唐代鑄幣管理制度探析

卯 忍

唐代實(shí)行鑄幣官營(yíng)的貨幣政策，實(shí)行自上而下的鑄幣管理體制。鑄幣的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)始終由政府壟斷。唐代實(shí)行中央和地方雙層的鑄幣管理體制，鑄幣的具體管理體制雖有一定變化，但是鑄幣的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)始終掌握在政府手中，并且政府對(duì)鑄幣管理權(quán)的控制在不斷加強(qiáng)。以下分別從中央和地方的鑄幣管理制度的變化來考察唐代鑄幣管理體制的總體變遷。

一、唐代鑄幣的中央管理體制

唐代鑄幣的中央管理體制以開元二十五年(737)為界分為前后兩個(gè)階段：第一階段為少府監(jiān)管理階段；第二階段為使職管理階段。唐代鑄幣中央管理體制的這種變化體現(xiàn)了中央對(duì)鑄幣權(quán)的控制在加強(qiáng)，管理體制雖有變化，但中央對(duì)鑄幣權(quán)控制的性質(zhì)卻未發(fā)生任何變化。

唐代初期，鑄幣的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)主要掌握在中央尚書省工部的工部司手里?！短屏洹酚涊d：“工部尚書、侍郎之職，掌天下百工、屯田、山澤之政令。其屬有四：一曰工部，二曰屯田，三曰虞部，四曰水部。”[1]據(jù)此可知，工部手中掌管的權(quán)力之大，所屬其事務(wù)之多，水利修建、交通運(yùn)輸、屯田劃分、工匠制造等各種重要事務(wù)都由工部來主持管理，當(dāng)然鑄幣事務(wù)也無可厚非地由其掌管，鑄幣的規(guī)章制度、鑄造手段、鑄幣數(shù)量、發(fā)行時(shí)間與規(guī)模在一定程度上都是由工部來掌管與規(guī)定的。

在此階段，工部司手里的權(quán)力非常大，管理的事務(wù)范圍也比較大，從整體上控制著多數(shù)鑄幣事務(wù)的制定和統(tǒng)籌。而具體工作則由工部司所屬的機(jī)構(gòu)具體施行。針對(duì)鑄幣事務(wù)，具體的執(zhí)行管理工作則由工部司所屬的少府監(jiān)承擔(dān)。“少府，監(jiān)一人，從三品；少監(jiān)二人，從四品下，掌百工技巧之政。總中尚、左尚、右尚、織染、掌冶五署及諸冶、鑄錢、互市等監(jiān)?！盵2]由此可知少府監(jiān)所屬的地方鑄錢監(jiān)直接負(fù)責(zé)鑄幣工作，而少府監(jiān)作為中央機(jī)構(gòu)對(duì)其擁有直接管理權(quán)?！罢埔笔穑毫钜蝗耍埔绷钫迫坭T銅鐵器物。”“諸冶：監(jiān)一人，錄事一人，府一人，史二人，監(jiān)作四人，典事二人，掌固四人。諸冶監(jiān)掌鑄銅鐵之事?！盵3]從這些記載中可得知少府監(jiān)所屬掌冶署及諸冶監(jiān)也在一定程度上參與鑄幣工作，但其仍受少府監(jiān)制約與管理。除此之外，在唐代初年，少府監(jiān)還通過設(shè)置鑄錢爐直接參與鑄幣的具體工作?！盎食俑檬疇t，諸州亦皆屬焉。”[4]262少府監(jiān)所設(shè)錢監(jiān)在高宗時(shí)一度停廢，“時(shí)米粟漸貴，議者以為鑄錢漸多，所以錢賤而物貴。于是權(quán)停少府監(jiān)鑄錢，尋而復(fù)舊?！盵5]雖然在一段時(shí)間內(nèi)暫時(shí)廢除了少府監(jiān)錢監(jiān)鑄錢的事務(wù)，但并沒有改變其鑄幣管理權(quán)，一直到玄宗時(shí)期，唐代鑄幣的中央管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是由少府監(jiān)負(fù)責(zé)的。到開元二十五年(737)，隨著“少府罷鑄錢，諸州遂別?！盵4]152唐代鑄幣中央管理體制才逐漸發(fā)生了變化。

開元二十五年(737)，唐代鑄幣管理制度發(fā)生變化，少府監(jiān)的鑄幣管理權(quán)由鑄錢使接替?！短茣?huì)要》卷五十九《尚書省諸司下》有不少關(guān)于少府監(jiān)的鑄幣管理權(quán)被鑄錢使所替代的記載，從開元二十五年(737)二月時(shí)任監(jiān)察御史羅文信兼任諸道鑄錢使開始，天寶、上元、寶應(yīng)、廣德、永泰和大歷年間，有大量少府監(jiān)的鑄幣管理權(quán)被鑄錢使所取代，如度支郎中楊釗、戶部侍郎劉晏、殿中監(jiān)李輔國(guó)、禮部尚書御史大夫李峴等等，其中劉晏和李峴等從身兼數(shù)任到全權(quán)管理鑄幣的變化突出了一個(gè)重要的特點(diǎn)：即原來由各部官員兼任的鑄幣管理職位由分散到具體，管理機(jī)構(gòu)雖走向分散，針對(duì)鑄幣的管理職權(quán)卻更加具體化和專業(yè)化。這說明中央對(duì)鑄幣管理權(quán)的控制比以往更加嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致。這在具體的錢幣鑄造工藝上就有所表現(xiàn)，李淵在開行鑄造開元通寶之后，隨著唐代政治經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，以及鑄幣管理職權(quán)的專業(yè)化，該時(shí)期的錢文貨幣也產(chǎn)生了較大變化，多為鑄造精整、以正楷為錢文的慣例也一直延續(xù)到后世。

從《全唐文》里面關(guān)于更改貨幣管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)容來看，自開元二十五年(737)開始，使用鑄錢使來取代少府監(jiān)，由此開始了使職負(fù)責(zé)鑄幣管理的階段。在這個(gè)階段當(dāng)中，不論是管理機(jī)構(gòu)還是整體的管理系統(tǒng)，唐代的鑄幣管理方式和任免機(jī)構(gòu)都有頻繁的調(diào)整，這種調(diào)整反映了唐朝中央鑄幣管理權(quán)逐漸被分割，參與到鑄幣管理的機(jī)構(gòu)和官員都有明顯的分散化特點(diǎn)。在安史之亂后，鑄錢使和地方州府甚至是藩鎮(zhèn)，都可據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來自行鑄幣。

鑄錢使在玄宗、肅宗、代宗三朝負(fù)責(zé)鑄幣管理，其具體情況各時(shí)期又有所不同。在玄宗和肅宗時(shí)期，鑄錢使直接管理鑄幣工作，到代宗時(shí)期形成了鹽鐵使加鑄錢使共同管理的制度，并分為兩類：諸道置鑄錢使和道置鑄錢使。而諸道置鑄錢使隨著鹽鐵使一分為二，形成東西分制的格局?！皷|都、淮南、浙東西、湖南、山南東道鑄錢使”和“京畿、關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、劍南、山南西道鑄錢使?！盵6]這一記載詳細(xì)說明了鑄錢使的分配形成了東西相互制約的格局，這一局面一直延續(xù)到代宗大歷五年(770)諸道鑄錢使停廢才得以結(jié)束。

德宗建中初年，唐代鑄幣中央管理制度一度短暫復(fù)舊，“建中初，宰相楊炎用事……天下錢谷皆歸金部、倉(cāng)部，……晏既罷黜，天下錢谷歸尚書省。既而出納無所統(tǒng)，乃復(fù)置使領(lǐng)之?！盵7]德宗初年，鑄幣管理體制短暫恢復(fù)為尚書省管理體制，這一短暫的管理體制變更愈加證明唐代在鑄錢管理制度方面存在的問題，即職權(quán)化的管理方式更適合越來越頻繁的商業(yè)貿(mào)易和對(duì)錢幣的專門化管控。這一措施存在時(shí)間極短，隨即又恢復(fù)到使職管理體制。到武宗時(shí)期，鑄幣的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌握在鹽鐵使手中，同時(shí)度支使和觀察使也擁有一定的鑄幣管理權(quán)?！疤煜聫U寺，銅像、鐘磬委鹽鐵使鑄錢，其鐵像委本州鑄為農(nóng)器，金、銀、钅俞石等像銷付度支。”[8]但鹽鐵使的鑄幣管理權(quán)在一定程度上被地方分割，這一時(shí)期地方節(jié)度使和州刺史也擁有了鑄幣權(quán)，地方鑄錢的權(quán)力日益膨脹，逐漸危及到中央對(duì)鑄錢的集中管理，使得中央的管理權(quán)力受到影響?！胞}鐵使以工有常力，不足以加鑄，許諸道觀察使皆得置錢坊。淮南節(jié)度使李紳請(qǐng)?zhí)煜乱灾菝T錢，京師為京錢，大小徑寸，如開元通寶，交易禁用舊錢?！盵9]207鹽鐵使鑄幣管理權(quán)雖有削弱，但使職負(fù)責(zé)的鑄幣管理體制一直保持，到宣宗時(shí)仍為鹽鐵使負(fù)責(zé)的鑄幣管理體制，一直延續(xù)到唐末。

唐代中央鑄幣管理體制由唐初為工部負(fù)責(zé)到使職管理階段，但總體上唐代中央管理體制的特點(diǎn)卻始終如一，即中央始終控制著鑄幣的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，鑄幣官營(yíng)的性質(zhì)始終未變。

二、唐代鑄幣的地方管理體制

唐代鑄幣地方管理體制也有一定的變化。唐代地方鑄錢單位是鑄錢監(jiān)，但是其制度設(shè)置有一定的不同。這種不同反映了唐代地方鑄幣管理的分散化：地方州府對(duì)鑄錢監(jiān)的管理權(quán)逐漸被分割，錢監(jiān)管理權(quán)有分散化的趨勢(shì)。

唐代鑄錢監(jiān)完全由地方州府所管轄，鑄錢監(jiān)管理人員沒有獨(dú)立的設(shè)置，只是由地方州府官員兼任?！爸T鑄錢監(jiān)：監(jiān)各一人，副監(jiān)各一人，丞各一人，監(jiān)事各一人，錄事各一人，府各三人，史各四人，典事各五人……”[4]213在唐代前期，鑄幣這一重要事務(wù)主要由地方性的鑄錢監(jiān)負(fù)責(zé)管理，具體的鑄幣事項(xiàng)和工作都是由其來負(fù)責(zé)完成，而中央會(huì)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策來輔助其事務(wù)并起到一定的監(jiān)督及管理作用，所以說這時(shí)候主要是由中央進(jìn)行宏觀管理，地方鑄錢監(jiān)負(fù)責(zé)微觀制造，兩者相互結(jié)合完成鑄幣事務(wù)。不過在鑄幣進(jìn)行的前一階段，中央對(duì)地方的管理與監(jiān)督是非常嚴(yán)格的，為了使鑄錢權(quán)力集中，鑄錢監(jiān)的官員完全由地方官員來兼任，這反映了中央對(duì)錢監(jiān)的控制程度。

安史之亂后地方州府的鑄幣管理權(quán)逐漸被分割，地方鑄幣管理權(quán)逐漸分散。大歷七年(772)，代宗實(shí)行銅禁政策之時(shí)，“委所在觀察使與臣屬吏會(huì)計(jì)處置。德宗貞元九年(793)實(shí)行銅禁之時(shí)，也令所在觀察使參與其事。”[10]安史之亂給唐代的鑄幣制度造成的后果可謂影響深遠(yuǎn)，在安史之亂后，唐朝的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，各地區(qū)鼓勵(lì)商品交易的力度愈來愈大，在這種情況下該時(shí)期金銀貨幣的地位卻沒有隨著戰(zhàn)亂的平息而得到一定程度的恢復(fù)。在唐一代，雖然金銀貨幣的流通狀況和市場(chǎng)交易的熱烈程度有一定關(guān)系，但由于錢幣的缺乏，政府對(duì)貴金屬的開采卻有非常嚴(yán)格的控制。表面上雖然各地區(qū)的鑄錢事務(wù)極其分散，但戰(zhàn)亂的影響和唐代后期興起的各種比實(shí)體貨幣更為簡(jiǎn)便快捷的金融服務(wù)似乎更受人們的喜愛，除了最先興起的柜坊外，還有質(zhì)庫(kù)、進(jìn)奏院、金銀鋪和寄附鋪等等。這些因素導(dǎo)致了唐朝金銀地位在安史之亂后的大幅下降，也正是因此，唐朝后期的統(tǒng)治者不得不將地方鑄幣管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定程度的分割以適應(yīng)這種新的變化和形勢(shì)。

從代宗時(shí)開始，地方觀察使也參與管理鑄幣，值得注意的是，地方觀察使參與到鑄幣工作中來很大程度上反映了唐朝鑄幣管理制度的一個(gè)特點(diǎn)，即地方官員在整個(gè)管理系統(tǒng)中充當(dāng)?shù)胤焦芾碚叩耐瑫r(shí)，又在整個(gè)鑄幣工作體系中扮演了基層勞動(dòng)者。這在古代特別是唐代這種具有高度發(fā)達(dá)的商業(yè)文化以及擁有了高度發(fā)展的政治文明的朝代來說是極為罕見的，這說明在唐代的地方鑄幣管理者以兩個(gè)身份參與到整個(gè)基層鑄幣系統(tǒng)中來。前文已經(jīng)提到鑄錢監(jiān)的管理人員并沒有獨(dú)立的官員設(shè)置，完全由地方州府所管轄，所以這種由地方觀察使參與鑄幣工作的設(shè)置方法對(duì)于唐朝地方鑄幣工作的順利展開和產(chǎn)出高質(zhì)量的錢幣起到了極大的提升作用。與此同時(shí)，德宗貞元年間，在實(shí)行銅禁的情況下，地方州府只要有銅鉛處即可鑄幣，并且同諸監(jiān)冶例。因此，此時(shí)地方州府擁有了更大的鑄幣權(quán)，其與諸錢監(jiān)同時(shí)鑄錢。此外，諸道節(jié)度、團(tuán)練、防御、經(jīng)略使也擁有了鑄幣權(quán)。

唐憲宗元和二年(807)頒《條貫江淮銅鉛敕》：“比者銅鉛無禁，鼓鑄有妨，其江淮諸州府收市銅鉛等，先已令諸道知院官勾當(dāng)，緣令初下，未及頒行。宜委諸道觀察等使與知院官切共勾當(dāng)，事畢日仍委鹽鐵使據(jù)所得數(shù)勘會(huì)聞奏?！盵11]可知到憲宗時(shí)，諸道知院官、觀察使也已經(jīng)參與鑄幣工作，總負(fù)責(zé)仍為鹽鐵使。在諸多參與到地方鑄幣事務(wù)的地方官員中，諸道團(tuán)練、防御及經(jīng)略使的設(shè)置最為特殊，唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的主要原因之一就是節(jié)度使的設(shè)置，將鑄幣權(quán)交到節(jié)度使手中無疑加大了中央對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)管理的難度，也勢(shì)必會(huì)削弱中央對(duì)地方鑄幣管理的各項(xiàng)權(quán)力，所以將鑄幣權(quán)分散到諸道團(tuán)練、防御及經(jīng)略使的手中，讓他們也參與到地方鑄幣的管理工作中來，這就有效地控制了節(jié)度使對(duì)包括鑄幣在內(nèi)的諸多地方事務(wù)的巨大權(quán)力，很大程度上保證了各地鑄幣工作的順利展開。

唐武宗時(shí)，唐代地方鑄幣管理體制發(fā)生變化，地方州府對(duì)錢監(jiān)的管理權(quán)進(jìn)一步分散?！盎茨瞎?jié)度使李紳請(qǐng)?zhí)煜乱灾菝T錢，京師為京錢，大小徑寸，如開元通寶，交易禁用舊錢。”[9]208可見，武宗時(shí)地方節(jié)度使、州刺史都擁有了鑄幣管理權(quán)。這種地方鑄幣管理方式的變化體現(xiàn)了唐朝鑄幣管理體制的靈活性，地方官員往往會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行鑄幣工作，且并無具體的任職官員來負(fù)責(zé)，這個(gè)特點(diǎn)也在后世得到延續(xù)。

在唐代初期，地方的鑄錢單位只有鑄錢監(jiān)，地方州府來具體負(fù)責(zé)管理。到唐代中后期，地方鑄錢機(jī)構(gòu)增加，除了鑄錢監(jiān)外，地方節(jié)度使和州刺史也開始參與到鑄錢工作中來。這意味著唐代地方鑄幣管理權(quán)的逐漸分散。

三、結(jié)語(yǔ)

通過上文對(duì)唐代鑄幣管理體制的考察，我們可以看到唐代鑄幣管理體制的大致變化，其中有兩點(diǎn)值得注意。

第一，從唐朝的前期到后期，一直都是中央集中監(jiān)督管理、地方負(fù)責(zé)鑄幣的具體事務(wù)，形成了中央制約、地方執(zhí)行的管理制度體系。中央始終都掌握著鑄幣的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。當(dāng)然在該階段中鑄幣制度也會(huì)或多或少地有所變革，但總體的管理模式未有變化且都是雙層管理模式，并且中央政府的鑄幣領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終沒有改變，而且是在不斷地強(qiáng)化。

唐代中央管理機(jī)構(gòu)由前期少府監(jiān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槭孤毠芾?，使職制度的?shí)行實(shí)際上是加強(qiáng)了中央對(duì)地方鑄幣的管理和控制，其表現(xiàn)為使職管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，與鑄幣有關(guān)的事務(wù)均由使職來進(jìn)行統(tǒng)一管理。中央擁有對(duì)鑄幣的絕對(duì)管理權(quán)。

第二，唐代地方鑄幣權(quán)力逐漸被分割，地方鑄幣管理權(quán)出現(xiàn)分散化的趨勢(shì)。唐代前期，地方鑄幣管理權(quán)主要掌握在地方州府手中。安史之亂后地方鑄幣管理權(quán)逐漸被分割，代宗時(shí)觀察使已經(jīng)參與鑄幣事務(wù)，到武宗時(shí)，地方節(jié)度使、州刺史都擁有了部分鑄幣管理權(quán)?？傮w上看，中央一直都在想辦法制約與分割地方鑄錢使的權(quán)力，不會(huì)把過多的權(quán)力集中在地方手里，避免權(quán)力過于分散，影響中央集權(quán)與管理，所以，中央始終都將鑄幣權(quán)掌握在自己手里，并不斷加強(qiáng)對(duì)鑄幣的管理與控制。