太和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

高 磊，張 靜

（太和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 阜陽 236600）

2019 年3 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，2020 年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》。太和縣根據(jù)改革要求，采取有力措施，加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)度。通過走訪、座談等方式，深入基層，對太和縣執(zhí)法改革和執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如下。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀

1.1 建立機(jī)構(gòu)編制

2020 年7 月1 日，成立太和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，為全額撥款副科級事業(yè)單位，編制39 人，下設(shè)辦公室、法制督導(dǎo)室和3 個執(zhí)法中隊(duì)，并于2020年 7 月 24 日掛牌，于 2021 年 3 月運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2 財(cái)政資金保障

縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，自執(zhí)法隊(duì)成立開展工作以來已撥辦公經(jīng)費(fèi)150 萬元，配備所需辦公用品。

1.3 增設(shè)辦公設(shè)備

現(xiàn)有辦公場所20 間，辦公面積321.76 m2，基本滿足現(xiàn)有辦公需要。執(zhí)法車5 輛，按需配備執(zhí)法用照相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、強(qiáng)光手電、望遠(yuǎn)鏡、打印機(jī)、電腦等設(shè)備。根據(jù)省業(yè)務(wù)部門要求與3 個生產(chǎn)企業(yè)簽訂執(zhí)法制式服裝合同，目前服裝已基本到位。

1.4 完善制度建設(shè)

2021 年以來，及時(shí)修訂完善“集中學(xué)習(xí)、工作例會、投訴舉報(bào)、檔案管理”等相關(guān)制度。

1.5 明確職能劃分

理順與農(nóng)機(jī)、畜牧、漁業(yè)、種植等單位行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確了分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及所屬單位的行政處罰和相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，并以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。

1.6 建立協(xié)調(diào)機(jī)制

太和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供銷合作社等單位建設(shè)執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)揮的作用

2.1 依法引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（1）通過召開會議、入戶調(diào)研、懸掛條幅、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”等方式，開展了宅基地違規(guī)建房和農(nóng)業(yè)投入品等相關(guān)政策、法律知識宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵法守規(guī)，安全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）自覺履行“誰執(zhí)法，誰普法”[1]。利用 5·12 防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳月、9 月23 日農(nóng)民豐收節(jié)、10 月13 日國際救災(zāi)減災(zāi)日、12 月4 日憲法宣傳日等開展農(nóng)業(yè)普法宣傳活動36 場次，發(fā)宣傳資料8 000 余份，張貼公告2 000 余份，展示圖版30 余塊次，接受咨詢1 000 余人次。同時(shí)在省、市、縣網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息20 余條。在宣傳政策的同時(shí)，有力的提升經(jīng)營者和使用者安全防范意識。

2.2 提升業(yè)務(wù)知識和依法辦事能力

針對執(zhí)法人員學(xué)習(xí)求“新”的需求，重視加強(qiáng)對不同類人員新知識、新技能的培訓(xùn)，開展現(xiàn)代知識教育。

（1）圍繞農(nóng)民違規(guī)占地建房、禁漁政策、禁限用農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)檢查等內(nèi)容，對全縣32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)9 場次。

（2）圍繞《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《種子法》以及辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證所需56 學(xué)時(shí)等內(nèi)容，分別于2021 年4 月底和9 月初對全縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長、農(nóng)資經(jīng)營主體、執(zhí)法人員600 余人及擬經(jīng)營人員100 余人分3 期開展了專題培訓(xùn)。

（3）圍繞執(zhí)法業(yè)務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法人員能力提升。一是開展自學(xué)。根據(jù)阜陽市執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)每周農(nóng)業(yè)法律法規(guī)函授學(xué)習(xí)，創(chuàng)新推行“每周一法”學(xué)法活動，2021 年6 月—2022 年8 月底已完成49 期農(nóng)業(yè)法律法規(guī)函授學(xué)習(xí)，通過自學(xué)新調(diào)入的23 名隊(duì)員已全部通過執(zhí)法資格考試。二是請進(jìn)來。分別于2021 年4月和12 月、2022 年4 月和8 月，圍繞農(nóng)業(yè)投入品合法經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、農(nóng)村宅基地工作監(jiān)管、執(zhí)法與刑事司法銜接、生豬屠宰管理等內(nèi)容，邀請市、縣專家進(jìn)行授課培訓(xùn)。三是走出去。通過外出培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻、技能競賽、軍事訓(xùn)練、參觀考察等形式，該縣206 人（次）執(zhí)法人員參加部、省、市、縣舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)。

2.3 開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)監(jiān)管整治

（1）根據(jù)全國、省、市、縣業(yè)務(wù)部門相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品文件精神，分別制定并下發(fā)了年度農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)檢查工作方案、通知，采取“全面檢查、查找問題、理順清單、分類整治、對單銷號、回頭核驗(yàn)、徹底清理”等措施開展了專項(xiàng)檢查。截至2022 年8 月底，開展農(nóng)業(yè)投入專項(xiàng)檢查288 次，出動檢查人員1 600余人（次），簽訂《農(nóng)資經(jīng)營承諾書》1 163 份次，張貼下發(fā)《致全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位（戶）的一封信》《購買農(nóng)資產(chǎn)品提醒》《國家禁用和限制使用農(nóng)藥名錄》《磷化鋁熏麥藥使用方法》《殺鼠劑和磷化鋁安全使用方法和注意事項(xiàng)》《禁止銷售使用磷化鋁切實(shí)保障人身安全》《磷化鋁警示明白紙》等宣傳資料28 000 余份，檢查覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2 600余戶（次）。

（2）強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、公安局，檢查畜牧企業(yè)（戶）70 余家次，拆除私屠濫宰場所13 個；強(qiáng)化源頭監(jiān)管，抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品702 組（其中：玉米36 組，大豆38 組，水稻1 組，小麥 294 組，肥料 50 組，農(nóng)藥 120 組，除草劑17 組，蔬菜 69 組，瓜果 18 組，禽蛋 18 組，禽肉 23組，豬牛羊肉15 組，水產(chǎn)品11 組），其中檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)反饋農(nóng)藥樣品不合格4 組，種子樣品不合格3 組，全部立案查處并結(jié)案。

2.4 開展?jié)O政宣傳和執(zhí)法監(jiān)督檢查

聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管部門，圍繞禁漁水域電毒炸、絕戶網(wǎng)、垂釣、錨魚等行為開展政策宣傳和執(zhí)法監(jiān)管。至2022 年8 月底，出動執(zhí)法人員300 余人次，出動執(zhí)法船艇30 余艘次，開展水上執(zhí)法15 次，清理違法網(wǎng)具達(dá)2 000 m、沒收非法釣具56 個、違法電魚工具10 臺套，查辦案件16 件，查獲涉案人員15 人，行政處罰3 萬余元，張貼發(fā)放禁漁通告（宣傳單）5 600 余份，制作禁漁宣傳音頻一個。

2.5 開展違規(guī)建房案件查處和辦理

一是積極接受縣自然資源和規(guī)劃局移交“2019—2020 年衛(wèi)片執(zhí)法清單”圖斑 614 戶，2021 年1—7 月份國土資源局移交農(nóng)民宅基地違法建房問題圖斑124 戶、“2022 年以來衛(wèi)片執(zhí)法”圖斑14 戶、通過執(zhí)法巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)44 戶、群眾投訴舉報(bào)23 件違法建房等事項(xiàng)，對以上問題及時(shí)開展了勘驗(yàn)、調(diào)查、核實(shí)，目前已全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步整改。

二是對“市長熱線”和“12345 熱線”交辦的10個涉農(nóng)事項(xiàng)，按程序開展了調(diào)查處理并及時(shí)給予回復(fù)。

2.6 嚴(yán)格查處違法違規(guī)涉農(nóng)案件

2021 年至今，分別對2 起經(jīng)營假種子案、3 起經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥案、2 起未符有動物檢疫合格證明運(yùn)輸犬只案、2 起違規(guī)私屠濫宰生豬案、2 起未符有動物檢疫合格證明運(yùn)輸羊案、2 起使用電魚破壞漁業(yè)資源進(jìn)行捕撈案、2 起未依法取得捕撈許可證捕撈案、1 起涉嫌經(jīng)營無產(chǎn)品標(biāo)簽飼料案、2 起未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥案、4 起使用電魚（禁用漁具）破壞漁業(yè)資源進(jìn)行捕撈案、10 起在禁漁區(qū)禁漁期垂釣案、1 起劣質(zhì)種子案等32 個案件開展立案調(diào)查辦理并結(jié)案，行政處罰40 余萬元。同時(shí)調(diào)解涉農(nóng)各類糾紛 45 起（農(nóng)資 15 起，畜牧 4 起，違法建房 16 起，漁政4 起，小麥、玉米、西瓜、蔬菜等田間糾紛6 起）。調(diào)查并回復(fù)投訴舉報(bào)、“12345 熱線”、“市長熱線”等各類涉農(nóng)事項(xiàng)40 起；到太和縣沙穎河、黑茨河等重點(diǎn)禁漁水域開展巡河16 次。嚴(yán)格落實(shí)了有案必查、有查必果。

3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題和根源分析

太和縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步好、作風(fēng)好、發(fā)展?fàn)顟B(tài)好、執(zhí)法成效高。但對標(biāo)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話指示精神，還存在以下問題：

3.1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步完善

執(zhí)法隊(duì)伍整合不到位、職能整合未明確、人員劃轉(zhuǎn)尚未全部到位等問題。太和縣是178 萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能涉及15 件農(nóng)業(yè)法律、29 件行業(yè)行政法規(guī)、148 件部門規(guī)章、215 件規(guī)范性文件以及8 件其他相關(guān)行政法規(guī)，涵蓋了獸醫(yī)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地等25 個方面[2]。而組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員只是以上領(lǐng)域中部分領(lǐng)域人員整合而非全領(lǐng)域整合，行政執(zhí)法工作涉及到很多之前從未接觸過的專業(yè)知識，導(dǎo)致執(zhí)法人員相對領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識不足。

3.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不完善不健全

太和縣雖然已制定并明確了行政執(zhí)法與行業(yè)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，理順了行政管理、行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，但是受執(zhí)法人員配備和業(yè)務(wù)范圍能力所限，執(zhí)法僅停留在農(nóng)資、漁業(yè)、畜牧范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》中涉及農(nóng)業(yè)251 項(xiàng)執(zhí)法，因此要全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)，把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能整合到位、人員調(diào)配到位、責(zé)任明確到位，解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法各自為政、多頭分散的問題。

3.3 現(xiàn)有的業(yè)務(wù)水平不能滿足需求

太和縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建后，隊(duì)伍中尚沒有從事農(nóng)業(yè)專門法律知識的專業(yè)人才，新進(jìn)執(zhí)法人員過去沒有從事過執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)不熟練、政策吃不透、法律搞不懂，遇到問題給群眾講不清、說不透，存在著不敢辦案、不會辦案、不愿辦案的問題，另外因隸轉(zhuǎn)新人等原因，持證率低（執(zhí)法大隊(duì)成立伊始，16 人中有執(zhí)法證8 人，通過執(zhí)法考試，截至2021年12 月該隊(duì)擁有執(zhí)法證16 人，2021 年底新進(jìn)18人于2022 年8 月參加了2022 年的執(zhí)法資格考試并全體通過），造成工作效率低。急需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法知識學(xué)習(xí)、提升。

4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的對策與建議

4.1 建立健全執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》通知要求，盡快整合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和職能，抓緊建立健全縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時(shí)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

4.2 完善執(zhí)法制度建設(shè)

嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，完善該縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案等執(zhí)法制度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

4.3 狠抓執(zhí)法能力建設(shè)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動》通知要求，把執(zhí)法培訓(xùn)作為日常管理工作重點(diǎn)內(nèi)容常抓不懈，采取有效措施，聚焦執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)，組織開展執(zhí)法技能競賽、開辦專業(yè)技能培訓(xùn)等活動[3]，提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

4.4 嚴(yán)格程序依法查處

加大違法行為查處力度，及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例、優(yōu)秀案卷和文書。自覺開展案件評查，對存在的突出問題開展限期整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范行為，提高辦案質(zhì)量。

4.5 強(qiáng)化執(zhí)法資金保障

建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

4.6 加大聯(lián)合執(zhí)法力度

加大對農(nóng)資、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)民違法違規(guī)建房等監(jiān)督執(zhí)法檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違法行為。