自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟：制度型開(kāi)放新機(jī)遇

馮奎 王鐵錚

[摘要] 自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)新時(shí)代深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，在制度型開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮著龍頭和示范作用，是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要載體。自貿(mào)區(qū)分布與城市群布局具有高度一致性，正成為城市群協(xié)同發(fā)展的窗口。京津冀三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了大量積極而富有成效的探索，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高位開(kāi)局。京津冀有建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的基礎(chǔ)條件，通過(guò)打造京津冀自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，突出三地自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、要素集聚和制度創(chuàng)新等方面的引擎效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域一體化合作與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建京津冀對(duì)外開(kāi)放的點(diǎn)線面戰(zhàn)略布局。

[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟;? 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 制度型開(kāi)放

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）03-0053-04

京津冀協(xié)同發(fā)展和建立自貿(mào)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。京津冀三地自貿(mào)區(qū)自建設(shè)以來(lái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同等方面取得了顯著成績(jī)。京津冀具備建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的基礎(chǔ)條件和必要性，通過(guò)成立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，同步推動(dòng)制度和政策創(chuàng)新成果落地，共同促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與重大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，共建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合打造京津冀協(xié)同開(kāi)放新高地。

自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的顯著特點(diǎn)與發(fā)展方向

自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)新時(shí)代深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，在制度型開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮著龍頭和示范作用，是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要載體，自貿(mào)區(qū)分布與城市群布局具有高度一致性，正成為城市群協(xié)同發(fā)展的窗口。2021年5月，隨著我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟——長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟在上海成立，自貿(mào)區(qū)發(fā)展正式進(jìn)入聯(lián)盟時(shí)代。聯(lián)盟將整合現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)各功能性平臺(tái)資源，合力推進(jìn)更高水平的制度創(chuàng)新、更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化城市群自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

作為自貿(mào)區(qū)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟具有4個(gè)顯著特點(diǎn)：一是區(qū)域戰(zhàn)略的系統(tǒng)性。自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟在結(jié)合各自貿(mào)區(qū)的實(shí)際條件推動(dòng)差異化改革創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，長(zhǎng)板共享。二是改革發(fā)展的協(xié)同性。聯(lián)盟將強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更高水平、更高質(zhì)量地落實(shí)國(guó)家深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是參與主體的多元性。聯(lián)盟從市場(chǎng)主體的需求出發(fā)，以自貿(mào)區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，搭建多樣化、多元化、多層次的交流平臺(tái)，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。四是市場(chǎng)要素的流動(dòng)性。聯(lián)盟在數(shù)據(jù)、技術(shù)等現(xiàn)代新型要素的自由流動(dòng)方面可以主動(dòng)探索新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景。

自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟需要擔(dān)負(fù)起5個(gè)方面的重要任務(wù)。一是打造促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的樞紐。自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟具有政策創(chuàng)新和空間資源的雙重優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重要樞紐。促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟圍繞企業(yè)、要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和政府5個(gè)維度推動(dòng)體制改革，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)清除路障;暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟通過(guò)國(guó)際化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的法律法規(guī)、高效透明的行政服務(wù)吸引外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，成為我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的橋梁紐帶。二是為我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易協(xié)定積累有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和談判中新議題不斷涌現(xiàn)，對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)等提出更高要求。自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行做法，進(jìn)行壓力測(cè)試，有助于加快我國(guó)與國(guó)際貿(mào)易伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判，提升我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是打造區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境樣板。建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，按符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行原則建立貿(mào)易投資自由化規(guī)則，有助于在更大區(qū)域內(nèi)打造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，在商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深入研究破解改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，為全方位對(duì)外開(kāi)放提供更全面的制度保障。四是率先下好推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋。自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟與重大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深度對(duì)接，培育發(fā)展新動(dòng)能，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定新基礎(chǔ)。五是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟制度創(chuàng)新，既強(qiáng)調(diào)特色，又要求綜合，更要提高政策之間的系統(tǒng)集成和政策合力，突出區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，以自貿(mào)區(qū)為連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)各地資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所形成的優(yōu)勢(shì)與特色之間的互補(bǔ)。對(duì)重大改革任務(wù)集中攻堅(jiān)、聯(lián)合發(fā)力，強(qiáng)化疊加放大自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的制度改革新成果。

解決好構(gòu)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

隨著2015年天津自貿(mào)區(qū)、2019年河北自貿(mào)區(qū)、2020年北京自貿(mào)區(qū)1和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)先后建立，京津冀三地自貿(mào)區(qū)成為引領(lǐng)區(qū)域開(kāi)放的先手棋，為區(qū)域一體的對(duì)外開(kāi)放格局創(chuàng)造了條件。但是與協(xié)同打造區(qū)域開(kāi)放的目標(biāo)相比，當(dāng)前三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)還存在一些需要關(guān)注和解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。管理體制機(jī)制有待改革，目前?。ㄖ陛犑校┘?jí)層面已形成“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室+若干協(xié)調(diào)工作組”的管理運(yùn)行機(jī)制，但總攬推進(jìn)三地自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、具有國(guó)際視野的專業(yè)化研究力量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量不強(qiáng)，部分組團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不順，管理機(jī)構(gòu)自身人員配置不強(qiáng)，難以突出組團(tuán)自身特色和對(duì)組團(tuán)進(jìn)行有效規(guī)劃運(yùn)作，部門間協(xié)調(diào)不暢。普遍缺乏專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，項(xiàng)目落地（招商）、服務(wù)運(yùn)營(yíng)職能比較弱，各組團(tuán)缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，難以高效承擔(dān)組團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。外向協(xié)調(diào)不力，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)橫跨京冀兩地，需要按封關(guān)區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，亟待建立由京冀兩地政府一次性充分授權(quán)、單一管理機(jī)構(gòu)依授權(quán)獨(dú)立管理運(yùn)營(yíng)的管理體制，避免多頭管理引起的行政成本增加、效率低下等問(wèn)題。政策普惠度有待加強(qiáng)，目前已落地見(jiàn)效的政策與制度創(chuàng)新多為單個(gè)突破性政策或項(xiàng)目，缺少普惠性，部分企業(yè)在執(zhí)行政策過(guò)程中感到透明度和清晰度不足，獲得感不強(qiáng)。

對(duì)外開(kāi)放的綜合優(yōu)勢(shì)有待培育。缺少集成化開(kāi)放政策體系，京津冀三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素深化全產(chǎn)業(yè)鏈改革、全環(huán)節(jié)開(kāi)放的探索還不足，目前政策突破偏碎片化，改革系統(tǒng)性、集成化不夠，缺少一批具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的開(kāi)放政策集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的政策突破能力有待提升。政策創(chuàng)新和項(xiàng)目推進(jìn)仍需進(jìn)一步發(fā)力，一些含金量高、關(guān)注度高的政策落地進(jìn)展尚不理想，京冀聯(lián)合設(shè)立全國(guó)自愿減排等碳交易中心、實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地等任務(wù)需加強(qiáng)溝通銜接，加快從梳理項(xiàng)目向引項(xiàng)目、落項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，從單點(diǎn)突破向龍頭帶動(dòng)、形成產(chǎn)業(yè)集群集聚的速度仍需加快。不同片區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象明顯，部分自貿(mào)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障能力、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還需加大推進(jìn)力度，以快速提高區(qū)域國(guó)際化水平。

區(qū)域協(xié)同開(kāi)放仍需進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易談判中服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系治理能力有待提升，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)（試點(diǎn)）框架下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。部分創(chuàng)新開(kāi)放政策僅適用于本組團(tuán)，在本?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)推廣還需部委授權(quán)，更難以在京津冀區(qū)域復(fù)制推廣。國(guó)際化服務(wù)保障能力有待提升。目前入駐三地自貿(mào)區(qū)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)層級(jí)和數(shù)量都還存在較大差距，國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)、與國(guó)際接軌的涉外教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、多語(yǔ)種的公共生活服務(wù)等是吸引國(guó)際高端人才在京津冀聚集的重要支撐，但當(dāng)前三地自貿(mào)區(qū)在相關(guān)服務(wù)保障方面還不能完全滿足國(guó)際人才的需求。國(guó)際化人才隊(duì)伍支撐不足。當(dāng)前在引進(jìn)境外專業(yè)人才的過(guò)程中面臨著職業(yè)資格互認(rèn)從業(yè)限制、居留許可等許多掣肘因素。

建立京津冀自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的戰(zhàn)略舉措

京津冀三地具備建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟的基礎(chǔ)條件和必要性，通過(guò)建立自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，凸顯三地自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、要素集聚和制度創(chuàng)新等方面的引擎效應(yīng)，構(gòu)建京津冀對(duì)外開(kāi)放的點(diǎn)線面戰(zhàn)略布局，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

推動(dòng)制度和政策創(chuàng)新成果落地。在三地自貿(mào)區(qū)率先打造制度型開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系。爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則率先在三地自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌的自貿(mào)區(qū)制度框架，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則對(duì)接的監(jiān)管模式，構(gòu)建高效、便利、透明的政府管理體制。提升三地自貿(mào)區(qū)開(kāi)放能級(jí)。率先在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展除國(guó)家禁止的重點(diǎn)領(lǐng)域外的商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，進(jìn)一步提升商事主體登記便利化水平;推動(dòng)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)向特殊保稅區(qū)升級(jí)，探索更高水平的貿(mào)易自由化、便利化政策和制度;研究制定北京天竺綜合保稅區(qū)、天津東疆綜合保稅港區(qū)、曹妃甸綜合保稅區(qū)國(guó)家跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案，加快推進(jìn)全流程通關(guān)創(chuàng)新改革;加快實(shí)施自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索三地自貿(mào)區(qū)資本自由流動(dòng)和自由兌換。推動(dòng)三地自貿(mào)區(qū)數(shù)字要素自由流動(dòng)。加快推動(dòng)京津冀數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，逐步建立健全發(fā)展利益和安全利益并重的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制;積極對(duì)接和運(yùn)用國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，制定京津冀通用的重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放體系。建立健全自貿(mào)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。進(jìn)一步完善行業(yè)管理、用戶認(rèn)證等管理措施，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)建立涵蓋組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，建立基于數(shù)字化治理的風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

深化自貿(mào)區(qū)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)（試點(diǎn)）政策疊加效應(yīng)，研究制定率先在自貿(mào)區(qū)先行先試的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策清單，推動(dòng)一些難度比較大、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策率先在自貿(mào)區(qū)落地試驗(yàn)，將制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法率先在三地自貿(mào)區(qū)推廣。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深度相融。加快出臺(tái)自貿(mào)區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研設(shè)備進(jìn)口免稅實(shí)施細(xì)則和技術(shù)轉(zhuǎn)移稅收政策，通過(guò)保稅等政策進(jìn)口國(guó)際高精尖技術(shù)設(shè)備;大力吸引國(guó)內(nèi)外頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、“雙一流”高校等研發(fā)轉(zhuǎn)化部門入駐三地自貿(mào)區(qū)，聯(lián)合建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室;探索境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金直接投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)，通過(guò)自由貿(mào)易賬戶體系、擴(kuò)大外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)（QFLP）范圍等方式，引入境外具有科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的海外投資基金投資京津冀創(chuàng)新企業(yè);加快建設(shè)面向國(guó)際的京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)能力。促進(jìn)京津冀三地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索建立三地自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地自貿(mào)區(qū)企業(yè)的信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)情況、人才信息等數(shù)據(jù)開(kāi)放共享;進(jìn)一步擴(kuò)大三地自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”范圍，完善京津冀一體化征信體系，探索建立通關(guān)審批、檢驗(yàn)檢疫、物流服務(wù)、監(jiān)管互認(rèn)制度，建立健全區(qū)域要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制。

建立共建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。推動(dòng)建立區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)投資管理服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，依法依規(guī)給予內(nèi)外資企業(yè)同等待遇;深化“放管服”改革，大幅取消和下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效率和服務(wù)水平;加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷執(zhí)法，加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范三地通用的行政許可辦事流程。推動(dòng)建立互聯(lián)互通、資源共享、通辦互認(rèn)的電子服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，研究建立統(tǒng)一的政務(wù)綜合信息平臺(tái)，加大對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)與職能整合力度，強(qiáng)化在交通、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的審批、監(jiān)管與執(zhí)法合作，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系;建立跨省市相關(guān)部門間聯(lián)合審批、共同執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同的工作機(jī)制，推動(dòng)三地統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)異地協(xié)同監(jiān)管;建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和檢驗(yàn)互認(rèn)制度，完善食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，健全京津冀質(zhì)量監(jiān)督體系，提高協(xié)同監(jiān)管能力。

著力完善三地自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接協(xié)調(diào)。積極研究制定產(chǎn)值分計(jì)、社會(huì)保障、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品、專業(yè)技術(shù)人才、勞動(dòng)用工資質(zhì)跨省市互認(rèn)等政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)順暢轉(zhuǎn)移承接。構(gòu)建區(qū)域合作與發(fā)展的平臺(tái)及執(zhí)行體系。推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)和資格認(rèn)證等的統(tǒng)一制定和執(zhí)行，并通過(guò)自律、自治等方式進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，推進(jìn)行業(yè)資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域合作。按照城市群沿重點(diǎn)交通軸線集聚發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合“軌道上的京津冀”建設(shè)，推行“鐵路+土地”為主的投資模式，依靠土地綜合開(kāi)發(fā)收益來(lái)彌補(bǔ)鐵路建設(shè)成本。對(duì)北京、天津等重點(diǎn)城市中心的地鐵建設(shè)與沿線商業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行評(píng)估，盤活空置廠房、樓宇及老軌道閑置資源，積極開(kāi)展鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)利用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡(jiǎn)介：馮奎，民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市發(fā)展中心研究員;王鐵錚，民盟中央生態(tài)環(huán)境委委員、民盟北京市委經(jīng)濟(jì)委委員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院副研究員）

責(zé)任編輯 / 曹? ?晶