青島市黃島區(qū)盲道設施實施情況調研分析

張雨函，蔡姣姣，孫筱琦，馮思嘉，郭依萍，齊偉偉

（青島黃海學院，山東 青島 266427）

Abstract:Blind is a barrier-free facility in the city, which is designed to provide convenience and safe security for visual obstacles. Based on the implementation utilization utilization rate of the urban unobstructed facilities in Yellow Island, Qingdao,the implementation and use of the blind road construction and use of Qingdao, and the implementation plan is proposed.

Keywords:accessible facilities; research; blind road construction; problem analysis

近年來，城市道路無障礙建設勢頭正猛。盲道作為盲障人士出行的眼睛，已經成為盲障人士外出不可或缺的存在。《中華人民共和國道路交通安全法》第三十四條規(guī)定：“城市主要道路的人行道，應當按照規(guī)劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準?！敝两瘢覈侨蛎さ冷佋O最長最廣的國家。青島市已有的盲道總長達320 km，已大面積鋪設，但卻未得到有效利用。那么，盲道的真實情況究竟如何呢？現(xiàn)對青島市黃島區(qū)城市盲道建設與使用情況進行調研，為盲道建設和利用中出現(xiàn)的問題提供解決方案。

1 調研背景

據中國盲人協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國視力殘疾患者人數(shù)已達到1 700 萬，這個數(shù)字約等于荷蘭全國人口數(shù)量，相當于每80 人中就有一個“在黑暗中摸索的行者”。然而我們卻很難看到盲人出現(xiàn)在公眾的視野中。人們異樣的眼光，加上不完善的無障礙設施，導致盲人寧可放棄自由，也不愿出門走走的局面。

2 調研范圍

此次調研范圍為青島市黃島區(qū)的5 個街道。根據2001 年8 月1 日頒布實施的《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》要求“城市道路實施無障礙的范圍是人行道、過街天橋與過街地道、橋梁、隧道、立體交叉的人行道、人行道口等。城市中心區(qū)、政府機關地段、商業(yè)街及交通建筑等重點地段應設盲道，公交候車站地段應設提示盲道”[1]，所以這5 個街道所處路段必須設置盲道。

本次為抽樣調查，截至2021 年11 月7 日，共調查盲道長度達120 km，道路多達43 條。下述簡單列舉了青島市黃島區(qū)各街道的主要調研路段，見表1。

表1 調研路段長度數(shù)據

3 調研結果分析

盲道作為城市建設的組成部分，其暢通程度、功能發(fā)揮是衡量社會進步和文明水平的一項重要指標，而在2012 年8 月1 日起實施的《無障礙環(huán)境建設條例》中也進一步規(guī)定，“任何單位和個人不得非法占用、損毀無障礙設施或隨意改變其用途”。此調研圍繞青島市黃島區(qū)盲道現(xiàn)狀展開，分析導致盲道形同虛設的原因并提出建議。

3.1 盲道磚的鋪設標準不一

盲道磚是為盲人安全出行提供行路方便的道路設施，一般由3 類磚鋪就。為了更好地展示盲道磚的情況，調研的街道主要干道分布如圖1 所示。

圖1 盲道磚類型調研道路分布樹狀圖

長江路屬于山東省青島市黃島區(qū)長江路街道。長江路街道東北側有前灣港和保稅區(qū)，東面與薛家島旅游度假區(qū)相靠，西面與膠南市靈山衛(wèi)鎮(zhèn)相接，南面與唐島灣相臨，北面與辛安街道辦事處交界，總面積為39.3 km2。本次抽樣調研的長江路盲道總長為10 km，街道兩側均有盲道設置，盲道磚的鋪設寬度分別為0.6 m、0.3 m 和0.2 m。在總長10 km 的調研盲道上，盲道磚均為全瓷盲道磚的共5 km；盲道磚類型為大理石盲道磚的共4 km；類型為不銹鋼盲道磚的共1 km，而不銹鋼盲道磚是用鋼鐵金屬鑄造而成，磚體薄，易變形[2]，使用時間過長導致表面光滑，容易造成安全隱患。學院路周圍修建道路及高樓，多施工現(xiàn)場。調研盲道總長為16 km，盲道磚多為陶瓷透水盲道磚，極少數(shù)部分的盲道磚為大理石盲道磚。陶瓷透水盲道磚具有較高的保水特性和超強防滑性，重復循環(huán)使用性高，但硬度差，易風化。膠南街道是山東省青島市黃島區(qū)下轄街道，膠南街道下轄有水城路社區(qū)和曹戈莊村等30 個行政村，而鳳凰山路和兩河路是膠南街道的兩條主干道路。鳳凰山路調研盲道總長5 km，兩河路調研盲道總長10 km，有60%的盲道為陶瓷透水盲道磚，40%的盲道為全瓷盲道磚。

總的來說，在本次調研中盲道磚種類差異明顯。盲道磚的類型有3 種，而3 種盲道磚形狀各異、大小不一，影響盲人外出時對道路的熟悉度。除此之外，盲道磚的鋪設也應根據周圍環(huán)境進行更改，所以在此類路段中應采用性價比較高的陶瓷透水盲道磚。

數(shù)據來源：根據調查整理得出。

3.2 盲道的損壞率高，利用率低

本次調研考察的5 個街道中，各個街道的盲道損壞情況不一。盲道管理不規(guī)范，部分盲道磚已經磨得與周圍的普通磚塊無異[3]。即使在損壞率較低的路段中，每1 km內也或多或少地出現(xiàn)損壞。圖2 為損壞率調研道路分布樹狀圖。

圖2 損壞率調研道路分布樹狀圖

以長江路街道的井岡山路為例，長江路街道井岡山路周邊多有商場、店鋪；人群較密集。因地鐵一號線在施工，施工地段無盲道鋪設，盲道在施工地段被中斷。據考察統(tǒng)計，井岡山路的盲道調研長度約為12 km，相當于每250 m 便有一處損壞，損壞率約為67%，相對于其他道路的損壞來說，盲道的完整度比較高，損壞現(xiàn)象比較少。而在東岳東路共調研9 km 盲道中，損壞率高達200%。

東岳中路調研的盲道長度為20 km，據統(tǒng)計平均每50 m 就有一處盲道損壞，損壞率為36%。經調查，東岳中路的盲道損壞與其他道路的損壞有著些許差別，其他道路的盲道損壞多有盲道磚損壞，盲道磚斷裂。而這種情況在東岳中路上出現(xiàn)的并不多，反之，是盲道中斷、甚至無故消失。這一問題，在毛家山路同樣存在，平均每100 m就有一處盲道損壞，損壞率為77%。靈海北路盲道老舊，破壞嚴重，其中有連續(xù)破損，距離高達50 m，盲道磚塊磨損嚴重，具體來說，平均300 m 處會出現(xiàn)一處破損，破損情況嚴重，破損率達到67%。圖3 為盲道損壞率統(tǒng)計圖。

圖3 盲道損壞率統(tǒng)計圖

為了更好地反映盲道占用的嚴重性[4]，圖4 更直觀地展示了黃島區(qū)5 個街道盲道占用的情況。

圖4 盲道占用率統(tǒng)計圖

在本次實地調研的5 個街道中，長江路街道抽取的井岡山路和廬山路盲道被汽車占用情況最為嚴重。共在井岡山路實地調查了12 km，發(fā)現(xiàn)60 處盲道被私家車占用的情況，平均每200 m 就會有一處盲道被占用，其頻率達到50%。因井岡山路較為繁華，下設世紀商城、家佳源等大型商場，人流量和車流量較大，商鋪周邊盲道被私家車占用現(xiàn)象更為多發(fā)。

其次為膠南街道隨機選取的臨港路。臨港路在本次實地調查中選取10 km，共發(fā)現(xiàn)15 處被車輛占用的情況，大約每670 m 就會出現(xiàn)一處，其占用率約為15%。因臨港路附近工廠、市場較多，車流量大，所以來往行人的車輛占道嚴重。更嚴重的是鋼材市場大型貨車鱗次櫛比，附近盲道直接變成停車場，視障人士無法通行。本次調研中東岳中路選取共20 km，發(fā)現(xiàn)25 處被車輛占用的情況，大約平均每800 m 就有一處盲道被占用，其占用率達12.5%。

黃島區(qū)部分路段因大興土木修建地鐵或道路重鋪，人行道被施工擋板阻擋，導致無盲道可走，影響視障人士出行。長江中路、東華山一路、星海灣路、擁軍路較具代表性。道路施工是一個長期的工程，在此期間盲道會一直被占用，對視障人士出行會造成影響。建議有關部門在盲道被占用期間招募志愿者幫助視障人士通行，也可以合理優(yōu)先修建人行道，盡早使盲道能夠正常通行，為視障人士出行提供便利。

除上述盲道被占用的情況之外，還有其他設施占用盲道的情況，如井蓋、路燈、公交車站凳子等。其中靈海路井蓋占用盲道情況最為嚴重，在共選取的靈海路2 km盲道中，有11 處被占用的情況，平均每180 m 就有一處。

4 盲道問題解決方案

4.1 盲道修建及完善措施

根據路面寬度和城市地下管道鋪設情況，修建井蓋應避開盲道，繞道鋪磚；引進“紅線控制”，嚴格按要求執(zhí)行，確保修建的規(guī)范性、安全性和合理性；提高修建隊伍的素質，定期組織修建工人培訓；修建整改時采用隱形井蓋，將井蓋高度降低于盲道之下；及時檢查、修理破損之處，避免出現(xiàn)因井蓋破損造成盲人受傷。

4.2 盲道相關制度制定及懲戒措施

市政部門應重視盲道的規(guī)劃、修建、維護，嚴格遵守《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，保障盲道等無障礙設施的規(guī)范和安全，保護盲人的合法權益；加強盲道的管理和維護，對公交站牌、垃圾桶等設施占用情況，監(jiān)管部門要明確責任，完善監(jiān)督機制和問責機制，比如調研路段中的東岳中路，出現(xiàn)公交站牌和座椅占用盲道現(xiàn)象，城管部門可聯(lián)合社區(qū)對此現(xiàn)象進行整改；林業(yè)局等相關部門聯(lián)合各個社區(qū)加強對街道綠植的規(guī)范和監(jiān)督，及時修剪生長茂密的綠植，避免占用盲道；對實施占用行為的公民，管理單位嚴格按照規(guī)章制度進行處罰和教育，無論車輛還是個人物品，責令讓其移動，否則將依照規(guī)定進行清除；對有違規(guī)情況的單位和機構，城管部門統(tǒng)一監(jiān)控和處罰，相對增強懲罰力度。

4.3 盲道宣傳及落實工作

通過網絡新媒體、官方網站、廣告播報、短視頻等形式進行盲道知識宣傳；以社區(qū)和機構為單位，通過觀看公益視頻、撰寫和發(fā)布微信公眾號等形式加大居民參與度和接受度；在公共場所設置標示牌或語音播報，例如公交站牌、地鐵站附近、社區(qū)出入口等，提醒公民重視盲道；通過定期對管理部門、居民委員會等相關單位進行宣講，開展教育講座。例如，泉河路商販占用盲道的情況，有關負責人可以通過對商家開展模擬盲人出行活動，讓公民真正體會到個人占用盲道帶來的影響[5]。

5 結束語

目前，城市無障礙設施建設僅僅是依靠條例規(guī)定，缺少切實有效的約束措施。近幾年，黃島區(qū)道路修建頻繁，盲道建設發(fā)展迅速，但這也同樣造成了重量不重質的情況出現(xiàn)，城市盲道成為面子工程。盲道也已變成有障礙的無障礙之路，視障人群無法依靠盲道實現(xiàn)獨立且安全的出行。盲道存在的諸多問題急需整改和解決。