全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

[摘要] 全過程人民民主形成和發(fā)展于馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的理論和實踐探索之中，是馬克思主義民主學說在當代中國的理念傳承，是以人民為中心的發(fā)展思想在民主政治領(lǐng)域的具體反映。全過程人民民主與資本主義民主有根本性的區(qū)別，具有民主主體的廣泛性、民主實踐的真實性、民主效果的管用性等鮮明特征。全過程人民民主總結(jié)了中國民主發(fā)展經(jīng)驗，激發(fā)了中國民主的生機活力，朝著更加成熟更加定型的方向不斷發(fā)展，開辟了充滿自信的中國民主道路。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;? 全過程人民民主;? 特色;? 優(yōu)勢;? 人類民主事業(yè)

[中圖分類號] D622? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）03-0009-04

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會主義民主的理論和實踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

以人民為中心的新形態(tài)民主

全過程人民民主形成和發(fā)展于馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的理論和實踐探索之中，其本質(zhì)是社會主義民主。習近平總書記將以人民為中心的發(fā)展思想融會貫通到社會主義民主政治建設(shè)之中，賦予了人民民主制度新的時代內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義民主學說與制度。

何為民主？長期以來，人們對民主概念的認識眾說紛紜、莫衷一是，人類社會對政治文明和民主制度的追求也從未停歇。在人類歷史上，馬克思主義第一次深刻揭示了民主的深刻內(nèi)涵，還原了民主的本質(zhì)本義，使得人們擺脫了對民主的認識迷霧。馬克思認為，“民主制是作為類概念的國家制度”，是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑，民主不過是階級社會中實現(xiàn)階級利益的政治形式，是一個階級對另一個階級的統(tǒng)治。因此，馬克思指出，資本主義的國家政權(quán)“不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了”，“資產(chǎn)階級口頭上標榜自己是民主階級，而實際上并不如此，它承認原則的正確性，但是從來不在實踐中實現(xiàn)這種原則”，在無產(chǎn)階級取得政權(quán)之前，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。1無產(chǎn)階級取得政權(quán)之后，民主要通過代表制、普選制、社會自治、人民對國家權(quán)力的監(jiān)督等方式真正體現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導的世界上第一個社會主義政權(quán)將馬克思主義民主學說付諸實踐，并建立了蘇維埃民主制度。列寧認為，蘇維埃民主“使大多數(shù)人民不但在選舉代表方面，而且在管理國家、實現(xiàn)改革和改造方面，能夠發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性”，“是一種比在西歐各國所形成的資產(chǎn)階級共和國要高得多的民主形式”。1

中國共產(chǎn)黨在推進中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民主思想。新民主主義革命時期，毛澤東就提出革命勝利后，要“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”。新中國成立后，毛澤東又領(lǐng)導全黨全國各族人民創(chuàng)建了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，制定了中國歷史上第一部社會主義性質(zhì)的憲法，奠定了人民當家作主的制度基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的教訓，深刻指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，并要求“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。在此基礎(chǔ)上，江澤民強調(diào)：“必須適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面?！边M入新世紀新階段，胡錦濤強調(diào)，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟”，“我們要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，人民美好生活需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。理論和實踐都要求，中國共產(chǎn)黨必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，發(fā)展更能體現(xiàn)人民性、更具時代性的民主制度。圍繞這一時代課題，2019年11月，習近平總書記在上海考察時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！痹趹c祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記再次強調(diào)：“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！秉h的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，凸顯了發(fā)展全過程人民民主對于黨和國家全局性事業(yè)的重要性。

全過程人民民主具有深厚的理論淵源，是馬克思主義民主學說在當代中國的理念傳承和生動寫照，本質(zhì)上是為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展;全過程人民民主具有強烈的價值關(guān)懷，目的在于切實維護人民當家作主地位，充分保障人民各項政治權(quán)利和社會權(quán)利;全過程人民民主體現(xiàn)黨的初心使命，是中國共產(chǎn)黨始終不渝發(fā)展社會主義民主政治的制度成果，是以人民為中心的發(fā)展思想在民主政治領(lǐng)域的具體反映。不管是從人類社會發(fā)展史上看，還是從社會主義發(fā)展史上看，全過程人民民主都是具有鮮明的時代特征、深厚的時代內(nèi)涵的新形態(tài)民主制度。

最廣泛最真實最管用的民主

中國共產(chǎn)黨不僅把人民民主鐫刻在自己的旗幟上，而且切實推動民主政治的發(fā)展進步。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”這一重要論斷闡明了全過程人民民主與資本主義少數(shù)人民主、口號民主、“櫥窗民主”等的根本性區(qū)別。

民主主體的廣泛性。全過程人民民主是廣大人民普遍享有民主權(quán)利的民主，而不是少數(shù)人的民主。社會主義民主在人類歷史上第一次實現(xiàn)了人民當家作主，并且為保障人民當家作主做了一系列制度安排。人民性是社會主義民主的第一屬性，這就決定了社會主義民主并不以性別、民族、宗教、種族、職業(yè)和財產(chǎn)狀況劃分不同的政治群體，而是致力于實現(xiàn)作為社會絕大多數(shù)人的人民群眾的民主權(quán)利。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。此外，全過程人民民主注重維護和發(fā)展人民群眾長遠利益、普遍利益和根本利益，將民主全覆蓋到人民群眾的經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活之中，是包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的復合型民主。中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主，就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。

民主實踐的真實性。習近平總書記強調(diào)：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！比^程人民民主是具體的、客觀實在的民主過程，是最真實的社會主義民主。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條，人民主體地位生動、具體體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)。那種“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”的民主，不是真正的民主。

民主效果的管用性。全過程人民民主既強調(diào)選舉民主的重要性，充分保障人民運用選票自由表達意志的政治權(quán)利，又強調(diào)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等方式，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，避免西方政治生活中的“多數(shù)人的暴政”、選民分裂和社會對抗。全過程人民民主堅持和發(fā)展新型政黨制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，也強調(diào)各民主黨派的參政地位。這種制度安排為各黨之間的團結(jié)合作奠定了政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，既避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端，又克服了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端?？傊^程人民民主是適合中國國情并且能夠推動中國發(fā)展進步的管用有效的民主。

更加成熟更加定型的民主

民主是不斷發(fā)展的歷史過程，并不是一蹴而就的。尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展，人民當家作主制度體系不斷健全，全過程人民民主理念深入人心，中國民主之路越走越寬廣。

展現(xiàn)生機活力的中國民主。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持守正創(chuàng)新、與時俱進，健全了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全過程人民民主展現(xiàn)出強大生機活力。作為全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會制度不斷完善;作為獨特、獨有、獨到的民主形式，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;作為獨具中國特色的新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)新發(fā)展;作為保證國家團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)各民族共同當家作主的重要制度安排，民族區(qū)域自治制度得到切實貫徹落實;作為體現(xiàn)直接民主和社會自治要求的重要制度安排，基層群眾自治制度充滿活力。實踐證明，高質(zhì)量高效能的全過程人民民主不僅鞏固發(fā)展了我國生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，而且有力支撐了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進了中國特色社會主義制度的完善進步。

科學成熟的民主發(fā)展經(jīng)驗。全過程人民民主在不斷發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗、形成共識。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義民主政治事業(yè)的歷史進程看，全過程人民民主順利發(fā)展的一條根本經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。一是黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。黨通過民主集中制把人民凝聚為有機整體、形成具有共同利益的民主主體，保證人民群眾在社會各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的權(quán)利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達和反映。沒有黨的領(lǐng)導，民主就會褪色、變質(zhì)，就不會有人民民主。二是人民當家作主是發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實行人民民主，就是支持和保證人民當家作主。發(fā)展全過程人民民主必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，從人民群眾中獲取鞏固和完善民主政權(quán)的不竭動力。保證和支持人民當家作主不是一句口號、一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家各方面治理活動和工作上來，體現(xiàn)到人民對美好生活的向往和自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。三是依法治國是發(fā)展全過程人民民主的基本方式。人民的民主權(quán)利是憲法規(guī)定和賦予的，是人民參與國家治理和社會治理的根本保證。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

充滿自信的中國民主道路。全過程人民民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主。全過程人民民主運行良好，受到廣泛好評。根據(jù)國外多項權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)，中國人民對中國政府的滿意度和支持率連年高達93%以上。美國《華盛頓郵報》發(fā)文稱，在新冠肺炎疫情全球大流行發(fā)生后，中國政府應對疫情的舉措得到人民普遍認可，中國民眾對中央政府的信任比例升至98%。1全過程人民民主在中國的成功實踐充分證明，必須走與本國國情、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段相適應的民主道路，而不是照搬照抄他國民主經(jīng)驗。全過程人民民主的發(fā)展成就宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)，澄清了各種關(guān)于民主制度的模糊認識、錯誤觀點，促進了民主話語體系創(chuàng)新。全過程人民民主在中國的創(chuàng)造性實踐，為社會主義國家在政治上創(chuàng)造比資本主義國家民主更高更切實的民主提供了更為堅實的科學依據(jù)，充分彰顯了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的優(yōu)越性，推動了人類民主事業(yè)的發(fā)展進步。

（本文是中共中央黨校（國家行政學院）校級課題“關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系及其實踐研究”階段性成果）

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯全集（第10卷）[M].北京：人民出版社，1998.

（作者簡介：郇雷，中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部副教授）

責任編輯 / 梁齊勇

1? ? 《習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。

2? ? 同上。

1? ? 《習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào) 推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新 推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》，《人民日報》2014年9月22日，第1版。

2? ? 《習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。

1? ? 《習近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào) 堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日，第1版。

2? ? 《習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 聚焦發(fā)力貫徹五中全會精神 確保如期全面建成小康社會》，《人民日報》2016年1月19日，第1版。