山西朔州市開展動物防疫社會化服務(wù)

田鮮紅

（山西省朔州市草牧業(yè)發(fā)展中心，山西 朔州 036000）

獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實現(xiàn)形式。推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展既是落實黨的十九大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高我國獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、朔州市畜牧業(yè)與動物疫病防控現(xiàn)狀

朔州市是畜牧業(yè)大市，已成為山西省雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶的示范區(qū)和全國農(nóng)牧交錯帶草牧業(yè)、糧改飼工作的先進市。2020 年年底，全市奶牛存欄18.5 萬頭，同比增長1.1%；肉羊飼養(yǎng)量630萬只，其中出欄430 萬只，同比分別增長2.4%、4.8%；生豬飼養(yǎng)量99 萬頭，其中出欄51.9 萬頭，同比分別增長1.3%、8.9%；雞飼養(yǎng)量440萬只，其中出欄290萬只，同比分別增長1.1%、3.2%。肉、蛋、奶總產(chǎn)13萬噸、3.5萬噸、57.5萬噸，分別增長1.7%、6.1%、1.2%。全市草牧業(yè)總收入101 億元，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的50%；農(nóng)村常住居民人均草牧業(yè)純收入3800 元，是全省平均水平的2倍多[1]。

重大動物疫病防控工作是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。近年來，動物疫病疫源分布廣，病毒變異趨勢明顯加快，非洲豬瘟等重大動物疫病防控形勢復(fù)雜嚴峻，防控難度不斷加大。全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站36 個，在編在崗動物防疫人員223 名，擔負著基層動物防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項職能和任務(wù)[2]。

二、朔州市動物防疫社會化服務(wù)現(xiàn)狀

為全面推進2020 年動物防疫社會化服務(wù)工作，構(gòu)建現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系，朔州市緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護“四個安全”獸醫(yī)工作定位，構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)部門加大宣傳力度，讓全社會了解獸醫(yī)社會化服務(wù)工作的緊迫性和重要性。

通過深入各縣區(qū)開展調(diào)研工作，摸清全市基本情況，廣泛征求基層動物防疫員意見，研究起草了《2020 年朔州市中央、省級財政購買動物防疫社會化服務(wù)補助經(jīng)費實施方案（試行）》。在朔城區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進政府向社會力量購買動物防疫服務(wù)，通過政府公開招標第三方主體，開展獸醫(yī)社會化服務(wù)工作。朔城區(qū)、應(yīng)縣和承接主體簽訂了技術(shù)服務(wù)合同，明確了工作范圍、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等要求及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利和義務(wù)、違約責任等內(nèi)容。目前，各項工作任務(wù)已圓滿完成，試點強制免疫效果顯著，獸醫(yī)人員充足、責任心強，免疫任務(wù)完成速度快、效果好，有效防范了動物疫情風險[3]。

三、政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)實施效果

1、動物防疫隊伍素質(zhì)顯著提升

開展政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)試點工作前，動物防疫工作僅靠基層獸醫(yī)站和村級防疫員開展，基層獸醫(yī)站人員少、年齡結(jié)構(gòu)偏大，春秋季集中免疫基本上靠村級防疫員，但是臨時聘用的村級防疫員文化程度較低，很難完成上級下達的各項防控任務(wù)。政府購買服務(wù)后，試點的防疫工作基本上由承擔外包服務(wù)的動物防疫公司專業(yè)技術(shù)人員承擔，全部為中?；虼髮Ｒ陨衔幕潭龋骄挲g在45 歲以下，年齡普遍年輕化。

建立政府購買服務(wù)機制后，基層動物防疫隊伍人員素質(zhì)得到顯著提升、文化程度普遍提高、年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、防疫社會化服務(wù)更加專業(yè)，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系更加健全，動物防疫服務(wù)水平得到提升。

2、有效解決了防疫經(jīng)費不足等問題

實施動物防疫社會化服務(wù)前，試點每年的動物防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費財政預(yù)算不能滿足動物防疫工作的需要。實施動物防疫社會化服務(wù)后，中央、省級給予經(jīng)費補助，經(jīng)費不足情況得到較大緩解。

3、有效提高了免疫質(zhì)量和效果

政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)試點工作開展以來，各縣區(qū)對承接組織經(jīng)費補助撥付實行績效目標考核制度，防疫員工資與工作量、工作質(zhì)量掛鉤，極大地調(diào)動了承接服務(wù)組織的工作積極性，動物防疫密度、質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。目前，試點動物防疫覆蓋率達100%，重大動物疫病應(yīng)免盡免疫密度達100%，監(jiān)測抗體合格率均高于70%以上，達到了國家強制免疫標準，試點沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

4、穩(wěn)定了基層防疫隊伍

開展政府購買服務(wù)前，應(yīng)縣下社鎮(zhèn)村級防疫員每人年勞務(wù)報酬為4800 元。通過推行購買動物防疫社會化服務(wù)后，春、秋兩季集中免疫期各為44 天，每人每天勞務(wù)報酬180 元，每季勞務(wù)報酬為7920 元，兩季共收入15840 元，年增收11040 元，提高了村級防疫員的收入水平，有效穩(wěn)定了基層防疫隊伍，為全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

5、提高了春秋防免疫工作進度

應(yīng)縣下社鎮(zhèn)開展政府購買服務(wù)前，全鎮(zhèn)16 個村動物防疫員需約3 個月時間才能完成免疫注射工作，免疫進度慢導致了疫苗浪費。推行購買動物防疫社會化服務(wù)后，2020 年秋季集中免疫期為44 天，同期相比縮短76 天。往年全鎮(zhèn)16 個村約需25 萬mL（頭份）動物防疫疫苗，2020 年秋季集中免疫共用22萬mL（頭份），同期相比減少3 萬mL（頭份）。

6、養(yǎng)殖戶滿意度變化

開展政府購買服務(wù)前，存在免疫間隔時間長、效價低等問題。購買動物防疫社會化服務(wù)后，按照免疫程序定時分組整村推進，工作效率大幅提高。通過電話、微信等聯(lián)系方式與養(yǎng)殖戶構(gòu)建防疫信息平臺，由服務(wù)公司為養(yǎng)殖戶及時答疑解惑，解決養(yǎng)殖和防疫中存在的技術(shù)問題，滿意度大幅提升。

三、政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)中的問題和困難

1、基層獸醫(yī)站防疫力量不足

現(xiàn)有基層獸醫(yī)服務(wù)站普遍存在人員不足問題，特別是機構(gòu)改革后，原屬縣區(qū)畜牧部門統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站劃歸鄉(xiāng)政府管理，編制、人員及所承擔的職能一并劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)政府，不僅力量分散，有時還要承擔鄉(xiāng)政府安排的各項工作，難以保障獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量。

2、社會化服務(wù)組織不健全

目前全市動物防疫社會化服務(wù)組織較少，已成立的動物防疫社會化服務(wù)組織的專業(yè)化、組織化程度還需要進一步提高。

3、購買“獸醫(yī)社會化服務(wù)”所需經(jīng)費不足

今年，全市只有中央和省級資金用于購買獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，市縣兩級還未配套資金，各級政府需加大政策、資金支持力度。

4、承接主體人員不穩(wěn)定

動物防疫社會化服務(wù)屬于試行階段，承接主體存在經(jīng)驗不足、人員配置不合理等問題，同時受經(jīng)費制約，不能長期固定防疫工作人員，獸醫(yī)服務(wù)單位只能在承接此項工作后臨時聘用人員開展集中免疫工作。技術(shù)好、素質(zhì)高的獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)人員大多受雇于大型養(yǎng)殖場，工作和工資都比較穩(wěn)定，承接主體在招錄人員方面存在較大困難。

5、購買服務(wù)程序繁瑣

縣級畜牧獸醫(yī)部門需要通過政府采購管理部門公開招標、發(fā)布公告，手續(xù)繁瑣、耗時，確定承接單位至少需要半個月左右時間，影響了免疫工作的按時開展。

四、政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)工作建議

1、政府加大資金投入

財政支持是確保政府購買獸醫(yī)服務(wù)的基本前提，要加大資金投入，將購買獸醫(yī)社會化服務(wù)列入年度財政預(yù)算，按照工作量、工作內(nèi)容及時、足額撥付購買服務(wù)經(jīng)費，促進獸醫(yī)服務(wù)市場持續(xù)健康發(fā)展。

2、培育壯大動物動物防疫社會化服務(wù)組織

通過政策扶持，鼓勵村級動物防疫員牽頭成立服務(wù)組織，承接轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶的畜禽動物疫病強制免疫、采樣、排查等工作任務(wù)。引導畜牧行業(yè)龍頭企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)牽頭成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，為養(yǎng)殖場提供服務(wù)。同時多方位、多角度對服務(wù)組織進行專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力培訓，提高專業(yè)素質(zhì)。

3、擴大購買服務(wù)范圍

市場是基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展的根本動力，政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)，除開展強制免疫注射工作外，還應(yīng)鼓勵開展診療、消毒、檢測、無害化處理等服務(wù)，將更多的服務(wù)職能交給社會化服務(wù)組織承擔。