丹陽(yáng)市新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展路徑初探

魯 硯

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550000）

關(guān)鍵字：新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體；服務(wù)中心；對(duì)策建議

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種農(nóng)機(jī)服務(wù)，包括機(jī)耕、機(jī)播、植保、機(jī)收等服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的重要力量。近年來(lái)，丹陽(yáng)市通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容的不斷拓展，積極發(fā)展新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展概況

通過(guò)30多年的努力，丹陽(yáng)市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也在不斷提升。截至2021年底，全市共有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織126個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社94個(gè)，農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)點(diǎn)33個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)服務(wù)面積達(dá)23.53萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)服務(wù)年收入達(dá)到38 243萬(wàn)元。同時(shí)丹陽(yáng)市擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量也在不斷增加，2021年全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)38 836 kW，擁有中大型拖拉機(jī)2 135臺(tái)，乘坐式水稻插秧機(jī)1 356臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)1 134臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)163架，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械3.01萬(wàn)臺(tái)。自2020年以來(lái)，丹陽(yáng)市已建成2個(gè)省級(jí)“服務(wù)中心”、5個(gè)市級(jí)“服務(wù)中心”，見(jiàn)表1。

1.2 新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展成效

1.2.1 降低農(nóng)戶農(nóng)機(jī)使用成本

農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸成為糧食耕種、植保、收獲及后續(xù)加工等作業(yè)的必要選擇，而機(jī)械收割、機(jī)械耕種的農(nóng)機(jī)價(jià)格偏高，并不是所有農(nóng)戶都有能力購(gòu)買(mǎi)，即便是有這類農(nóng)機(jī)，油耗費(fèi)、人工費(fèi)以及維修費(fèi)等一系列成本也很難承擔(dān)。目前實(shí)踐推進(jìn)的“服務(wù)中心”，既能為農(nóng)戶提供全程機(jī)械化的服務(wù)，又能在農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工等環(huán)節(jié)提供綜合服務(wù)，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定。據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，目前丹陽(yáng)市11個(gè)省、市級(jí)“服務(wù)中心”共配置各類大型農(nóng)業(yè)機(jī)械245臺(tái)（套），總投資達(dá)到2 985萬(wàn)元，“服務(wù)中心”的建設(shè)為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，大大降低了農(nóng)戶農(nóng)機(jī)使用成本。

1.2.2 緩解小農(nóng)戶勞動(dòng)力短缺困境

受城鎮(zhèn)化建設(shè)影響，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，小農(nóng)戶生產(chǎn)陷入勞動(dòng)力短缺的困境，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化是小農(nóng)戶的最佳選擇，而由于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的不經(jīng)濟(jì)性，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的最佳途徑[1]。小農(nóng)戶通過(guò)服務(wù)中心可以輕松選擇農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，也可以接受培訓(xùn)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，不僅有效緩解了小農(nóng)戶無(wú)人種田的困境，也有利于小農(nóng)戶獲取更多農(nóng)業(yè)信息，促進(jìn)其收入增長(zhǎng)。人工成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用也會(huì)因農(nóng)業(yè)機(jī)械化而大大減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也隨之減少[2]。據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，目前丹陽(yáng)市11個(gè)省、市級(jí)“服務(wù)中心”可為周邊1 480個(gè)小農(nóng)戶提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)戶的比例達(dá)到19.60%，較好地緩解小農(nóng)戶勞動(dòng)力短缺困境。

1.2.3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新與推廣

據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，目前丹陽(yáng)市11個(gè)省、市級(jí)“服務(wù)中心”糧食種植總面積達(dá)到1 073.33萬(wàn)hm2，“服務(wù)中心”積極推廣應(yīng)用水稻機(jī)插秧側(cè)深施肥、生態(tài)型犁耕深翻、精量播種、高效施肥、精準(zhǔn)施藥、綠色烘干等農(nóng)機(jī)新技術(shù)，2022年開(kāi)展農(nóng)機(jī)新技術(shù)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到1.31萬(wàn)hm2。當(dāng)前，通過(guò)建設(shè)“服務(wù)中心”，加快了農(nóng)機(jī)新裝備、新技術(shù)示范推廣應(yīng)用，農(nóng)戶可以更加便利地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械在各農(nóng)戶中的實(shí)際運(yùn)用，提高了作業(yè)效率。同時(shí)也可以通過(guò)農(nóng)機(jī)維修記錄以及農(nóng)戶的使用反饋等，總結(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械的不足之處，進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新發(fā)展。

表1 丹陽(yáng)市“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

2 新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系在建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系規(guī)范化程度不高

“服務(wù)中心”經(jīng)營(yíng)主體的成員結(jié)構(gòu)仍然多為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，與專業(yè)人員相比，經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，無(wú)法適應(yīng)制度設(shè)計(jì)[3]，從而阻礙自我發(fā)展。同時(shí)受季節(jié)性因素的影響，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人員組成還能勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)，但到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，管理和服務(wù)上的需要就無(wú)法很好地滿足了[4]。因此盡管制定了“服務(wù)中心”的管理制度，但其缺乏專業(yè)人員的管理和政府工作人員的監(jiān)督，使其無(wú)法建立并實(shí)施規(guī)范的制度，沒(méi)有這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，“服務(wù)中心”的作用也不能很好地發(fā)揮出來(lái)。

2.2 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的內(nèi)部規(guī)劃仍需調(diào)整

目前，丹陽(yáng)市已建成2個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)“服務(wù)中心”，2022年新建1個(gè)省級(jí)、3個(gè)市級(jí)“服務(wù)中心”。從“服務(wù)中心”數(shù)量上來(lái)看丹陽(yáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織安排得當(dāng)，對(duì)未來(lái)的建設(shè)發(fā)展也有良好的規(guī)劃。但是從“服務(wù)中心”的內(nèi)部設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，“兩庫(kù)兩間兩室兩中心”的設(shè)立可以使“服務(wù)中心”內(nèi)部的運(yùn)作順利，但是考慮到不斷擴(kuò)大的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)需求等實(shí)際情況，與農(nóng)機(jī)作業(yè)相適應(yīng)的配套措施設(shè)置還需增加，包括道路、宜機(jī)化農(nóng)田、服務(wù)示范基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)作業(yè)的配套設(shè)施都需進(jìn)一步完善。

2.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)信息環(huán)境不完整

從市場(chǎng)的供需雙方來(lái)看，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的兩方都以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主，其中又多為普通農(nóng)民，在有關(guān)管理及經(jīng)營(yíng)方面缺乏相關(guān)知識(shí)，對(duì)信息化平臺(tái)運(yùn)用并不熟練，不能及時(shí)掌握相關(guān)的優(yōu)惠政策信息，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，由于供需雙方在政策法規(guī)方面的意識(shí)淡薄，在進(jìn)行決策時(shí)具有隨意性的特點(diǎn)，或是在簽訂合同時(shí)采用口頭協(xié)議等方式，在后續(xù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)中易造成糾紛，影響農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)一步發(fā)展[5]。

2.4 資金匱乏阻礙農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展

建設(shè)一個(gè)“服務(wù)中心”，需要配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收、初加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)大型機(jī)具近20臺(tái)套，投資額一般達(dá)180萬(wàn)元，維護(hù)這些農(nóng)業(yè)機(jī)械也會(huì)產(chǎn)生后續(xù)費(fèi)用。同時(shí)由于“服務(wù)中心”提供的是綜合農(nóng)事服務(wù)，在有關(guān)人員培訓(xùn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也需要投入大量資金。而農(nóng)機(jī)服務(wù)組織沒(méi)有雄厚資金的支持，又缺少融資渠道，以吸引社會(huì)資金投入，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)投入資金不足[6]。

3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體高質(zhì)發(fā)展的建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)

促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系高質(zhì)發(fā)展的首要問(wèn)題，就是解決供需雙方信息不對(duì)等問(wèn)題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種信息化平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，同樣，對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，通過(guò)完善信息化建設(shè)能夠有效促使供需雙方充分溝通，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息，了解農(nóng)機(jī)服務(wù)情況，探索網(wǎng)上預(yù)約制，網(wǎng)上銷售等方式，減少供需雙方之間的交易成本，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系高質(zhì)運(yùn)行發(fā)展。監(jiān)督管理人員也可以通過(guò)信息化平臺(tái)，對(duì)“服務(wù)中心”的交易、制度建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策信息。

3.2 提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體管理水平

為提高“服務(wù)中心”的管理水平，需要從兩方面入手。其一，完善內(nèi)部管理制度。根據(jù)糧食作物的季節(jié)性特點(diǎn)，保持好農(nóng)忙期與農(nóng)閑期之間的管理平衡，安排好農(nóng)閑期關(guān)于人員培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)維護(hù)等方面工作，同時(shí)也設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)人員，做好后勤保障工作。其二，要加強(qiáng)內(nèi)部人員的專業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)秀人才。對(duì)組織內(nèi)部人員要加強(qiáng)其法律政策意識(shí)，杜絕“口頭協(xié)議”。同時(shí)也要重視人才引進(jìn)，吸收寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)人才的培養(yǎng)以及對(duì)農(nóng)業(yè)新型高效機(jī)械的研發(fā)[7]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前的“服務(wù)中心”在配套基礎(chǔ)設(shè)施上仍需改進(jìn)。首先需要推進(jìn)與農(nóng)機(jī)配套的道路建設(shè)，解決好農(nóng)機(jī)的出行問(wèn)題；其次將分散田地改造成宜機(jī)化的農(nóng)田，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)需求，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。最后要做好示范建設(shè)，選取優(yōu)秀“服務(wù)中心”，重點(diǎn)扶持，根據(jù)糧食耕種的實(shí)際情況，劃分出不同的種植區(qū)域，進(jìn)行分類指導(dǎo)，擴(kuò)大“服務(wù)中心”的建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的健康發(fā)展。

3.4 加大宣傳力度

大力宣傳“服務(wù)中心”這種農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新業(yè)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)明顯的“服務(wù)中心”，加大宣傳力度，突出其示范帶頭作用；總結(jié)分享成功經(jīng)驗(yàn)與做法，錄制視頻在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上宣傳播放；同時(shí)組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的人員進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)政府與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織之間的緊密聯(lián)系[8]。通過(guò)加快推進(jìn)“服務(wù)中心”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的高質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。