基層文保單位文物保護(hù)利用的實(shí)踐與思考

李 捷

一、引言

在我國(guó)幾千年的文化長(zhǎng)河當(dāng)中，留下了許多歷史遺跡，一直都深受人們的敬仰和喜愛(ài)。作為基層文物保護(hù)單位，不僅要重視文物保護(hù)工作，而且要不斷地創(chuàng)新工作措施，以強(qiáng)化對(duì)文物的保護(hù)利用。目前，我國(guó)的基層文物保護(hù)工作涉及的面比較廣，難度也比較大。本文從加強(qiáng)基層文物保護(hù)的重要性出發(fā)，探討了新時(shí)期基層文物的有效保護(hù)利用問(wèn)題，以期提高文物保護(hù)管理的質(zhì)量，讓更多的傳統(tǒng)文化得以弘揚(yáng)。

二、做好文物保護(hù)利用的意義

保護(hù)文物就是對(duì)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承。國(guó)家大力提倡要“文化自信”。我們可以從眾多的文物中體會(huì)到我國(guó)歷史的變化和發(fā)展，發(fā)掘出其中的歷史、人物及故事，從而陶冶人心，使人們對(duì)國(guó)家、對(duì)民族產(chǎn)生更多的自信和自豪感，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)文物的社會(huì)教育功能。在新的時(shí)代，及時(shí)對(duì)文物的保護(hù)問(wèn)題提出一些創(chuàng)新性的對(duì)策，是非常必要和關(guān)鍵的。

(一)是進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展和人們思想意識(shí)的提高，目前，各級(jí)政府和廣大民眾都越來(lái)越多地關(guān)注到了基層文物保護(hù)工作這個(gè)課題。基層文物保護(hù)工作是進(jìn)行社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族文化軟實(shí)力、增進(jìn)民族文化自信的重要途徑。不同地區(qū)的歷史文化都各具地方特色和生命力。在各地的歷史文化名城、古城當(dāng)中，都擁有眾多的名勝古跡和歷史文物。加大對(duì)這些歷史文物的保護(hù)力度，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姌?shù)立對(duì)本土歷史文化的信心、促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，具有重要意義。

(二)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，更好地滿足人民的精神和文化需求

發(fā)展基層文物保護(hù)事業(yè)，還可以促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化，更好地滿足人民的精神和文化需要。目前，從中央到地方都高度重視文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，各地也加大了對(duì)文物和博物館建設(shè)的投入，使之走上了人性化、高品質(zhì)的道路。同時(shí)，其他行業(yè)、企業(yè)、民眾對(duì)文化遺產(chǎn)的重視和熱情也在持續(xù)提升，推動(dòng)了行業(yè)博物館和私人博物館的發(fā)展。文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也幫助市民喚醒歷史文化記憶，增強(qiáng)市民的文化歸屬感。

(三)能有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

文物保護(hù)可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文物保護(hù)工作不但能參與城市建設(shè)，更要推動(dòng)城市的更新發(fā)展。因?yàn)橐蛔鞘械奈奈锵喈?dāng)于這座城市的文化“名片”。對(duì)文物進(jìn)行最大限度地保護(hù)與利用，就可以彰顯這座城市的文化特色，突出這座城市的文化“亮點(diǎn)”，這對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、當(dāng)?shù)卣猩桃Y及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都大有裨益，從而有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、基層文物保護(hù)單位在文物保護(hù)利用當(dāng)中所承擔(dān)的角色和主要要求

(一)承擔(dān)的角色

基層文保單位是文物管理的最前線，是全國(guó)文物管理體系中第一線的文物保護(hù)者，他們主要承擔(dān)文物的保護(hù)、研究、展示、宣傳和公共教育服務(wù)等工作。文物的保護(hù)工作是一項(xiàng)具有綜合性，復(fù)雜多樣的工作，涉及維護(hù)保養(yǎng)、安全管理、陳列研究、宣傳推廣等工作，具有具體性、直接性、普遍性及深入性等多方面特征。

(二)主要的要求

目前，基層文物保護(hù)工作水平已經(jīng)有了很大提高，但管理制度、機(jī)制應(yīng)該更靈活，才能夠促進(jìn)文保工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。基層文物保護(hù)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，具有政策針對(duì)性強(qiáng)、涉及較多的知識(shí)面、需要較高的專業(yè)技能等特征，要求有關(guān)工作人員具有很強(qiáng)的政治意識(shí)和過(guò)硬的專業(yè)技能。在基層文物保護(hù)工作中，工作人員的素質(zhì)與工作的質(zhì)量、效率息息相關(guān)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)和管理的規(guī)定，認(rèn)真、扎實(shí)地做好基層文物保護(hù)工作。

四、基層文物保護(hù)單位在文物保護(hù)利用當(dāng)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)大力提倡“文化自信”，國(guó)家和政府越來(lái)越重視文物的保護(hù)，同時(shí)，各級(jí)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)也要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)；有效地運(yùn)用現(xiàn)代科技，使現(xiàn)存的文物得到保護(hù)，并及時(shí)修復(fù)受損的文物，從而促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的健康發(fā)展。基層文物管理工作的內(nèi)容是多種多樣的，它擔(dān)負(fù)著保護(hù)、調(diào)查、發(fā)掘、研究、展示、宣傳文物等各方面的職責(zé)。但是，縱觀基層文物保護(hù)單位在文物保護(hù)利用當(dāng)中的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在一系列的問(wèn)題。這主要是因?yàn)椴煌貐^(qū)對(duì)文物保護(hù)的重視程度、人才引進(jìn)、資金投入的不均衡所造成的，使得文物管理保護(hù)工作的質(zhì)量和工作效率都受到很大的影響[1]。

(一)基層文物保護(hù)不規(guī)范

現(xiàn)階段，一些地區(qū)在文物保護(hù)當(dāng)中還存在著機(jī)制不健全、保護(hù)不規(guī)范的問(wèn)題，這類問(wèn)題特別在一些較為落后的地區(qū)容易存在。比如在具體的工作流程中，保護(hù)工作沒(méi)有規(guī)劃、不具有系統(tǒng)性、工作沒(méi)條理、重復(fù)勞動(dòng)、效率低等狀況仍然存在。致使部分文物未能得到有效保護(hù)，這既是對(duì)基層文物單位的一種損失，也是我們國(guó)家文化事業(yè)的一種損失[2]。

主要體現(xiàn)為：一是文物收藏及展覽環(huán)境較差，文物遭到嚴(yán)重?fù)p害；二是文物保存環(huán)境較為惡劣，不能采取有效措施來(lái)預(yù)防環(huán)境污染對(duì)文物造成的損害，致使文物保護(hù)工作面臨更大的困難；三是長(zhǎng)年失修等因素，致使一些文物受到不同程度的損壞，從而影響了它們的利用價(jià)值。

以金鰲洲塔管理所為例，在園區(qū)面積有限的情況下，還要存放因博物館庫(kù)房面積不足而放置的一批水鄉(xiāng)民俗文物。這批文物因本身材質(zhì)多為木材，長(zhǎng)期堆放特別易誘發(fā)白蟻，既對(duì)文物本身有害，也對(duì)金鰲洲塔保護(hù)有威脅。幸而現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，也加快了新館建設(shè)的步伐，相信不久的將來(lái)新館落成就會(huì)解決這一難題，將大力提升文物保護(hù)管理的質(zhì)量和水平。

(二)基層文物保護(hù)單位對(duì)文物保護(hù)的重視力度不夠

主要體現(xiàn)為一些基層文物保護(hù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)的重視程度不夠。比如，財(cái)政上的短缺問(wèn)題。盡管各地一般都有將文物保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，但由于缺少相應(yīng)的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，以及在對(duì)預(yù)算實(shí)施的監(jiān)督管理上存在一定的困難，所以不少地區(qū)在文物保護(hù)管理的財(cái)政資金上面往往也存在著不足。而資金的短缺很容易帶來(lái)辦公條件、技術(shù)手段和文物存儲(chǔ)環(huán)境上的不足，導(dǎo)致文物保護(hù)管理的效率和質(zhì)量降低。

比如，人手上的緊缺問(wèn)題。一些基層文物保護(hù)單位由于人員編制的制約，人手短缺，許多縣市僅十來(lái)個(gè)人，卻要負(fù)責(zé)保存數(shù)千件文物、數(shù)百處野外文物。這自然導(dǎo)致了在工作當(dāng)中的力不從心，開(kāi)展工作時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的狀況。

另外，一些地區(qū)在文物保護(hù)管理的宣傳工作方面也做得不足。雖然許多基層文物管理部門(mén)也在做文物保護(hù)方面的法律宣傳，但仍然存在著宣傳力度不夠的問(wèn)題，未能針對(duì)文物保護(hù)管理當(dāng)中的重要問(wèn)題進(jìn)行有計(jì)劃的宣傳，特別是對(duì)一些建筑企業(yè)保護(hù)文物方面的宣傳不夠。這就未能讓一些群眾和建筑企業(yè)認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性。由于宣傳不到位，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛癖姾徒ㄖ髽I(yè)的文物保護(hù)意識(shí)較弱。比如有相當(dāng)多的新聞報(bào)道關(guān)注過(guò)我國(guó)很多旅游景點(diǎn)曾出現(xiàn)過(guò)的不文明和違法現(xiàn)象：一些旅游者在名勝古跡上亂扔垃圾，在古跡上隨意涂鴉，寫(xiě)上自己的名字。還有一些村民隨意私藏文物。這些都是對(duì)文物完整性的破壞和歷史文化的損害。還有的建筑企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，隨意破壞文物……總之，這種對(duì)文物及周邊環(huán)境的破壞和非法占有文物的行為時(shí)有發(fā)生，是基層文物保護(hù)當(dāng)中一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題[3]。

(三)基層文物保護(hù)單位運(yùn)用科技手段力度不足，觀念較為陳舊

高科技的時(shí)代，在基層文物保護(hù)方面也應(yīng)當(dāng)利用高科技手段提升文物保護(hù)的質(zhì)量和水平。比如，信息化的手段可以有效地改善文物保護(hù)的效率和質(zhì)量。不論在搶救性保護(hù)還是預(yù)防性保護(hù)中，都可以通過(guò)信息化的手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害、最大限度防患于未然；并第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害，將任何的隱患都消滅在萌芽狀態(tài)。目前，一些基層文物保護(hù)單位存在著運(yùn)用科技手段力度不足、觀念較為陳舊的問(wèn)題。這導(dǎo)致了文物保護(hù)工作難以跟上時(shí)代節(jié)奏，效率較低。

(四)對(duì)基層文物的活化利用和保護(hù)力度未能做到同步

目前，各地都越來(lái)越注重對(duì)基層文物的活化利用。但是，活化利用的力度和保護(hù)力度必須要實(shí)現(xiàn)同步，不能夠“跛腳走路”，否則無(wú)法滿足文物保護(hù)管理的需求。然而在很多時(shí)候，一些基層文保單位在對(duì)于文物的開(kāi)發(fā)與保護(hù)中很難從中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。許多基層文物保護(hù)單位在保護(hù)中投入大量資金、人力與物力，但在保護(hù)好的基礎(chǔ)上未能持續(xù)、更多地投入資金、人力與物力到活化利用中，從而導(dǎo)致文物保護(hù)管理上出現(xiàn)滯后的局面。

五、基層文物保護(hù)單位對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)利用的實(shí)踐方式

基層文物保護(hù)單位，可以說(shuō)奮戰(zhàn)在文物保護(hù)管理的最前線，其面臨的工作由于具有綜合性、復(fù)雜性，因此，其工作壓力也是比較大的。在當(dāng)下城鄉(xiāng)建設(shè)的高潮時(shí)期，城鄉(xiāng)基本建設(shè)與文物保護(hù)工作的矛盾逐漸凸顯出來(lái)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，應(yīng)加大對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)利用的力度。

(一)不斷拓寬相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立專項(xiàng)資金保障機(jī)制

目前，我國(guó)一些地區(qū)廣泛存在的關(guān)于文物保護(hù)、管理與使用方面的資金短缺現(xiàn)狀是亟待解決的。對(duì)此，不僅要從資金上加大投入，還要注重拓寬相關(guān)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，建立專項(xiàng)資金保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的?？顚Ｓ谩?/p>

另外，還可以聯(lián)合一些公益人士來(lái)共同參與對(duì)文物的保護(hù)，專門(mén)成立一個(gè)基金會(huì)，將募集到的資金公之于眾，然后合理地運(yùn)用在對(duì)文物的保護(hù)和管理當(dāng)中。比如可以專門(mén)投資建立博物館、展覽館等，讓更多的人了解不同地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族風(fēng)情。當(dāng)?shù)卣梢月?lián)合多個(gè)景區(qū)共同開(kāi)發(fā)文旅事業(yè)，再把這些旅游項(xiàng)目的收益轉(zhuǎn)化為文物保護(hù)管理方面的資金，從而更進(jìn)一步地保護(hù)和使用好這些文物。

(二)不斷加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的宣傳，提升群眾和企業(yè)的文物保護(hù)意識(shí)

為確保文物保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，必須促進(jìn)全體民眾從思想上提高關(guān)于這方面的認(rèn)知。一方面，要加大對(duì)文物保護(hù)的宣傳和教育，使群眾和企業(yè)都能樹(shù)立起保護(hù)文物的觀念。不論是游客、村民還是企業(yè)都能自覺(jué)地做到愛(ài)護(hù)文物、保護(hù)文物，不私藏文物，不破壞文物。在大力加強(qiáng)宣傳力度的同時(shí)，各級(jí)政府要把文物保護(hù)工作納入評(píng)估系統(tǒng)當(dāng)中，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)基層文物的保護(hù)和合理利用，這將極大地促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

要不斷創(chuàng)新宣傳方式，使全社會(huì)都能形成保護(hù)文物的輿論氛圍，合理利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等信息化手段，結(jié)合報(bào)紙、電視、廣播等平面媒體，多管齊下定期進(jìn)行宣傳，在全社會(huì)形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的觀念。另外，對(duì)于基層文物保護(hù)單位的工作人員來(lái)說(shuō)，自己也要不斷提高自身的宣傳水平，不斷地深入到群眾當(dāng)中去，使宣傳活動(dòng)能夠更加“接地氣”，更加容易為群眾所接受。為了讓更多的群眾投入到文物的保護(hù)中去，可以定期在社區(qū)舉行一些普法活動(dòng)、給群眾分發(fā)關(guān)于保護(hù)文物的小冊(cè)子等。也可以和當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校開(kāi)展合作，舉辦一些關(guān)于文物保護(hù)方面的主題講座，讓下一代都能夠意識(shí)到文物保護(hù)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性。

(三)健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

這是從法律層面來(lái)給文物保護(hù)管理提供相關(guān)的保障。對(duì)于基層文物保護(hù)單位來(lái)說(shuō)，要想按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定對(duì)文物進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)和利用，除了要加大管理力度之外，還可以加強(qiáng)與公安、國(guó)土、工商等行政執(zhí)法部門(mén)的合作，防止文物被破壞的狀況發(fā)生。

具體而言，第一，在實(shí)施過(guò)程中各主體都要被賦予明確的管理和執(zhí)法職責(zé)。因?yàn)槲覈?guó)的文物保護(hù)工作涉及的領(lǐng)域很廣，涉及的內(nèi)容也很多。只有執(zhí)法部門(mén)按照相關(guān)的職責(zé)范圍進(jìn)行科學(xué)的管理，才能夠確保管理的效率。例如，各部門(mén)要將聯(lián)系電話公布。這樣如果民眾發(fā)現(xiàn)文物損壞的狀況，可以第一時(shí)間與執(zhí)法部門(mén)取得聯(lián)系。第二，在法制建設(shè)方面，可以依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具有地方特色的文物保護(hù)制度，并由執(zhí)法部門(mén)來(lái)實(shí)施。第三，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾一旦發(fā)現(xiàn)有破壞文物的現(xiàn)象就立馬舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保密、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)起公眾對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)。第四，在環(huán)境開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)上面，應(yīng)從法律法規(guī)的角度把文物保護(hù)擺在優(yōu)先地位，一旦出現(xiàn)建筑企業(yè)損害文物的現(xiàn)象，應(yīng)立即予以制止，必要時(shí)還應(yīng)追究其法律責(zé)任。第五，在文物保護(hù)工作中，對(duì)人才的建設(shè)也是重中之重，基層文物保護(hù)單位必須制訂科學(xué)的人才引進(jìn)與培訓(xùn)方案，不斷引進(jìn)通曉現(xiàn)代化文物保護(hù)與管理的人才，不斷完善人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)他們不斷地提升自身的文物管理水平，以適應(yīng)新時(shí)期文物保護(hù)工作的需要。

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)當(dāng)?shù)氐奈奈镒龊帽Ｗo(hù)和利用，可以說(shuō)是基層文物保護(hù)單位義不容辭的職責(zé)。目前，我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在基層文物保護(hù)利用方面不可避免地存在一些這樣或那樣的問(wèn)題，只要我們有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)文物保護(hù)利用的有關(guān)課題開(kāi)展充分的研究，并不斷提出具有針對(duì)性的方案，相信所有的問(wèn)題都能及時(shí)得到解決，并促進(jìn)文物保護(hù)和利用的長(zhǎng)足發(fā)展。