鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

文/閆澤文

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，按照“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也離不開鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面振興的題中應(yīng)有之義。

鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展需要注入優(yōu)質(zhì)的城市要素以激發(fā)鄉(xiāng)村活力；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也同樣離不開鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供了人口紅利、土地紅利和資本紅利。未來，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，重點(diǎn)是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)保持、弱項(xiàng)補(bǔ)足的思路；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的協(xié)調(diào)流動(dòng)；優(yōu)化相關(guān)法律保障體系。

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)保持、弱項(xiàng)補(bǔ)足的思路

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，必須立足全局，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)保持、弱項(xiàng)補(bǔ)足的思路，如此才能為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化二者本質(zhì)上一致，但各有側(cè)重。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，追求戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，著重解決億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半市民化”問題，實(shí)現(xiàn)外來人口與城鎮(zhèn)居民享有均等的公共服務(wù)，重點(diǎn)在于創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的制度短板，構(gòu)建和諧平等的市民社會(huì)，這是新時(shí)代公平正義的基本遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略追求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著重解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，是農(nóng)民生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一和乏力問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合。補(bǔ)齊農(nóng)村教育事業(yè)短板，農(nóng)民貧、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村落后關(guān)鍵在農(nóng)村教育相對(duì)薄弱。重點(diǎn)謀劃學(xué)前教育普及、基礎(chǔ)教育夯實(shí)、職業(yè)教育加強(qiáng)的農(nóng)村教育體系構(gòu)建，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)等弱項(xiàng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活品質(zhì)。強(qiáng)弱項(xiàng)主要是在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量、提高工資性收入、增強(qiáng)市民化能力等方面拿出切實(shí)有效的具體措施。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則

城鄉(xiāng)平衡發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，必須解決城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的問題。扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展趨勢(shì)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，將當(dāng)前實(shí)際社會(huì)發(fā)展過程中的城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展上來，這也是社會(huì)發(fā)展必然經(jīng)歷的過程?！肮I(yè)優(yōu)先—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”包含了前后銜接、繼承和發(fā)展的三個(gè)環(huán)節(jié)。即工業(yè)優(yōu)先階段，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市；工業(yè)化中期，由工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村；工業(yè)化后期，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變當(dāng)前的發(fā)展模式為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則為事實(shí)上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了理論支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求打破城鄉(xiāng)之間的各項(xiàng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體是千千萬萬的農(nóng)民，關(guān)鍵是優(yōu)先提升農(nóng)民發(fā)展能力，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐力量，也是增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的根本保障。設(shè)計(jì)優(yōu)先發(fā)展的路線圖和時(shí)間表；發(fā)展城鎮(zhèn)中小學(xué)教育，縮減教育不均衡狀態(tài)；優(yōu)先支持就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)；著力探索新型職業(yè)農(nóng)民制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供合格居民，為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)合格居民。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的協(xié)調(diào)流動(dòng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府高度重視城鄉(xiāng)差距問題，相繼出臺(tái)了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策措施，不斷明晰“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”、“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“多予、少取、放活”等舉措支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了積極作用。但受農(nóng)村客觀條件約束及資本“趨利避害”的經(jīng)濟(jì)理性制約，決定了生產(chǎn)要素由農(nóng)村單向流入城市的慣性難以改變。城市擁有資金、技術(shù)、人才等要素資源優(yōu)勢(shì)，但受土地、勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境等制約；農(nóng)村擁有土地、勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境等要素資源優(yōu)勢(shì)，但受資金、技術(shù)、人才等制約。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必須完善要素雙向流動(dòng)機(jī)制。打破“從鄉(xiāng)村到城市”的單向流動(dòng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建二者相互之間的要素雙向流動(dòng)結(jié)構(gòu)。立足目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民弱勢(shì)地位明顯的格局，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵資源要素短板，應(yīng)充分發(fā)揮政府作用，著力構(gòu)建多元化可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，為資本下鄉(xiāng)、勞動(dòng)力返鄉(xiāng)搭建平臺(tái)，讓資源要素“下得去”。重點(diǎn)支持發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的樞紐功能，讓資源要素在鄉(xiāng)村“留得住”。與此同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的均等化。加快完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè)，針對(duì)居民養(yǎng)老、醫(yī)療健康等民生關(guān)切的社會(huì)保障領(lǐng)域，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為出發(fā)點(diǎn)、以可持續(xù)性為落腳點(diǎn)、以全國統(tǒng)籌為核心，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。完善城市低收入群體和農(nóng)村居民的社會(huì)救助工作，健全保障服務(wù)體系。除此之外，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的均等化。基礎(chǔ)設(shè)施是民生工程，影響著千家萬戶。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化的短板在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)是落實(shí)“新基建”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化管護(hù)機(jī)制，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，落實(shí)“建管一體”的基本要求，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的協(xié)調(diào)流動(dòng)。

優(yōu)化相關(guān)法律保障體系

完善法律保障體系頂層設(shè)計(jì)為鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施提供更高的保障，應(yīng)將完善頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容作為核心工作，明確產(chǎn)業(yè)振興、群體生活富裕、鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)環(huán)境宜居效應(yīng)、鄉(xiāng)村人才振興與組織振興之間關(guān)系，把握推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，制定完善的法律邏輯與思路。在此基礎(chǔ)上，將我國發(fā)行的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 年～2022 年）》文件作為依托，細(xì)化整理鄉(xiāng)村發(fā)展的具體路徑，并構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)色宏圖。例如2021 年12 月28 日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，該《條例》細(xì)化鄉(xiāng)村振興的路徑，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建藍(lán)圖，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等方面采取措施，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在有法可依的基礎(chǔ)上，明確有關(guān)工作的實(shí)施方向，將試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)辦法，作為法律保障體系的“領(lǐng)頭羊”，以此作為約束，推進(jìn)相關(guān)工作的實(shí)施，落實(shí)法律保障的基本項(xiàng)目。在落實(shí)有關(guān)制度的過程中，需要地方司法執(zhí)行單位與有關(guān)工作部門，將我國制定的方案與起草的發(fā)展方案進(jìn)行融合，優(yōu)化現(xiàn)有制度，堅(jiān)持將推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源作為促進(jìn)機(jī)制，在保障地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基于人才支撐、文化支撐、生態(tài)支撐的振興策略。在完成頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作后，構(gòu)建一個(gè)基于宏觀角度的制度發(fā)展框架，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)、提供正確指引方向。