難以維持普通家庭的基本生活。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村青年勞動力缺乏吸引力。

政策困局在《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的出臺與實施后將有效地改善，產(chǎn)業(yè)缺失可以通過政策補充與轉移支付進行初期起步，但是人才缺口則成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的掣肘難題。

1.3 文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力不足

鄉(xiāng)村振興離不開文化賦能與鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的支持，而中國作為農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展基礎源自于第一產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的大力支持，文化也由鄉(xiāng)村發(fā)展而來，鄉(xiāng)村文化擁有深厚的沉淀與挖掘價值。基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標與鄉(xiāng)村實際現(xiàn)狀，深入挖掘鄉(xiāng)村文化，實現(xiàn)旅游、藝術、產(chǎn)業(yè)的全面融合，進而發(fā)展基于鄉(xiāng)村實際的第三產(chǎn)業(yè)則是鄉(xiāng)村振興的必行之路。

但隨著人口流失與鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的地區(qū)特色文化傳承缺失，地區(qū)部分特色文化出現(xiàn)無人繼承、無法繼承、缺失繼承、無力發(fā)掘的困境，在市場經(jīng)濟背景下的挖掘則出現(xiàn)了迎合市場造成文化錯位的諸多問題，其核心在于政策扶持背景下的人才缺位。沒有足夠的人才進行產(chǎn)業(yè)支持，人才水平與素質不足以支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進步。同時，文化缺位也將造成農(nóng)村發(fā)展路徑的進一步收窄，致使新的產(chǎn)業(yè)增長點的失效。

2 人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能模式

全面建成小康社會與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的提出，對鄉(xiāng)村發(fā)展與建設提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)升級帶動的產(chǎn)業(yè)擴大，文化發(fā)掘，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引本地村民就近就業(yè)，提高村民收入與壯大村集體經(jīng)濟，這些工作均離不開人才，尤其是鄉(xiāng)村振興型人才的支持，而人才是現(xiàn)階段人才流失背景下最難獲得的資源。

人才支持是在政府的轉移支付與政策傾斜之外的最大支持，高校擁有豐富的高等教育資源，但人才培養(yǎng)過程中依然保留原始的政策導向與市場需求導向，未能制定適應于鄉(xiāng)村振興目標的人才培養(yǎng)機制。

如果沒有人才引導與人才投資，鄉(xiāng)村發(fā)展整體推進程度將大部分依賴于政府決策與財政扶持，發(fā)展內(nèi)部動力不足，易出現(xiàn)波動，這也極易沖擊現(xiàn)有精準扶貧成果。

2.1 人才培養(yǎng)模式的改進與提升

人才培養(yǎng)作為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要支撐，沒有足夠的人才支持是無法支撐起產(chǎn)業(yè)高速高質量發(fā)展的，關鍵領域的一個有價值的人才投入將大大超過大規(guī)模的低效人力投入，而鄉(xiāng)村振興過程中隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民對發(fā)展的更高要求，鄉(xiāng)村振興型人才的“準入”門檻愈發(fā)清晰。

鄉(xiāng)村振興型人才的“準入”門檻體現(xiàn)在對農(nóng)村發(fā)展過程的中相關經(jīng)驗與實踐能力的要求。經(jīng)驗是指在人才培養(yǎng)過程中對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎資料的理解與運行模式的認知，對于農(nóng)村人民社交模式與溝通方式的理解，對相關政策的把握等。實踐是指對于大尺度時間周期項目的分段式把握及應急危機處理，缺乏實踐經(jīng)驗的人才在初期遇到涉及具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等環(huán)節(jié)上會產(chǎn)生諸多問題，這既影響了人才培養(yǎng)的成果也會造成更高的發(fā)展成本。

作為人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，高校擁有獨特優(yōu)勢，因為高素質人才在培養(yǎng)與應用的最后環(huán)節(jié)在高校管控之下，高校需要改進思路，將人才不再理解為推到市場上進行自行選擇工作，而是將一部分適合鄉(xiāng)村振興工作的青年人才進行特殊化培養(yǎng)進而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的“知識投資”與“人才投資”。

在“知識投資”與“人才投資”投入基礎上，強化高校人才培養(yǎng)尤其是鄉(xiāng)村振興型人才培養(yǎng)，引導此類人才向基層尤其是鄉(xiāng)村流動，在此過程中構建完善的數(shù)據(jù)模型，研究鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式與問題探索，調(diào)查確定人才困境在發(fā)展過程中所占權重，尋找出對人才配給與地區(qū)資源相適合的最適宜的配置模式，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，避免出現(xiàn)人才過度投入或人才投入不足。構建村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展評價體系，制定出人才投入的準入門檻，不同于國家政策性的“第一書記”制度，設定明確的準入門檻以保證此體系的可持續(xù)性，保障引導的人才發(fā)展空間，通過設定準入門檻來促使鄉(xiāng)村發(fā)展改革時做好基礎準備工作。

經(jīng)過項目統(tǒng)計與實際情況對比，在幫扶鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，接收經(jīng)過專業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目培養(yǎng)或者參與過鄉(xiāng)村技術研發(fā)的人才相較接收一般類大學生村官、普通回鄉(xiāng)工作產(chǎn)業(yè)工作者而言，前者的產(chǎn)業(yè)適配度與創(chuàng)新能力明顯強于后者，同時對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展易提出自己的意見。

2.2 人才引進機制的突破與創(chuàng)新

隨著人才培養(yǎng)與人才引導模式的改革，高校在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨鄉(xiāng)村振興型人才向鄉(xiāng)村流動，將承擔起更多的推動性作用，由原來的從屬地位向核心地位轉移，尤其是在人才培養(yǎng)、人才分配與引導部分[2]。

基于內(nèi)生增長理論的知識投資，轉變高校科技成果轉化思路，由成果轉移向知識投資轉變，由附加教育成果轉移為將鄉(xiāng)村振興及對應技能培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)過程之中。伴隨著《關于加強高等學?？萍汲晒D移轉化工作的若干意見》的下發(fā)與施行，高?？蒲腥娣丈鐣?jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮高校地區(qū)智庫功效將成為未來10年經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力[3]。高?，F(xiàn)階段對鄉(xiāng)村地區(qū)社會服務功能有極大的發(fā)揮空間。鄉(xiāng)村地區(qū)存在技術、文化發(fā)展受限，技術解決方案資金浪費嚴重，高?？萍汲晒D化出現(xiàn)對接困難的境地。構建一個完善的高?！彐?zhèn)人才直通對接機制，成為現(xiàn)階段高校與地方政府的重要工作。將高校的人才優(yōu)勢、科研能力與鄉(xiāng)村集體企業(yè)的土地資源、項目資源的直接結合，以高校創(chuàng)業(yè)實踐基地項目及鄉(xiāng)村配套項目發(fā)展成果為考察研究對象，形成一個完善的校地、校企人才需求及培養(yǎng)對接機制，全面推進高校與地方經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

人才專項培養(yǎng)機制是通過項目化運營，吸引學生參加產(chǎn)業(yè)課題及競賽實踐，實現(xiàn)人才的校對接鄉(xiāng)村發(fā)展要求。在校進行人才培養(yǎng)，可以通過對提高學生參與度、提升學生實踐反饋與創(chuàng)業(yè)能力、提升學生自身學習能力等多方面進行培養(yǎng)，全方位提升其鄉(xiāng)村振興能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)的鏈接。同時也可以通過項目反饋淘汰不適應鄉(xiāng)村振興的部分學生，進而對適應的學生實現(xiàn)精準培養(yǎng)。

2.3 人才應用場景的更新與迭代

無論是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級還是人才應用場景，均應采取創(chuàng)新思路進行應用與實踐。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，可以提供更多的就業(yè)機會，促進鄉(xiāng)村人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。其次，優(yōu)秀人才擁有更強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更多的創(chuàng)新思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更高效的營收方式。

隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的不斷深入，人才賦能將脫離空間的限制，以實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)哪Ｊ綄⑷珖瞬刨x能區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村所在地人才則可以將自身精力投到專項研發(fā)與應用之中。對于其不匹配、不專精的領域，可以通過高校人才引導平臺將其有償外包給其他鄉(xiāng)村振興型人才，既可以保證高校培養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興型人才的利益與發(fā)展，又避免無效投入，擴大了高?！爸R投資”的總體效能。

高校投資的人才可以通過自身視界、創(chuàng)新及應用等多維度對所處鄉(xiāng)村進行產(chǎn)業(yè)扶持與升級。即基于鄉(xiāng)村振興欠缺產(chǎn)業(yè)對接與準入機制等諸多問題，鄉(xiāng)村振興人才可通過專項培養(yǎng)提升網(wǎng)絡營銷、技術應用、產(chǎn)品宣傳、產(chǎn)業(yè)篩選、基礎法務等諸多能力，在提升自身的同時高度適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局中的鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)、文化型產(chǎn)業(yè)進行對應賦能與提升，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴張與升級，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

3 結論

隨著“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的提出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，高素質鄉(xiāng)村振興型人才缺失是農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村振興過程中的一個重要問題。鄉(xiāng)村振興關鍵是人才，人才問題的解決在于培養(yǎng)，培養(yǎng)的根基在于思路與實踐，在于精準與落地。人才的應用與提升決定著中國鄉(xiāng)村是否能夠實現(xiàn)真正的振興，同時也是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的關鍵動力，鄉(xiāng)村振興型人才的培養(yǎng)與應用則是當代社會發(fā)展的重要議題，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的關鍵要素。因此，基于項目化運營進行培養(yǎng)，項目時效性進行篩選，個人意愿為選擇，選拔出新時代鄉(xiāng)村振興型人才。通過人才賦能進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)起步、升級，最終達成新型人才的自我價值實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興雙贏的目標。