精準施策，加強非學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管

羅燕

“雙減”政策實施之后，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)被大力壓減，非學(xué)科類校外培訓(xùn)持續(xù)升溫。不少學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類培訓(xùn)，資本涌入，教培行業(yè)似乎要迎來新的“風口”。

隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的深入，一些地方的非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管不到位，部分機構(gòu)資質(zhì)不全，培訓(xùn)人員魚龍混雜，預(yù)收費監(jiān)管不完善，部分培訓(xùn)機構(gòu)借“雙減”之機肆意漲價、過度營銷、制造社會焦慮……這些問題已引發(fā)各方關(guān)注，非學(xué)科類校外培訓(xùn)成為今年監(jiān)管重點。

但與學(xué)科類培訓(xùn)相比，非學(xué)科類培訓(xùn)門類更多、更復(fù)雜，既不能放任其野蠻生長，也不能因噎廢食，如何加強監(jiān)管，值得探究。在今年全國兩會上，很多代表委員就此提出建議，希望教培行業(yè)校正發(fā)展方向，朝著規(guī)范、健康的道路發(fā)展。

非學(xué)科類校外培訓(xùn)門類繁多。據(jù)全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林調(diào)研，目前全國有涉及非學(xué)科類校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機構(gòu)30萬家，其中依托體育、科技、文化等本行業(yè)主體業(yè)務(wù)，開展體教、科教、藝教、產(chǎn)教融合業(yè)務(wù)的兼營機構(gòu)占總數(shù)一半以上，大大小小的專業(yè)門類千余個，從業(yè)人員數(shù)以百萬計。

劉林認為，作為校內(nèi)教育的有益補充，非學(xué)科類校外培訓(xùn)不僅緩解了校內(nèi)非學(xué)科教育師資、場地、經(jīng)費不足與群眾子女廣泛、多樣需求之間的矛盾，而且為廣大青少年的全面發(fā)展、拔尖創(chuàng)新人才的個性化成長、人口綜合素質(zhì)的不斷提高，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)人員就業(yè)作出了積極貢獻。

但不容忽視的是，當前非學(xué)科類校外培訓(xùn)發(fā)展中也存在著諸多問題。

劉林指出，很多非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的主管政府部門不明確，行業(yè)管理不到位，市場準入與監(jiān)管制度不健全，對一些有必要實施許可證的事項沒有建立審批制度，價格監(jiān)測與指導(dǎo)機制不完備，質(zhì)量認證、信用評價機制缺失。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇發(fā)現(xiàn)，目前全國已經(jīng)有21個省份明確了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的相應(yīng)主管部門，仍有多個省份沒有明確主管部門。大部分省份未出臺非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)分類設(shè)置標準和審批流程。除了國家體育總局發(fā)布了《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，浙江等部分省市和個別試點地區(qū)的文旅部門、科技部門會同教育部門發(fā)布了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)范外，大量存在的體育類、文藝類、科技類培訓(xùn)機構(gòu)暫時缺乏國家層面的行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)意見。

周洪宇指出，“雙減”政策實施后，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)大量增加。一些培訓(xùn)機構(gòu)刻意對體育、藝術(shù)進入中考政策進行過度解讀，制造焦慮，導(dǎo)致部分體育、藝術(shù)類培訓(xùn)項目需求較為旺盛，價格較快上漲，在一定程度上對沖了“雙減”成效。

“一些資本有意投向素質(zhì)類、職業(yè)技術(shù)類機構(gòu)，可能會引發(fā)過度逐利的潛在風險?！眲⒘终f。此外，他發(fā)現(xiàn)，一些機構(gòu)不規(guī)范、不誠信辦學(xué)，虛假宣傳、價高質(zhì)低等侵害消費者利益的問題也時有發(fā)生。

非學(xué)科培訓(xùn)的發(fā)展存在問題，需要治理，但不能簡單照抄學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理方法。

劉林認為，學(xué)科教育與校內(nèi)教育同質(zhì)化特征強，但大多數(shù)非學(xué)科類校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育差異性大，互補性強，而且不屬于剛需，不會造成內(nèi)卷?！皯?yīng)當看到非學(xué)科類校外培訓(xùn)的積極作用，以引導(dǎo)其有序、健康、持續(xù)發(fā)展為政策目標，千萬不能圖省事，不去想辦法引導(dǎo)，一減了之，更不能片面夸大其負作用，一棍子打死?！?/p>

“非學(xué)科類校外培訓(xùn)門類眾多，專業(yè)性強，應(yīng)當根據(jù)各學(xué)科門類的不同特點，實行分類管理，精準施策?！眲⒘謴娬{(diào)。

具體來說，對與中考、高考關(guān)系密切的非學(xué)科培訓(xùn)，可以參照學(xué)科類進行管理。對于其他門類的非學(xué)科類校外培訓(xùn)，應(yīng)當遵循發(fā)展規(guī)律和實際需求，以多樣化手段引導(dǎo)其健康發(fā)展。

他希望，校外培訓(xùn)機構(gòu)也能端正辦學(xué)目的，落實立德樹人根本任務(wù)。通過支持行業(yè)組織研制服務(wù)標準、建立第三方質(zhì)量評估和信用評價機制、實行黑白名單制度等行業(yè)自律手段，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)主動自律、健康發(fā)展。

租個場地、招幾個人，就可以開一個培訓(xùn)機構(gòu)，然后招學(xué)員、收學(xué)費，用學(xué)生預(yù)付的課時費維持運轉(zhuǎn)甚至擴大規(guī)模，這是很多培訓(xùn)機構(gòu)的運營方式。而一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，就關(guān)門跑路，造成大批家長退費難。今后，這種模式行不通了。

劉林提出，要從明確業(yè)務(wù)歸口主管部門入手，對必須監(jiān)管的重點科類，從規(guī)范機構(gòu)設(shè)置標準、從業(yè)人員資質(zhì)等方面入手，提高市場準入門檻。

周洪宇建議完善校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記，各級教育行政部門要嚴格審批，除對基本的辦學(xué)許可證、辦學(xué)場所面積、開辦資金、消防許可、師資配備提出要求外，也要對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)付費保證金和后續(xù)設(shè)置專門的銀行托管監(jiān)管賬戶提出相關(guān)要求。

“針對非學(xué)科類校外培訓(xùn)的老問題和新苗頭，從健全預(yù)收費資金監(jiān)管機制、收費標準公示辦法、招生宣傳廣告?zhèn)浒钢贫鹊确矫嬷诌M行規(guī)范。”劉林說。

在他看來，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)眾多，形式多樣，市場化程度高，情況復(fù)雜，如果全部全面全方位實施監(jiān)管，行政成本收益不成正比，應(yīng)該抓關(guān)鍵促規(guī)范，維護群眾根本利益。

執(zhí)法人員來了，裝模作樣。執(zhí)法人員走了，一切照樣。在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理中，“一陣風”“運動式”的監(jiān)管收效甚微。

周洪宇強調(diào)，要強化日常監(jiān)管。他建議從國家層面出臺非學(xué)科類分類管理規(guī)范，分類厘清教育、文旅、體育、科技等部門的監(jiān)管事權(quán)，推動有關(guān)部門加強對體育、文旅、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)的日常管理，形成協(xié)同管理的合力，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、財務(wù)收費、安全管理等。

“各級教育行政部門要將非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費全額納入監(jiān)管范圍?！敝芎橛钐岢觯嘤?xùn)機構(gòu)應(yīng)繳納預(yù)收費風險保證金，最低額度應(yīng)該不低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。學(xué)員繳納的學(xué)費必須打到監(jiān)管銀行的指定賬戶，課消3個月后經(jīng)過申請才能打到機構(gòu)賬戶。

劉林提出，對校外培訓(xùn)機構(gòu)建立價格動態(tài)監(jiān)測機制，必要時依照價格法特別規(guī)定及時調(diào)控。

周洪宇建議，有關(guān)市場監(jiān)督管理部門要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的價格管理，遏制非學(xué)科類培訓(xùn)市場營銷急速升溫、價格過快上漲，減輕家庭經(jīng)濟負擔，確?！半p減”政策見效。