馬寧水灌區(qū)防汛搶險的災害應急管理與措施研究

黃義安

(懷集縣馬寧水管護中心，廣東 懷集 526400)

1 灌區(qū)概況

馬寧水引水灌溉工程地處廣東省懷集縣馬寧鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)境內(nèi)，設計灌溉面積3467 hm2，干渠全長24.02 km，4條支渠總長10.2 km。馬寧水灌區(qū)的建成，解決了四個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，為地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。其設有4個管理站，分別是大陂站、十三丈站、民田站、譚英站，大陂一、二級壩上下游各300 m。

灌區(qū)地形平坦，屬亞熱帶季風氣候，季風性顯著，年降水量在2000 mm左右[1]，區(qū)域內(nèi)多條河流交匯，近年來洪澇災害頻發(fā)。

2 灌區(qū)存在防汛問題分析

針對灌區(qū)近年來發(fā)生的洪澇災害和防汛工作總結來看，目前灌區(qū)主要存在以下幾個問題：地方上對小型灌區(qū)的防汛工作重視不夠，沒有形成完善的應急搶險預案編制體系，灌區(qū)的防汛預報系統(tǒng)沒有建立，跟不上災害頻發(fā)的極端氣候條件，灌區(qū)未針對頻發(fā)的洪澇災害進行系統(tǒng)的調(diào)查評價，水文自動監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋點不足[1]，重點抗汛工程段的防汛工程老化，維護更新情況差，灌區(qū)與地方政府缺乏統(tǒng)一的防汛調(diào)度指揮體系。

灌區(qū)針對超標準水文氣象災害、超設防標準地震、地質災害、灌區(qū)范圍內(nèi)嚴重的旱災及工程本身突發(fā)的重大險情事件的應急處理能力不夠[2]。

3 防汛工程提升改造

3.1 防汛工程總體布置

為提高灌區(qū)的防汛抗洪能力，對灌區(qū)防汛設施實施了改造工程，該工程襯砌實際施工總長16.386 km，其中，現(xiàn)澆C25混凝土邊坡襯砌長14.556 km，C25鋼筋混凝土邊坡加固1.83 km及清淤15.3 km。改造工程內(nèi)容為馬寧水壩加固及進水口節(jié)制閘重建、大陂排洪閘重建及新建沉砂池、新建排洪閘及沉砂池、重建大顯排洪閘及新建沉砂池、重建十三丈設備房、重建十三丈以及象咀機耕橋、曾村段改建防汛公路。

3.2 防汛工程質量控制

防汛工程的質量關乎工程應對極端災害天氣的抵抗能力，必須嚴控工程質量，具體控制措施如下。

(1)土方開挖。采用人工與機械相結合的方法進行基槽開挖和清基。項目因回填土厚，所以，要求護筒2～3 m深埋，其長度的要求為護筒底沒入黏土層超過500 mm，半徑要求為相較于樁孔大0.2 m，護筒的頂部要超過地面300 mm，傾斜度要不超過1%，埋設偏差要求小于30 mm，以黏土回填護筒周圍，并進行逐層夯實。

(2)伸縮縫。填充前，應將縫內(nèi)泥土、雜物等清除干凈，使縫壁清潔并保持干燥，按設計采用瀝青杉板，并用油膏封蓋處理縫口，同時，應做到縫形整齊、填充緊密及表面平整[3]。

(3)混凝土澆筑。采用分塊跳倉法施工，同一塊澆筑塊應連續(xù)澆筑；故間歇時間超過 60～90 min時，應按施工縫進行處理，并須進行相應的鑿毛，刷洗干凈后，鋪1～2 cm厚的砂漿處理后方可繼續(xù)澆筑。邊坡混凝土進行襯砌時，保證混凝土襯砌質量。

(4)土方填筑。填筑時，須先將建筑物表面濕潤，邊涂泥漿、邊鋪土、邊夯實，涂漿高度應與鋪土厚度一致，涂層厚度為3～5 mm，并應與下部涂層銜接。

懷集馬寧水灌區(qū)節(jié)水配套改造項目在施工過程中，動土面積大，嚴重破壞了地區(qū)內(nèi)的生態(tài)植被生長環(huán)境，因此，可能造成水土部分流失，渠道及渠系建筑物面臨重大險情威脅，當渠道安全受到影響，為有效減小災情的危害程度，保證渠道順利運行，需制定并調(diào)整符合規(guī)范、易于實行的防汛搶險措施[3-4]。

4 應急搶險方案編制

4.1 編制原則

開展防汛工作，應當全面貫徹落實“以人為本、統(tǒng)一領導、科學防控、有效應對”的工作原則。堅持把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全作為防御工作的首要任務，把防御水旱災害、維護社會和諧穩(wěn)定作為主要目標，預防與處置相結合，從減少災害損失到減輕災害風險的變化程度，盡可能地減少汛期的水旱災害所導致的風險與損失[5]。

4.2 適用條件

如果馬寧水灌區(qū)發(fā)生異常天氣和重大突發(fā)事件的威脅時，可考慮啟動本預案。主要包括：渠系建筑物出現(xiàn)嚴重裂縫、變形、基礎破壞等險情;因暴雨引發(fā)山洪、導致干渠出現(xiàn)渠水漫堤、跨渠等險情；上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)；其他不可能預見的突發(fā)事件。

4.3 搶險原則

搶護要及時，防止險情擴大。為此，要加強檢查觀測，及早發(fā)現(xiàn)險情，搶早搶小；確切判別險情，需明晰項目計劃、開工、治理、應用等各種情形，進行歸納剖析，做出確切推斷，確定精確的搶護計劃；準時提供搶險物資，由于搶險物資需求類別多，數(shù)目大，因此，直接關系著搶險工作的進度；強化領導，一并指揮，布局好搶險隊伍[6]。

4.4 搶險組織體系建設

搶險組織方法上：(1)利用工程設施攔蓄洪水。(2)靈活機動地調(diào)度洪水。(3)有計劃地分泄洪水。(4)及時組織搶險。(5)做好善后工作。

搶險組織體系：馬寧水灌區(qū)防汛搶險按照主任統(tǒng)一領導、分管領導協(xié)助、其他站長分片負責、相關工作組參與的原則進行。防汛搶險由領導小組組織指揮，所在站組織實施，開展搶險。

5 主要應急搶險措施

灌區(qū)水利工程發(fā)生危機后，起初需明確危機原因和危機類別，接下來有目標地采用高效舉措，立即進行搶護，以防危機進一步蔓延。目前危機有漏洞、滲水、滑坡、裂縫和接觸沖刷等多種情形。

5.1 漏洞與裂隙險情

面對漏洞險情時，起初應在臨水面找到漏洞進水口，立即用棉被、草包等較為柔軟的物品進行阻塞，或者可以使用大范圍復合土工膜排體或篷布蓋堵，從根源上切斷漏水；與此同時，在背水漏洞出水口使用反濾和圍井，減小洞內(nèi)的水流速度，拖延及時限制土料的流失[7]，嚴防險情進一步蔓延。切不可使用不透水料強制阻塞漏洞口處，導致洞口土體發(fā)生進一步?jīng)_蝕，致使險情蔓延，波及灌區(qū)的安全問題。裂縫險情的搶護方式，一般有開挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口等。

5.2 管涌與滲水險情

管涌搶護依據(jù)的準則是：限制涌水帶砂，留下滲水的出路，此方不但使砂層不會被損壞，而且能夠降低滲水周圍的壓力，使危機得到把控并確保其穩(wěn)固。針對出現(xiàn)在地面的單個管涌或管涌數(shù)量雖多卻較聚合的情形，可以采取砂石反濾圍井、土工織物反濾圍井和梢料反濾圍井的方式；當水下出現(xiàn)范圍較大的管涌群時，可使用蓄水反壓的方式來把控險情[8]。

滲水搶護依據(jù)的準則是：“前堵后排”。“前堵”：即在堤的臨水面使用透水性差的黏性土料，也可用篷布、土工膜阻絕滲漏，做到外部防滲，目的是降低水體流量，防止其滲入到堤內(nèi)，從而降低堤內(nèi)浸潤線；“后排”：即在堤的背水坡用一系列的透水性較好的反濾排水設施。

5.3 接觸沖刷險情

接觸沖刷險情搶護依據(jù)的準則是：在建筑物臨水面進行截斷，背水面進行反濾導水，尤其是基礎與建筑物有接觸的地方受到?jīng)_洗損害時，需提升堤內(nèi)渠道水位，降低沖洗水的水流速度，存在建筑物塌陷風險危機的，需在堤的臨水面構筑擋水圍堰或進行重構筑堤。

5.4 滑坡與崩塌

滑坡?lián)屪o依據(jù)的準則是：以最大的限度提高抗滑力，以最快的速度降低下滑力，先固腳，后削坡。臨水面滑坡需在滑坡阻滑體部分做土石戧臺，為了防止崩岸與坍塌的現(xiàn)象進一步擴大，可一并在堤腳使用抗沖擊重材料。若臨水面水位較高，風浪大，且土石戧臺、石撐等有問題時，需立即在背水坡貼坡補強。背水面滑坡的搶護準則是采用上部削坡，下部堆土壓重的方式，若造成滑坡的關鍵原因是滲流作用時，需一并采用“前截后導”的舉措。

崩岸險情搶護舉措，最先要穩(wěn)定坡腳，固基防沖；等到崩岸險情平穩(wěn)后，再去治理岸坡，以防崩岸險情進一步蔓延，需立即采用相關舉措來防止急流頂沖造成的損害。

6 結 語

懷集馬寧水灌區(qū)節(jié)水改造工程的順利實施解決了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉、水資源開發(fā)利用及旅游等方面的問題。制定的科學合理、可操作性強的搶險救災應急方案，不僅消除了因施工期間工程本身突發(fā)的重大險情事件而導致渠道及渠系建筑物面臨的重大險情威脅，消除了隱患，也提高了防御工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少水旱災害造成的危害和損失。因此，在防汛抗洪過程中，加強灌區(qū)防汛搶險預案的編制工作，提高預案的科學性和可操作性是保證灌區(qū)安全灌溉的重要保障，同時，防汛搶險工作更應考慮事前防御和事前預報，本文在研究統(tǒng)籌這兩方面有些不足。