讓中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手上

《祖國(guó)》/楊晨

糧食安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)，深刻影響著中華民族的偉大復(fù)興。我國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步發(fā)揮，短板亟待補(bǔ)齊，真正讓中國(guó)人的飯碗端在自己手上，確保糧食安全。未來一段時(shí)間，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，既是我國(guó)新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求和重要舉措。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以“四強(qiáng)一高”為基本特征，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。預(yù)計(jì)中國(guó)最有可能在2040 年前后跨越農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)門檻。

轉(zhuǎn)基因引來糧食安全問題

帶著相關(guān)話題，本刊記者采訪了著名國(guó)家安全研究專家、國(guó)際關(guān)系研究院教授劉躍進(jìn)，他對(duì)就轉(zhuǎn)基因與糧食安全方面的話題發(fā)表了看法。

他認(rèn)為：首先，科學(xué)無禁區(qū)。我國(guó)的轉(zhuǎn)基因研究必須進(jìn)行下去，我國(guó)必須爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)基因研究和技術(shù)這一國(guó)際科技制高點(diǎn)的開發(fā)上走在世界前列；二是應(yīng)用有風(fēng)險(xiǎn)。任何科學(xué)技術(shù)在應(yīng)用上都會(huì)存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)也不例外，我們國(guó)家必須高度重視轉(zhuǎn)基因應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)問題；三是我們既要加緊轉(zhuǎn)基因的科學(xué)理論與應(yīng)用技術(shù)研究，也要慎重對(duì)待這一新技術(shù)可能引發(fā)的問題，爭(zhēng)取做到防患于未然；四是轉(zhuǎn)基因研究是一個(gè)科學(xué)與技術(shù)問題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家安全和人類生存的人文社會(huì)科學(xué)問題，是一個(gè)需要通過法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的問題；五是如果說在轉(zhuǎn)基因研究上，生物學(xué)家有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，那么在轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用上，哲學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)當(dāng)有更多的發(fā)言權(quán)，法律專家更要有發(fā)言權(quán)；六是在轉(zhuǎn)基因食物問題上，每一個(gè)老百姓都有發(fā)言權(quán)，媒體更有其不可替代的發(fā)言權(quán)。把各方面聲音展現(xiàn)出來，以供民眾了解、判斷與選擇，是媒體應(yīng)盡的責(zé)任。

還有，自然界的基因變異、傳統(tǒng)育種中的雜交，與轉(zhuǎn)基因是不同概念，不同問題；轉(zhuǎn)基因好不好，關(guān)鍵看在什么方面轉(zhuǎn)基因，轉(zhuǎn)什么基因！在棉花、材樹上轉(zhuǎn)基因，問題不大；在食物類動(dòng)植物上轉(zhuǎn)基因，就要謹(jǐn)慎！在食用動(dòng)植物上轉(zhuǎn)營(yíng)養(yǎng)性基因，問題可能也不大，但轉(zhuǎn)抗蟲基因，出問題的可能性就比較大了，所以更要謹(jǐn)慎！此外，科技應(yīng)用安全，是科技發(fā)展中一直存在的一個(gè)超越科學(xué)的重大人文問題、人道問題、價(jià)值問題，也是當(dāng)今國(guó)家安全中科技安全的一個(gè)重要方面！

而不同種族、民族之間存在差異，就是因?yàn)椴煌N族、民族之間的基因存在差異。既然轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是可以根據(jù)基因?qū)＜胰藶樾薷钠浠蚺判虻?，那么，基因?qū)＜揖涂梢愿鶕?jù)不同民族、種族之間的基因差異，對(duì)目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究，這樣就可以將目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品變成“基因武器”，對(duì)某種基因特征非常明顯的民族實(shí)施傷害甚至殺害。因此，我們不能輕視轉(zhuǎn)基因的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，在嚴(yán)把種植和進(jìn)口關(guān)的同時(shí)，加強(qiáng)管理和立法環(huán)節(jié)的有效防范，并大力加強(qiáng)我國(guó)自主轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究，達(dá)到國(guó)際制高點(diǎn)水平，才能真正讓我國(guó)掌握轉(zhuǎn)基因科學(xué)領(lǐng)域和捍衛(wèi)糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不能忽視的短板

農(nóng)民人數(shù)的大幅度縮減，使從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力出現(xiàn)大幅度下降，而農(nóng)民種糧的積極性較低，各級(jí)地方政府種糧積極性也沒有充分調(diào)動(dòng)起來，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造力，也增添了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民為什么沒有種糧積極性？是因?yàn)榉N糧的比較效益低，種糧不比種其他的經(jīng)濟(jì)作物，種西瓜、辣椒、黃瓜，效益都是種糧的幾倍，再一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格漲得過快，種子、農(nóng)藥化肥等等，價(jià)格比糧食價(jià)格漲得快得多。種糧不如外出打工，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)到外面打工的農(nóng)民工有近3 億人，一般來講一個(gè)農(nóng)民工在外面打工比種糧效益高三倍。農(nóng)民做什么都比種糧食強(qiáng)，種什么也比種糧食強(qiáng)，所以種糧食是最不賺錢的，最辛苦的事情。第二個(gè)原因是有些地方惠農(nóng)政策沒有完全到位，該拿的補(bǔ)助沒拿到。第三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還有很多地方都是靠天種田，不能做到旱澇保收。

如今，“70、80、90 后”本應(yīng)成為農(nóng)民大軍中的主力，但是他們雖為農(nóng)民戶口卻“志不在農(nóng)”者不在少數(shù)，外出打工、做生意、讀書的選擇要優(yōu)先于當(dāng)農(nóng)民，這還不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)收入上的考慮，還有來自于文化層面的。多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于社會(huì)文化和認(rèn)同感的底層，不受重視甚至是遭受歧視的現(xiàn)象久已，這樣便使得大量的青壯年不愿意沿襲父輩們面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)勞作。社會(huì)氛圍對(duì)農(nóng)業(yè)造成的侵蝕也許更加可怕。

許多地方政府抓糧食生產(chǎn)積極性為啥也不高？取消農(nóng)業(yè)稅以后，抓農(nóng)業(yè)體現(xiàn)不了多少財(cái)政收入，宣傳動(dòng)員老百姓種糧食的話，還要花成本。另外，長(zhǎng)期以來我國(guó)許多種糧的大縣大省都是把種糧作為政治任務(wù)完成，不是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來分配任務(wù)。也對(duì)市場(chǎng)環(huán)境下糧食生產(chǎn)造成了一定影響。

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來看，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前的主要發(fā)展方向，從1949 年到2019 年，表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)就是農(nóng)村人口比例不斷下降，而城鎮(zhèn)人口比例不斷上升。在1949年時(shí)，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)居民占比只有10.64%，農(nóng)村的人口占比為89.36%；到了2021 年年底，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例為約65%和約35%，70 年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大轉(zhuǎn)移，原來是1：9，如今是6：4，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口占比還會(huì)進(jìn)一步下降。

如今，國(guó)家對(duì)三農(nóng)事業(yè)投入加大，大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和美麗農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和資源，以吸引農(nóng)民回流，特別是青年人到農(nóng)村生活創(chuàng)業(yè)，是發(fā)展三農(nóng)事業(yè)的基礎(chǔ)。

解決認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

隨著沿海工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量有效勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，致使很多地方存在有效勞動(dòng)力供給不足的問題。如果不改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們就很難改變農(nóng)民增收與糧食安全的零和搏弈。只有改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，變勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)為技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，由勞動(dòng)力量的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的投入，才能變零和搏弈為雙贏搏弈。

認(rèn)為中國(guó)地大物博，耕地的增加潛力很大。這也是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，中國(guó)國(guó)土確實(shí)遼闊，但平均到14 億人口就很少了，并且過于貧瘠，大漠、戈壁、凍土，高山，沙漠化，鹽堿化，缺水，使中國(guó)耕地質(zhì)量不高。

迷信于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，執(zhí)著于比較優(yōu)勢(shì)，主張中國(guó)應(yīng)該通過國(guó)際貿(mào)易來解決自己的糧食問題。有人認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力資源極其豐富，因此，應(yīng)該大力發(fā)展高附加值的養(yǎng)殖、花卉、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，放棄低附加值的糧食的自給自足，讓比較優(yōu)勢(shì)來決定中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過國(guó)際貿(mào)易來調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求。從理論上來說這沒有錯(cuò)，但糧食是一種戰(zhàn)略品，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和民族獨(dú)立，不可能依賴國(guó)際市場(chǎng)來滿足。因此，比較優(yōu)勢(shì)不適用于中國(guó)的糧食問題。

滿足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，認(rèn)為漸進(jìn)的改革可以確保糧食安全。我們應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)政策的伸縮性不大，如果沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化經(jīng)營(yíng)，只治標(biāo)不治本，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，糧食安全問題將不斷惡化。

中國(guó)的糧食絕不能被國(guó)外控制

四大國(guó)際谷物貿(mào)易商指的是四大跨國(guó)公司，包括ADM、BunGE、嘉吉和路易斯德弗斯、路易斯，根據(jù)英文名字的第一個(gè)字母，人們稱之為“ABCD”。四大糧食商人是具有100 多年歷史的跨國(guó)糧食貿(mào)易商，目前，世界糧食貿(mào)易量的80%是壟斷在這四大糧食商人手中，“只有他們可以定價(jià)?！?/p>

這四大跨國(guó)糧商常常被稱為國(guó)際糧食市場(chǎng)的“幕后之手”。這些國(guó)際巨頭擁有資本和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)上游原材料、期貨、中游生產(chǎn)、加工、品牌和下游市場(chǎng)渠道和供應(yīng)的絕對(duì)控制已經(jīng)完成。四大糧食生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦在目標(biāo)國(guó)家站穩(wěn)腳跟，將迅速摧毀原有的糧食行業(yè)運(yùn)作鏈。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥曾說，國(guó)外糧食企業(yè)來中國(guó)對(duì)于中國(guó)的糧食市場(chǎng)發(fā)展有一定好處，但是，如果外國(guó)資本在中國(guó)的糧食市場(chǎng)起著主導(dǎo)作用，國(guó)內(nèi)的糧食安全就會(huì)出現(xiàn)問題，使原有的糧食體系可能變?yōu)橐栏接谒拇蠹Z商的一個(gè)環(huán)節(jié)。

早期進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之時(shí)，四大糧商在中國(guó)市場(chǎng)并沒有設(shè)立工廠，而是以設(shè)立辦事處的形式，以貿(mào)易業(yè)務(wù)為主，同時(shí)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行多方位研究。四大糧商正式大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)大概在上世紀(jì)90 年代中后期。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立研究認(rèn)為，在自由貿(mào)易體系下，資本滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)，攫取了美國(guó)政府的大量補(bǔ)貼，從而得以在全球推銷低價(jià)糧食。與此同時(shí)，各國(guó)在低價(jià)糧食的傾銷之下，逐漸喪失糧食自主權(quán)。美國(guó)糧食巨頭和美國(guó)國(guó)家政權(quán)結(jié)合而成的“糧食帝國(guó)”得以掌控全球的主要糧食話語權(quán)。

中國(guó)的政府和企業(yè)為捍衛(wèi)國(guó)家糧食安全，保證“中國(guó)人的飯碗端在自己的手里”做了大量具體工作，也取得了許多明顯的成效，在一些領(lǐng)域還取得了重大的勝利和突破。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的糧食安全依然面臨較為嚴(yán)峻內(nèi)外部挑戰(zhàn)，還有大量的課題、難關(guān)等待我們解決。糧食安全無小事，全國(guó)糧食部門和農(nóng)業(yè)大軍一定要學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略思想重大意義的認(rèn)識(shí)，把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，積極擔(dān)當(dāng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大責(zé)任和歷史使命，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉”，全力保障新時(shí)代國(guó)家糧食安全。