黨的十九屆六中全會(huì)決議中的法治要義

摘 要：十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》是黨關(guān)于歷史問(wèn)題的第三個(gè)專門性決議。該《決議》全面總結(jié)了新中國(guó)成立以后社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重大歷史事件和重要?dú)v史人物作出了實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。該《決議》對(duì)我們黨尊重法律、遵守法律、依靠法律和捍衛(wèi)法律的百年奮斗歷史作了全面系統(tǒng)的概括和總結(jié)，對(duì)黨依法執(zhí)政的歷史成就和重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)性地歸納，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。該《決議》關(guān)于我們黨依法辦事、依法執(zhí)政重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的全面系統(tǒng)歸納和總結(jié)是通過(guò)決議文本中的139個(gè)“法”字以及由“法”構(gòu)成的詞組來(lái)科學(xué)地加以表述的。對(duì)十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》中的“法”字進(jìn)行系統(tǒng)性的歸納和總結(jié)，可以提煉出十九屆六中全會(huì)決議中的法治要義，全面和系統(tǒng)地呈現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法辦事的百年奮斗的歷史脈絡(luò)。

關(guān)鍵詞：《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》;法治;中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

中圖分類號(hào)：D220? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2022.01.01

2021年11月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。在我們黨的百年奮斗歷程中，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》是第三個(gè)關(guān)于歷史問(wèn)題的決議。1945年黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)建黨以來(lái)黨的歷史及其基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出系統(tǒng)總結(jié)，為召開(kāi)黨的七大創(chuàng)造了政治上、思想上的充分條件;1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，全面總結(jié)了新中國(guó)成立以后社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重大歷史事件和重要?dú)v史人物作出了實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。該決議肯定了黨的十一屆三中全會(huì)以后逐步確立的適合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的正確道路，進(jìn)一步指明了中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的方向。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》以“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持中國(guó)道路，堅(jiān)持胸懷天下，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持自我革命，總結(jié)了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了理論支撐和信心源泉，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

毫無(wú)疑問(wèn)，確立依法執(zhí)政的大政方針，將依法治國(guó)作為治國(guó)方略，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，確認(rèn)習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要事項(xiàng)。王晨同志在《堅(jiān)持全面依法治國(guó) 法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“一百年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)探索、不斷推進(jìn)法治建設(shè)，成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，已成為我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。”[王晨：《堅(jiān)持全面依法治國(guó) 法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月23日，第6版。]《決議》對(duì)我們黨尊重法律、遵守法律、依靠法律和捍衛(wèi)法律的百年奮斗歷史作了全面系統(tǒng)的概括和總結(jié)，對(duì)黨依法執(zhí)政的歷史成就和重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)性地歸納，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。

一、《決議》中139個(gè)“法”的類型特征及語(yǔ)義分析

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〉的說(shuō)明》中明確指出：“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，用具體歷史的、客觀全面的、聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待黨的歷史。要堅(jiān)持正確黨史觀、樹(shù)立大歷史觀，準(zhǔn)確把握黨的歷史發(fā)展的主題主線、主流本質(zhì)，正確對(duì)待黨在前進(jìn)道路上經(jīng)歷的失誤和曲折，從成功中吸取經(jīng)驗(yàn)，從失誤中吸取教訓(xùn)，不斷開(kāi)辟走向勝利的道路?！盵習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議〉的說(shuō)明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第2版。]法治作為治國(guó)理政的基本方式是在黨的十八大報(bào)告中正式確立的，這是總結(jié)我們黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的一條基本結(jié)論，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的基本歷史規(guī)律。十九屆六中全會(huì)《決議》作為我們黨關(guān)于歷史問(wèn)題的第三個(gè)專門性決議，其中自然而然也包括了對(duì)我們黨百年奮斗的歷史過(guò)程中尊崇法律、依法辦事、依法執(zhí)政和依法治國(guó)的重大成就的確認(rèn)和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從語(yǔ)言學(xué)的角度來(lái)看，《決議》文本總共36240字，其中“法”字有149處，涉及2個(gè)“方法”[《決議》涉及“方法”的兩處規(guī)定是：“毛澤東思想的活的靈魂是貫穿于各個(gè)組成部分的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)為實(shí)事求是、群眾路線、獨(dú)立自主三個(gè)基本方面，為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引?！薄叭h必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)?！盷，2個(gè)“法西斯”[《決議》中涉及“法西斯”的兩處規(guī)定是：“這是近代以來(lái)中國(guó)人民反抗外敵入侵第一次取得完全勝利的民族解放斗爭(zhēng)，也是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要組成部分?！薄?開(kāi)展慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、中華人民共和國(guó)成立七十周年、中國(guó)人民解放軍建軍九十周年、改革開(kāi)放四十周年和紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年、中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)七十周年等活動(dòng)。”]，3個(gè)“法寶”[《決議》涉及“法寶”有三處規(guī)定，即“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。”“形成統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)三大法寶，努力建設(shè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨?！盷，3個(gè)“無(wú)法”[《決議》涉及“無(wú)法”有三處，即“土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨從殘酷的現(xiàn)實(shí)中認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有革命的武裝就無(wú)法戰(zhàn)勝武裝的反革命，就無(wú)法奪取中國(guó)革命勝利，就無(wú)法改變中國(guó)人民和中華民族的命運(yùn)，必須以武裝的革命反對(duì)武裝的反革命?！盷，共10個(gè)“法”字與作為行為規(guī)范的法現(xiàn)象無(wú)關(guān)，共有139個(gè)“法”字具備了形式和實(shí)體相統(tǒng)一的法律規(guī)范的含義，“法”字占到了《決議》總字?jǐn)?shù)的0.38%，是《決議》全文中出現(xiàn)的高頻字。

從《決議》涉及到“法”字的文字表述來(lái)看，139個(gè)“法”字所在的位置和段落，充分反映了《決議》對(duì)我們黨百年奮斗歷程中對(duì)法律在治國(guó)理政中作用的高度重視。“法”字所在“處”準(zhǔn)確地體現(xiàn)了我們黨過(guò)去百年奮斗中對(duì)待法律、法治的基本態(tài)度，反映了我們黨尊崇法律、依法辦事、依法執(zhí)政和依法治國(guó)所取得的巨大成就，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨面向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)對(duì)全面依法治國(guó)所持的政策傾向和價(jià)值目標(biāo)，是我們黨依法辦事、依法執(zhí)政百年奮斗史的“縮影”。毫無(wú)疑問(wèn)，這些“法”字背后所蘊(yùn)藏的歷史故事是我們黨治國(guó)理政的寶貴財(cái)富，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家最強(qiáng)大的精神動(dòng)力和信心源頭。

本文以139個(gè)“法”字所組成重要詞組的出現(xiàn)次數(shù)、頻率以及由此形成的“法”字的詞“樹(shù)”為研究對(duì)象，試圖從中分析出《決議》對(duì)待我們黨依法辦事、依法執(zhí)政歷史的原則立場(chǎng)和基本態(tài)度，為進(jìn)一步樹(shù)立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)繼續(xù)有序健康向前發(fā)展的理論信心和實(shí)踐勇氣提供有效的學(xué)術(shù)方案。具體分為四個(gè)層面的，包括“法治”“法律”“依法”和其他與法有關(guān)的判斷。

1.《決議》全文涉及“法治”詞組28處：其中，“法治化”1處，“法治道路”1處，“法治理論”1處，“法治權(quán)威”1處;“法治國(guó)家”3處，“法治政府”1處，“法治社會(huì)”1處，“法治中國(guó)”1處;“法治建設(shè)”1處，“法治精神”1處，“法治思維”2處，“法治方式”2處，“法治意識(shí)”1處;“法治體系”4處，“軍事法治體系”1處，“國(guó)家安全法治體系”1處，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”2處，“法治實(shí)施體系”1處，“法治保障體系”1處，“法治監(jiān)督體系”1處。在“法治”這一組詞“樹(shù)”上，“法治體系”出現(xiàn)了4次，“法治國(guó)家”出現(xiàn)了3次，這說(shuō)明“法治體系”與“法治國(guó)家”是《決議》關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)。

2.《決議》全文涉及“法律”詞組9處，但與“法律”作為行為規(guī)則的法的特性和特征相關(guān)的詞組遠(yuǎn)不止9處，其中比較有價(jià)值的詞組包括：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”2處，“憲法”10處，“法律”9處，“法律制度”2處，“法律規(guī)范體系”1處，“法規(guī)”3處，“法規(guī)體系”2處，“基本法”4處，“國(guó)際法”1處。值得關(guān)注的還有“基本法”出現(xiàn)了4次。

3.《決議》涉及法律制度運(yùn)行環(huán)節(jié)的詞組25處，其中“立法”4處，“執(zhí)法”8處，“司法”10處，“司法責(zé)任制”1處，“守法”2處。

4.《決議》全文使用了“依法”詞組36處，其中“依法執(zhí)政”3處，“依法治國(guó)”16處，“全面依法治國(guó)”9處，“依法治理”1處，“依法治軍”2處，“依法治港治澳”2處。上面與“依法”相關(guān)聯(lián)的詞組中，“依法治國(guó)”16處，這充分體現(xiàn)了依法治國(guó)作為治國(guó)方略在我們黨治國(guó)理政歷史中的重要地位。

5.《決議》還提到了“違法”4處，“枉法”1處，“合法”1處，“非法”1處。上述詞組顯示了我們黨對(duì)法律在治國(guó)理政中作用的基本態(tài)度，即要鼓勵(lì)合法，反對(duì)“違法”“枉法”和“非法”。此外，《決議》關(guān)于“政法”的規(guī)定有2處。

由此可見(jiàn)，《決議》中的“法”字以及由“法”字組成的詞組集中體現(xiàn)了我們黨百年奮斗歷程中對(duì)依法執(zhí)政的原則立場(chǎng)和改革要求，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向。

總的來(lái)說(shuō)，從139個(gè)“法”組詞形成的詞組和詞“樹(shù)”在《決議》文本中出現(xiàn)的次數(shù)、頻率角度來(lái)分析《決議》對(duì)全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略布局的重視力度是完全可行的，即所謂“抓鐵有痕”[中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2014年9月22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、“抓鐵有痕”的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化?！读?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移地把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日，第1版。]。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史對(duì)依法辦事和依法執(zhí)政的關(guān)注和重視程度都可以通過(guò)《決議》文本的“法”字以及由“法”字構(gòu)成的詞組和詞“樹(shù)”的分布特征充分體現(xiàn)出來(lái)。如果《決議》文本中沒(méi)有“法”字或者是“法”字很少，亦或者缺少必要數(shù)量的由“法”字構(gòu)成的詞組或詞“樹(shù)”，那么，要在政策層面判定我們黨百年奮斗的歷程對(duì)法治這種治理方式給予了極大的關(guān)注和重視就是比較困難的。所以，《決議》對(duì)我們黨關(guān)于全面依法治國(guó)的政策立場(chǎng)通過(guò)文本中的“法”字表現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)了《決議》在闡述黨依法執(zhí)政這一重大事項(xiàng)上是實(shí)事求是的，而且對(duì)全面依法治國(guó)所取得的重大成就也作出了科學(xué)總結(jié)，對(duì)其中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)作了深刻和全面的闡述，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了政策指引。

二、《決議》描繪了黨依法執(zhí)政的歷史脈絡(luò)和特征

《決議》作為黨關(guān)于歷史問(wèn)題的第三個(gè)決議，在時(shí)間段上著重闡述的是前兩個(gè)歷史問(wèn)題決議之后的改革開(kāi)放以來(lái)的歷史成就和重要經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于我們黨依法執(zhí)政的歷史脈絡(luò)及特征，《決議》作了非常清晰的論述，主要突出了以下幾個(gè)方面的“時(shí)間軸”。

1. 對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)前在法制建設(shè)方面取得的成就作了提煉，集中表現(xiàn)在對(duì)若干重要法律出臺(tái)及其意義的闡述?！稕Q議》指出，黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，為國(guó)家迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年，召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第10頁(yè)。]王晨同志在《堅(jiān)持全面依法治國(guó) 法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐》一文中也著重強(qiáng)調(diào)指出：“新中國(guó)成立前夕，1949年2月，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于廢除國(guó)民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十七條規(guī)定：‘廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度?！@場(chǎng)巨大變革，從法制上為人民共和國(guó)的誕生、成長(zhǎng)開(kāi)辟了道路。”[王晨：《堅(jiān)持全面依法治國(guó) 法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月23日，第6版。]由此可見(jiàn)，《決議》對(duì)我們黨百年奮斗在法治領(lǐng)域所取得成就的溯源立場(chǎng)是實(shí)事求是的，新中國(guó)從成立一開(kāi)始就注重制定人民自己的法律來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，維護(hù)基本的社會(huì)秩序。

2.對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)在法制建設(shè)方面取得的重要成就作了充分肯定。《決議》指出，一九七八年十二月，黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，果斷結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。黨作出徹底否定“文化大革命”的重大決策。四十多年來(lái)，黨始終不渝堅(jiān)持這次全會(huì)確立的路線方針政策。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第15頁(yè)。

]《決議》指出，黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，制定新憲法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，尊重和保障人權(quán)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第19頁(yè)。]

《決議》還著重強(qiáng)調(diào)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨在加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)方面所取得的重大歷史成就，也就是說(shuō)，改革開(kāi)放以后，黨堅(jiān)持依法治國(guó)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等問(wèn)題嚴(yán)重存在，司法腐敗時(shí)有發(fā)生，一些執(zhí)法司法人員徇私枉法，甚至充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。黨深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是一把“雙刃劍”，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國(guó)家和人民。黨中央強(qiáng)調(diào)，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂;全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命;堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第41-42頁(yè)。]

3.《決議》對(duì)黨的十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治作為治國(guó)理政基本方式在全面依法治國(guó)領(lǐng)域理論上取得的巨大成就和實(shí)踐中取得的重大進(jìn)展作了全面和系統(tǒng)的總結(jié)和闡述?！稕Q議》指出，黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議專題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。通過(guò)憲法修正案，制定反分裂國(guó)家法;制定民法典、外商投資法、國(guó)家安全法、監(jiān)察法等法律，修改立法法、國(guó)防法、環(huán)境保護(hù)法等法律?！稕Q議》指出，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第43頁(yè)。]

總之，雖然《決議》沒(méi)有全面和系統(tǒng)地指出新中國(guó)建立以來(lái)我們黨在建設(shè)社會(huì)主義法制和推進(jìn)全面依法治國(guó)方略實(shí)施方面所采取的每一項(xiàng)措施以及每一個(gè)環(huán)節(jié)的特征，但是卻從宏觀角度涉及了黨依法執(zhí)政的主要方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要發(fā)揮各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法行使國(guó)家權(quán)力方面的作用。《決議》指出，黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力;保證人民依法實(shí)行民主選舉;支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán);堅(jiān)持全面依法治國(guó)原則，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平等等。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第27頁(yè)。]《決議》對(duì)全面依法治國(guó)事業(yè)的前世今生作了非常精準(zhǔn)的闡述，肯定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的歷史，闡釋了堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的力量之源和信心之源。王晨同志在《堅(jiān)持全面依法治國(guó) 法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐》一文中也深刻地總結(jié)到：“實(shí)行依法治國(guó)，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇?！盵王晨：《堅(jiān)持全面依法治國(guó) 法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月23日，第6版。

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三、《決議》對(duì)全面依法治國(guó)提出的整體性新要求

《決議》在總結(jié)黨依法執(zhí)政所取得的重大歷史成就基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)全面依法治國(guó)事業(yè)各項(xiàng)工作提出了具體的要求?！稕Q議》明確規(guī)定：黨強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。黨領(lǐng)導(dǎo)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，確立憲法宣誓制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)依法履職能力，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第43頁(yè)。]《決議》強(qiáng)調(diào)指出，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)。此外，《決議》還強(qiáng)調(diào)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第56頁(yè)。]上述各項(xiàng)規(guī)定是《決議》對(duì)全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略布局提出的宏觀性和整體性的要求。具體來(lái)說(shuō)，《決議》還對(duì)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域工作提出了下列幾項(xiàng)要求：

1.《決議》對(duì)依規(guī)治黨在依法執(zhí)政中的重要性進(jìn)行了全面和系統(tǒng)地闡述。首先，對(duì)查處腐敗案件的“零容忍”態(tài)度和決心表現(xiàn)了鮮明的態(tài)度和立場(chǎng)。其次，對(duì)依規(guī)治黨的要求進(jìn)一步予以重申，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面嚴(yán)起來(lái)。黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高?！盵《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第32頁(yè)。]最后，《決議》提出要加強(qiáng)各種監(jiān)督，保證人民的監(jiān)督權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督?！稕Q議》規(guī)定：依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

2.對(duì)于立法、執(zhí)法、司法、守法四要素構(gòu)成的法治運(yùn)行環(huán)節(jié)，《決議》側(cè)重強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法與司法工作的重要性，指出黨領(lǐng)導(dǎo)深化以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革，推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，依法糾正冤錯(cuò)案件，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法司法腐敗，確保執(zhí)法司法公正廉潔高效權(quán)威。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第43頁(yè)。]

3.依法治港治澳充分體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的決心和信心，也是集中反映黨百年奮斗歷程中偉大成就的重要事項(xiàng)。《決議》對(duì)依法治港治澳的歷史由來(lái)以及必要性、基本制度要求、作用等方面作了全面和系統(tǒng)的闡述，為港澳特別行政區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！稕Q議》指出，鄧小平同志創(chuàng)造性提出“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”科學(xué)構(gòu)想，開(kāi)辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的新途徑。經(jīng)過(guò)艱巨工作和斗爭(zhēng)，我國(guó)政府相繼對(duì)香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，洗雪了中華民族百年恥辱。香港、澳門回歸祖國(guó)后，中央政府嚴(yán)格按照憲法和特別行政區(qū)基本法辦事，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制的重大決策，推動(dòng)建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》[《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》是全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》制定的。這部法律共6章、66條，是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議、第三次全體會(huì)議和閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第49號(hào)主席令予以公布 。]、完善香港特別行政區(qū)選舉制度，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，支持特別行政區(qū)完善公職人員宣誓制度。中央人民政府依法設(shè)立駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署，香港特別行政區(qū)依法設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。中央堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)，嚴(yán)厲打擊分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。全面支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，增強(qiáng)港澳同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。這一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為推進(jìn)依法治港治澳、促進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第58頁(yè)。]

4.除了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)不斷向前發(fā)展，《決議》還十分重視國(guó)際法在構(gòu)建國(guó)際社會(huì)秩序、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的重要作用?！稕Q議》指出，我國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)和踐行真正的多邊主義，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第60-61頁(yè)。]

此外，《決議》還對(duì)依法治理等問(wèn)題作了重要闡述。《決議》規(guī)定，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系;堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理;堅(jiān)持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第45頁(yè)。]

四、《決議》強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平法治思想的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面和系統(tǒng)地以問(wèn)題為導(dǎo)向、從中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略。2020年11月16日、17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次確認(rèn)了習(xí)近平法治思想的理論地位，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了明確的理論指引和行動(dòng)指南。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議圍繞著習(xí)近平法治思想所具有的理論特征作了全面和系統(tǒng)的闡述。會(huì)議指出，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。全黨全國(guó)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過(guò)程。[《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。]當(dāng)前和今后一段時(shí)間，法學(xué)界在學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平法治思想的過(guò)程中，一項(xiàng)最重要的理論研究任務(wù)就是要依據(jù)科學(xué)的方法論，基于馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，在全面和深刻地領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》基本精神基礎(chǔ)上，科學(xué)地闡發(fā)習(xí)近平法治思想的理論體系。

《決議》對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論特征作了全面和系統(tǒng)的概括和總結(jié)，指出以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)并充分運(yùn)用黨成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分“兩步走”在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興;明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，戰(zhàn)略布局是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)全面;明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全;明確黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì);明確中國(guó)特色大國(guó)外交要服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;明確全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。這些戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念，是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和理論創(chuàng)新的重大成果。[《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第25頁(yè)。]作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，構(gòu)建習(xí)近平法治思想的理論體系也要遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系建設(shè)的相同理論邏輯，因此，以《決議》中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析《決議》對(duì)全面依法治國(guó)的歷史、現(xiàn)狀以及未來(lái)所作的全面和系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。

《決議》對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)成就給予了充分肯定，對(duì)憲法、立法法、反分裂國(guó)家法、民法典、外商投資法、國(guó)家安全法、監(jiān)察法等法律出臺(tái)的重要意義進(jìn)行了詳細(xì)闡述。這些重要法律文件列于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的七個(gè)法律部門中。習(xí)近平總書記對(duì)上述各項(xiàng)立法工作的特征和實(shí)踐意義有較為詳細(xì)的闡述?；谥攸c(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)形成的重點(diǎn)立法中也蘊(yùn)涵著豐富的習(xí)近平法治思想的思想資源和理論元素。從構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的七個(gè)法律部門，即憲法相關(guān)法、行政法、民商法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法的分類方法[吳邦國(guó)：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成》，載《吳邦國(guó)論人大工作》（下），人民出版社2017年8月第1版，第549頁(yè)。]出發(fā)，有助于進(jìn)一步理解習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵，為健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供更加有效的法理論證。

從“重大改革措施要于法有據(jù)”[習(xí)近平：《在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2013年11月12日），載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第45-46頁(yè)。]到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”[習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014年1月7日），載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第718頁(yè)。

]，習(xí)近平法治思想中關(guān)于依法治國(guó)的重要論述涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法治宣傳教育、法治人才培養(yǎng)、涉外法治建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等各個(gè)方面，從法治運(yùn)行環(huán)節(jié)來(lái)考察習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵，并且構(gòu)建相應(yīng)的理論體系，是《決議》帶來(lái)的重大啟示。

總之，《決議》站在全面依法治國(guó)的全局和戰(zhàn)略高度，深刻地闡述習(xí)近平法治思想在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位和重要意義，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，科學(xué)有序地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐深入發(fā)展，為奠定政策基礎(chǔ)指明了前進(jìn)方向，必須深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

The Essentials of the Rule of Law in the Resolution of the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC

Mo Jihong

（Institute of Law， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100010， China）

Abstract：The Resolution of the Central Committee of the Communist Party of China on Major Achievements and Historical Experience of the Party's Centennial Struggle （hereinafter referred as the Resolution） passed by the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC is the third specialized Resolution of the Party on historical issues. The Resolution comprehensively summarized the historical experience of the socialist revolution and construction after the founding of the People’s Republic of China， and made a realistic evaluation of some important historical events and important historical figures. The Resolution made a comprehensive and systematic generality and summary of our party’s hundred-year history of respecting the law， observing the law， relying on the law and defending the law， and pointed out the way for the construction of socialist rule of law. The Resolution comprehensively and systematically generalizes and summarizes the major achievements and historical experience of our party in handling affairs according to law， governing in accordance with the law， scientifically through the 139 characters "Law" in the text of the Resolution and the phrase and word "cluster" composed of "Law". By systematically generalizing and summarizing the word "Law" in the Resolution adopted by the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee， the essentials of the rule of law in the Resolution of the Sixth Plenary Session of the 19th Central Committee were extracted， and explanation for the historical context of the Chinese Communist Party’s century-old struggle of ruling the country by law and doing things in accordance with the law? can comprehensively and systematically provide a clear academic plan for achieving the second centenary goal and building a socialist country ruled by law in an all-round way.

Key Words：The Resolution of the Central Committee of the Communist Party of China on Major Achievements and Historical Experience of the Party's Centennial Struggle; rule of law; socialist legal system with Chinese characteristics

本文責(zé)任編輯：董彥斌

青年學(xué)術(shù)編輯：周 力

收稿日期：2021-12-01

作者簡(jiǎn)介：莫紀(jì)宏（1965），男，江蘇靖江人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授。