重載鐵路應(yīng)急救援能力評估體系研究

楊晨， 李曉宇， 白付維， 高揚

（1. 中國國家鐵路集團有限公司 鐵路安全研究中心，北京 100081；2. 中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司 鐵道科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展中心，北京 100081；3. 大秦鐵路股份有限公司 科學(xué)技術(shù)研究所，山西 太原 030013）

0 引言

重載鐵路在我國鐵路貨運市場中發(fā)揮重要作用，相應(yīng)地，保障重載鐵路運營安全、在發(fā)生事故時及時組織高效的應(yīng)急救援處置成為迫切需要解決的問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

國內(nèi)外學(xué)者對鐵路應(yīng)急救援進行了相關(guān)研究，王強［1］研究德國鐵路應(yīng)急救援制度和體系，對我國鐵路突發(fā)情況下的救援工作具有借鑒意義；Tang 等［2］研究鐵路應(yīng)急救援管理體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建鐵路交通事故應(yīng)急救援管理脆弱性評價指標體系；馬偉斌等［3］開發(fā)了基于二級架構(gòu)的新型鐵路隧道防災(zāi)疏散救援設(shè)備、設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)，可實現(xiàn)對隧道內(nèi)設(shè)備、設(shè)施的有效監(jiān)控；李小平［4］提出采用分布式多任務(wù)、多階段動態(tài)群體決策方法，構(gòu)建應(yīng)急救援決策的復(fù)合型多層次邏輯結(jié)構(gòu)體系，為鐵路突發(fā)事件應(yīng)急救援提供決策支撐；孫魯泉［5］設(shè)計研究了基于ZigBee 技術(shù)的隧道應(yīng)急通信系統(tǒng)，有效解決了隧道應(yīng)急通信難題；陳釘均等［6］從鐵路應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)3個階段，構(gòu)建了重大疫情下鐵路應(yīng)急救援能力評估指標體系；錢生校等［7］構(gòu)建鐵路隧道防災(zāi)安全監(jiān)控與應(yīng)急救援保障信息系統(tǒng)，為鐵路隧道安全和運輸安全提供有力保障；唐力等［8］基于構(gòu)建的鐵路應(yīng)急救援高質(zhì)量發(fā)展評估指標體系，應(yīng)用TOPSIS 方法計算得到綜合評估值，并結(jié)合實際案例開展分析評價。

上述研究重點主要針對普速、高速鐵路的典型場景，對于重載鐵路突發(fā)事故時的應(yīng)急處置和救援情況研究相對較少。重載列車牽引質(zhì)量大、編組輛數(shù)多、列車長度較長，給事故發(fā)生后應(yīng)急救援工作帶來更大挑戰(zhàn)。雖然目前傳統(tǒng)鐵路的應(yīng)急救援建設(shè)已較成熟，但關(guān)于重載鐵路應(yīng)急救援，在組織方案［9］、體制機制建設(shè)、專兼職應(yīng)急救援隊伍培養(yǎng)、物資裝備儲備和調(diào)配［10］、培訓(xùn)演練、應(yīng)急信息報告及響應(yīng)處置等方面，均還不同程度地存在一些問題和短板。幾乎沒有專門針對重載鐵路應(yīng)急救援方面的法律法規(guī)、能夠滿足重載鐵路突發(fā)事件特性要求的專用救援裝備較缺乏、傳統(tǒng)的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施對重載列車起復(fù)救援顯得有些“有心無力”等。因此，亟待在科學(xué)評估既有應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，進一步提升重載鐵路應(yīng)急救援能力。

1 構(gòu)建體系

通過深入分析我國重載鐵路應(yīng)急救援現(xiàn)狀和特點，選取合理的評估指標、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急救援能力評估體系，可更全面地評價目前重載鐵路應(yīng)急救援能力，客觀反映重載鐵路應(yīng)急救援水平。重載鐵路應(yīng)急救援能力評估體系主要包括4個方面（見圖1）。

圖1 重載鐵路應(yīng)急救援能力評估體系

1.1 應(yīng)急救援制度預(yù)案

重載鐵路應(yīng)急救援制度預(yù)案可細分為2 項2 級評估指標，其中對應(yīng)急救援預(yù)案進一步細化，涵蓋3 項3 級評估指標（見圖2）。修訂完善重載鐵路應(yīng)急救援相關(guān)規(guī)章制度、建立健全各類應(yīng)急救援預(yù)案，可有效增強預(yù)案的目的性和指向性。

圖2 重載鐵路應(yīng)急救援制度預(yù)案評估指標

1.2 應(yīng)急救援機制建設(shè)

重載鐵路應(yīng)急救援機制建設(shè)包括9 項2 級評估指標，其中，應(yīng)急組織指揮可進一步細化為3 項3 級評估指標；應(yīng)急救援路地聯(lián)動涵蓋7 項3 級評估指標；應(yīng)急救援經(jīng)費保障涵蓋4項3級評估指標（見圖3）。進一步完善重載鐵路應(yīng)急救援機制建設(shè)，加大投入力度，可有效提升應(yīng)急組織管理能力。

圖3 重載鐵路應(yīng)急救援機制建設(shè)評估指標

1.3 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

重載鐵路應(yīng)急救援隊伍建設(shè)包括4 項2 級評估指標，其中，應(yīng)急處置能力可進一步細化為3 項3 級評估指標（見圖4）。

圖4 重載鐵路應(yīng)急救援隊伍建設(shè)評估指標

1.4 應(yīng)急救援裝備物資

重載鐵路應(yīng)急救援裝備物資包括5 項2 級評估指標，其中，救援基地設(shè)施涵蓋4 項3 級評估指標（見圖5）。建立充分運用和協(xié)同的救援裝備物資保障體系，加強靈活機動、適應(yīng)性強的救援裝備配置，不斷優(yōu)化救援設(shè)施設(shè)備布局，使各類救援物資和預(yù)案完善可靠。

圖5 重載鐵路應(yīng)急救援裝備物資評估指標

2 典型站段實例

應(yīng)用構(gòu)建的重載鐵路應(yīng)急救援能力評估體系，分層次科學(xué)評估重載鐵路典型站段的既有應(yīng)急救援能力狀況。

2.1 應(yīng)急救援制度預(yù)案評估

（1）應(yīng)急救援規(guī)章制度。已制定了救援列車組織、救援演練培訓(xùn)中心管理、救援列車等工作制度，及事故救援的召集和出動、救援設(shè)備的檢修保養(yǎng)和更新、起重機出租和收費辦法、救援技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)競賽等相關(guān)制度。

（2）應(yīng)急救援預(yù)案。在站段層面制定了重載鐵路綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案等，且內(nèi)容覆蓋較完整、全面。

還明確了救援列車事故救援組織程序、鐵路事故救援起復(fù)作業(yè)安全制度，編制了各型救援起重機故障快速處置手冊、各型救援起重機起重量限制圖表手冊、各型機車車輛起復(fù)方案手冊、各種地形地貌及危險品起復(fù)方案手冊。

應(yīng)急救援制度預(yù)案能夠滿足重載鐵路應(yīng)急救援需求。

2.2 應(yīng)急救援機制建設(shè)評估

（1）應(yīng)急救援組織指揮。建立了包含鐵路局集團公司和站段的救援領(lǐng)導(dǎo)小組、救援指揮中心、現(xiàn)場救援指揮部等不同層級的應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)，明確規(guī)定了相關(guān)機構(gòu)職責(zé)和具體工作制度。

（2）應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警?；窘⒘酥剌d列車行車安全檢測監(jiān)測體系，具有一定的應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警能力，但相應(yīng)的技防手段還不夠成熟完善，存在進一步強化提升的空間。

（3）應(yīng)急信息報告。建立了現(xiàn)場鐵路工作人員發(fā)現(xiàn)事故信息后第一時間逐級快速上報的工作制度。

（4）應(yīng)急響應(yīng)處置。建立了根據(jù)不同事故等級標準由相應(yīng)機構(gòu)分等級啟動應(yīng)急響應(yīng)處置機制。

（5）應(yīng)急信息發(fā)布。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳報道工作組，專門負責(zé)第一時間按規(guī)定要求對外發(fā)布應(yīng)急信息，做好輿情調(diào)控。

（6）應(yīng)急救援路地聯(lián)動。全面涉及地方政府、公安、消防、醫(yī)療、武警、軍隊、社會企事業(yè)組織的應(yīng)急救援力量聯(lián)動處置，目前只是形成了初步的路地融合格局，還存在進一步強化提升的空間。

（7）事故調(diào)查處理?？杉皶r根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》確定的權(quán)限組織參與調(diào)查，并對責(zé)任單位、責(zé)任人嚴格按照調(diào)查結(jié)果進行處理。

（8）事故善后處置。建立了完善的事故善后處置程序，可及時總結(jié)分析已結(jié)束的應(yīng)急救援工作。

（9）應(yīng)急救援經(jīng)費保障。具有一定的重載救援列車修程投入、救援設(shè)備機具更新?lián)Q代投入、救援人員培訓(xùn)投入，但未設(shè)置應(yīng)急救援專項資金。

應(yīng)急救援機制建設(shè)能夠滿足重載鐵路應(yīng)急救援需求，但在應(yīng)急信息監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援路地聯(lián)動、應(yīng)急救援經(jīng)費保障等方面還可以進一步強化提升。

2.3 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)評估

已組建專兼職應(yīng)急救援隊伍。

（1）人員數(shù)量、專業(yè)配置、文化程度。由于救援人員待遇相對機務(wù)段其他人員較低，救援列車工作人員主要由老、弱、病等人員組成，存在一定的缺編及人員流動頻繁問題。

（2）應(yīng)急處置能力。定期開展了應(yīng)急救援技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援模擬演練，近年來具有一定的組織、參與應(yīng)急救援經(jīng)歷。

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)基本能滿足重載鐵路應(yīng)急救援需求，但仍應(yīng)保證充足的專業(yè)人才儲備，進一步強化應(yīng)急救援人員素質(zhì)。

2.4 應(yīng)急救援裝備物資評估

（1）重載救援列車、救援起重機、救援機具設(shè)備。目前配置了一定數(shù)量的應(yīng)急救援裝備，但存在部分設(shè)備老舊失修、性能不穩(wěn)定、重載專用救援設(shè)備研發(fā)不足等情況。

（2）救援物資。運輸部門與周邊大型工程機械企業(yè)簽有協(xié)議。

（3）救援基地設(shè)施。基地演練設(shè)施、基地演練教學(xué)教具對于重載鐵路的針對性不強，配置相對不足。

應(yīng)急救援裝備物資基本能夠滿足重載鐵路應(yīng)急救援需求，但在應(yīng)急救援裝備更新?lián)Q代、重載救援機具設(shè)備研發(fā)、救援基地演練能力建設(shè)等方面還可以進一步強化提升。

2.5 總體應(yīng)急救援能力評估

評估從應(yīng)急救援制度預(yù)案、機制建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備物資4個方面，綜合衡量該站段的總體應(yīng)急救援能力，基本能夠滿足重載鐵路應(yīng)急救援的實際需求，但在機制建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備物資等多個方面均存在進一步強化提升的空間。

3 基于評估結(jié)果的應(yīng)急救援能力優(yōu)化分析

根據(jù)重載鐵路典型站段的應(yīng)急救援能力評估結(jié)果進行分析，雖然現(xiàn)在傳統(tǒng)鐵路的應(yīng)急救援建設(shè)已經(jīng)比較成熟，但重載鐵路應(yīng)急救援工作仍然有待完善。通過總結(jié)重載鐵路應(yīng)急救援的經(jīng)驗及教訓(xùn)，特別是某些典型重載鐵路經(jīng)過長時間的發(fā)展，在應(yīng)急救援工作方面主要可從以下方面進行優(yōu)化改進。

3.1 適時修訂完善應(yīng)急救援法規(guī)制度

目前沒有專門針對重載鐵路的應(yīng)急救援法律法規(guī)，鐵路應(yīng)急救援的綱領(lǐng)性文件長時間沒有更新發(fā)布，如《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》（2007 年鐵道部令第32 號）、《鐵路救援列車管理辦法》（鐵道部運裝機運［2008］82 號），已經(jīng)不能很好地滿足重載鐵路應(yīng)急處置工作需求、適應(yīng)新時期重載鐵路救援列車管理工作，不利于重載鐵路發(fā)生事故后現(xiàn)場的快速處置。

因此，需要進一步加強重載鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作法制建設(shè)，在貫徹落實好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的同時，積極配合有關(guān)部門，推動重載鐵路安全相關(guān)立法，健全完善重載鐵路應(yīng)急救援法律法規(guī)體系，并結(jié)合重載鐵路應(yīng)急救援工作實際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進一步強化重載鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的法制保障。

3.2 健全完善應(yīng)急救援組織指揮模式

（1）救援啟動。由于部分重載鐵路事故的發(fā)生位置相對偏僻，在地圖上不易查找，導(dǎo)致救援列車人員不能快速準確到達事故地點?？煽紤]優(yōu)化既有應(yīng)急救援組織指揮模式，在事故發(fā)生后，由事故現(xiàn)場人員第一時間利用手機發(fā)送位置到應(yīng)急救援指揮中心，再由指揮中心將事故位置及相關(guān)信息轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)救援人員。

（2）救援指揮。在多單位、部門參加救援的情況下，存在多人指揮或者指揮不動的問題，應(yīng)在應(yīng)急救援管理辦法中明確各責(zé)任主體，確認指揮主體，統(tǒng)一指揮，協(xié)作分工。

（3）信息共享。機務(wù)系統(tǒng)負責(zé)事故救援，但對于事故發(fā)生后車務(wù)系統(tǒng)的信息（如車號、編組形式、人數(shù)、乘務(wù)人員信息等）需要相關(guān)人員逐步確認才能獲取，影響救援組織效率。因此，各層級應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)明確報告程序、方式和時限，事故發(fā)生后，有關(guān)單位、部門應(yīng)按規(guī)定程序第一時間向上級單位、部門報告。

3.3 進一步加強應(yīng)急救援人員隊伍建設(shè)

救援列車人員存在缺編及人員流動頻繁問題。此外，由于目前全路安全態(tài)勢維持穩(wěn)定，各救援隊伍普遍缺乏實戰(zhàn)救援經(jīng)驗。建議進一步強化完善救援隊伍建設(shè)，持續(xù)加強對各級應(yīng)急救援人員關(guān)于救援知識、機具使用技能的培訓(xùn)和演練，救援演練要按實戰(zhàn)要求，做到制度化、經(jīng)常化。

3.4 研發(fā)重載鐵路專用應(yīng)急救援設(shè)備

重載鐵路救援軌道起重機急需更新?lián)Q代。一是目前部分站段救援列車配備的200 t 進口救援軌道起重機因受掛配重時間較長，起重機自質(zhì)量較大（對路基要求較高），事故救援期間勢必造成起復(fù)時間較長、起重機限動等不可控因素，不能滿足重載列車的起復(fù)需要；二是目前部分機務(wù)段救援列車仍配備100 t 伸縮臂起重機（起重量受限），截至2020 年，該型起重機已使用29 年，按照鐵路軌道起重機檢修管理相關(guān)規(guī)程，鐵路軌道起重機使用壽命比照機車管理，最長不能超過25 年。由于使用年限過長，起重機主要部件老化，易發(fā)生次生事故，甚至危及安全。

針對重載鐵路運輸特點研究的專用救援裝備較少。重載線路橋隧比例大，涉及部分特殊地段，例如高路塹、橋隧等地段，救援軌道起重機發(fā)揮作用有限，而現(xiàn)有的頂復(fù)、拉復(fù)救援裝備均針對普速鐵路及普通機車車輛設(shè)計研發(fā)，很少根據(jù)重載鐵路線路及機車車輛特點開展應(yīng)急救援專項研究。同時與重載鐵路救援起重機配套的吊索具研制較少，極大地限制了重型救援裝備（如現(xiàn)有200 t 軌道起重機）性能的發(fā)揮。建議重點研發(fā)與重載救援配套的專用設(shè)備，并配備應(yīng)急救援專用機動車輛，配齊先進、實用的救援機具，全面提升應(yīng)急救援能力和水平。

3.5 健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制

社會力量參與重載鐵路救援時：

（1）現(xiàn)有救援預(yù)案中，鐵路與公路及地方救援力量的融合考慮較少，地方救援力量參與重載鐵路救援的設(shè)備運輸、人員協(xié)作方面還有待進行專門研究，如社會救援力量如何快速到達事故地點發(fā)揮作用等問題。

（2）如何快速調(diào)用社會救援裝備，涉及社會救援裝備備案、合作框架協(xié)議的簽訂等問題。

目前，我國已初步建立了重載鐵路應(yīng)急管理組織體系，形成了中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）、鐵路局集團公司、站段3級應(yīng)急救援管理模式，在此基礎(chǔ)上，建議進一步健全完善重載鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮全覆蓋的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，包括與地方政府、部隊、醫(yī)療、消防等相關(guān)單位的應(yīng)急救援聯(lián)動（見圖6）。

圖6 重載鐵路應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

4 結(jié)束語

通過分析我國重載鐵路典型站段的應(yīng)急救援現(xiàn)狀，系統(tǒng)開展重載鐵路應(yīng)急救援相關(guān)研究，從應(yīng)急救援制度預(yù)案、機制建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備物資4個方面構(gòu)建了重載鐵路應(yīng)急救援能力評估體系，分層次科學(xué)評估了重載鐵路既有應(yīng)急救援能力，基本能夠滿足重載鐵路應(yīng)急救援現(xiàn)場實際需求，但在體制機制建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備物資等多個方面均存在進一步強化提升的空間。在此基礎(chǔ)上，分析重載鐵路應(yīng)急救援在法規(guī)制度、組織指揮模式、人員隊伍建設(shè)、重載專用設(shè)備研發(fā)、路地聯(lián)動等方面的主要問題和短板，提出優(yōu)化改進措施，有助于補強短板、從整體上提升重載鐵路應(yīng)急救援能力水平，對保障我國重載鐵路應(yīng)急救援處置、提高救援效率、減少事故損失均具有重要現(xiàn)實意義。