聚焦國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略 服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)
——第二屆“海南自貿(mào)港建設(shè)與海洋治理”南海論壇(2022)綜述

王艷婷，吳秋花

2022年11月18—20日，由海南大學(xué)公共管理學(xué)院主辦，海南大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心“自貿(mào)港建設(shè)與海洋治理”研究團(tuán)隊(duì)、海南省重點(diǎn)新型培育智庫——海南熱帶海洋學(xué)院海上絲綢之路研究院承辦的第二屆“海南自貿(mào)港建設(shè)與海洋治理”南海論壇(2022)在海南海口召開。與會專家圍繞海洋治理的三個(gè)層次，即全球?qū)哟蔚娜蚝Ｑ笾卫?、地區(qū)層次的南海區(qū)域海洋合作與治理、國家層次的海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化，展開了深入研討。

一、全方位加強(qiáng)全球海洋治理協(xié)作

與會專家認(rèn)為，國際社會應(yīng)攜手應(yīng)對全球海洋治理面臨的挑戰(zhàn)，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。南京大學(xué)成漢平教授認(rèn)為，推進(jìn)六位一體的海洋外交對構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體、增進(jìn)與東盟國家的戰(zhàn)略互信意義重大：一是為南海海域的海洋治理合作提質(zhì)增效，賦予新能；二是聚焦重點(diǎn)規(guī)避難點(diǎn)，使海上治理合作短期內(nèi)能夠結(jié)出碩果；三是以人類只有一個(gè)地球同處一片海洋家園的理念，以海洋治理合作取信于東盟國家，進(jìn)一步提升中國與東盟的戰(zhàn)略互信。大連海洋大學(xué)裴兆斌教授提出，中國應(yīng)與周邊區(qū)域及重點(diǎn)國家開展海洋塑料垃圾治理國際合作，推動(dòng)構(gòu)建東亞海域區(qū)域合作組織，盡快出臺區(qū)域合作公約，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；積極參與東南亞地區(qū)的治理工作和國際“軟法”規(guī)則制定，優(yōu)化國際協(xié)同治理體系。華僑大學(xué)劉文波副教授提出，海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建中的理性合作是追求海洋主權(quán)獨(dú)立、理性解決沖突、堅(jiān)持新義利觀的雙多邊合作，是以推動(dòng)和發(fā)展全球海洋科學(xué)治理為目標(biāo)的多元、包容、開放的合作。

與會專家認(rèn)為，要以國際法為根基，全面深度參與全球海洋治理的國際新規(guī)則制定，增強(qiáng)中國在國際海洋秩序變革中的話語權(quán)。自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長張海文提出，海洋屬性決定了國際社會必須攜手應(yīng)對共同面臨的重大挑戰(zhàn)，深化全球海洋治理；中國積極參與了BBNJ、國際海底區(qū)域采礦規(guī)章、塑料垃圾治理協(xié)定等國際新規(guī)則制定，為全球海洋治理提供了豐富的公共產(chǎn)品。武漢大學(xué)楊澤偉教授提出，中國國家身份的轉(zhuǎn)型決定了中國與《聯(lián)合國海洋法公約》的未來關(guān)系將更加密切，中國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施需要對一些與《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)的國內(nèi)海洋法律政策做出調(diào)整，深度參與國際海洋法律秩序的變革。

二、多視域促進(jìn)南海區(qū)域海洋治理合作互動(dòng)

與會專家建議，中國應(yīng)未雨綢繆，預(yù)判有關(guān)政策對南海的影響，超前制定應(yīng)對方案。廈門大學(xué)施余兵教授提出，BBNJ談判已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，目前其案文草案多處內(nèi)容可能涉及南海，并對南海治理產(chǎn)生潛在影響，對此，我國應(yīng)該未雨綢繆，從國際談判和國內(nèi)準(zhǔn)備兩個(gè)方面予以應(yīng)對。海南大學(xué)周偉教授認(rèn)為，在當(dāng)前百年未有之大變局和“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，加強(qiáng)南海區(qū)域合作與治理，增加國際或區(qū)域公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的相對和平與穩(wěn)定，有利于強(qiáng)化中國在南海的事實(shí)和前沿存在，有利于維護(hù)中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

與會專家提出，要借助RCEP生效實(shí)施的東風(fēng)，將南海面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為歷史機(jī)遇。海南熱帶海洋學(xué)院副校長廖民生提出，要充分增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈韌性，軍民融合綜合施策，保障國家能源供給安全穩(wěn)定；組建我國大型海上交通運(yùn)輸艦船集團(tuán)，擴(kuò)展我國全球航運(yùn)市場占有率，確保實(shí)現(xiàn)“國貨國運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；用足用好海南自貿(mào)港政策，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。上海社會科學(xué)院胡志勇研究員提出，海南自貿(mào)港的建設(shè)應(yīng)該著眼于從大局出發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)港口、金融、貿(mào)易、制造業(yè)等升級轉(zhuǎn)型，打造“國際旅游度假區(qū)”和“世界級海上旅游區(qū)”，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣才能使海南自貿(mào)港的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性的、正常的發(fā)展軌道。

三、深層次推進(jìn)我國海洋治理現(xiàn)代化

與會專家認(rèn)為，我國海洋治理成效顯著，海南現(xiàn)代化海洋生態(tài)環(huán)境治理體系初步構(gòu)建。中國海洋發(fā)展研究中心馬德毅研究員提出，我國海水環(huán)境質(zhì)量自2012年持續(xù)向好；海水養(yǎng)殖退養(yǎng)還海還灘30萬公頃；2020年渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.3%；國內(nèi)海洋捕撈量消減達(dá)標(biāo)，已實(shí)現(xiàn)國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量低于1 000萬噸的控制目標(biāo)。盡管成績斐然，但我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨陸上污染源、大氣面源、養(yǎng)殖用海與濱海濕地保護(hù)矛盾等諸多待解頑癥和嚴(yán)峻考驗(yàn)。海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、海南省社會科學(xué)院副院長熊安靜從省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、開展環(huán)境專項(xiàng)整治、機(jī)器管規(guī)劃、全省土地超市四個(gè)方面介紹了海岸帶開發(fā)與保護(hù)制度創(chuàng)新的海南實(shí)踐。他提出，海南要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)，應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增效，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。深圳大學(xué)陳繼紅教授提出，海南自貿(mào)港海事政策創(chuàng)新十分關(guān)鍵，未來在國際船舶登記、國際航運(yùn)融資、航運(yùn)智庫咨詢、離岸貿(mào)易服務(wù)等方面需要加快創(chuàng)新。

與會專家認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋治理體系需要從理論與實(shí)踐、宏觀與微觀、發(fā)展與保護(hù)、科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等多個(gè)層面深入推進(jìn)。中國海洋大學(xué)王剛教授認(rèn)為，近10年，我國學(xué)界對海洋綜合管理的研究與現(xiàn)實(shí)的制度改革形成了良好的互動(dòng)，但是我們對海洋綜合管理的理念內(nèi)涵還需要進(jìn)一步深入剖析，需要意識到海洋綜合管理的推行和實(shí)施應(yīng)該是長期的，而非短期的；應(yīng)該是相對的，而非絕對的。上海海洋大學(xué)孔凡宏教授提出，我國海洋漁業(yè)政策涵蓋面廣，較為全面，但存在激勵(lì)工具供給不充分、投入控制要素與產(chǎn)出控制要素不平衡以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)要素供給與需求不匹配等問題，未來需要增加激勵(lì)型政策工具的供給，加強(qiáng)產(chǎn)出控制要素的供給，優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)要素的供給結(jié)構(gòu)等。上海海洋大學(xué)鄭建明教授提出，環(huán)境分權(quán)不利于海洋環(huán)境治理，環(huán)境規(guī)制能夠有效減少海洋環(huán)境污染，但在環(huán)境分權(quán)的影響下，環(huán)境規(guī)制的治污效果會被弱化。浙江海洋大學(xué)全永波教授從海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的司法協(xié)同與救濟(jì)的角度提出，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的國際動(dòng)態(tài)和國內(nèi)現(xiàn)實(shí)需要，分析在跨區(qū)域環(huán)境治理中存在的多元主體要素、合作動(dòng)能和現(xiàn)有司法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從司法協(xié)同層面把控和防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而全面推進(jìn)我國海洋生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。海南大學(xué)賈培宏教授提出，數(shù)字海洋信息系統(tǒng)為研究人員和政府決策部門提供科學(xué)分析和智慧決策依據(jù)，數(shù)字海洋信息化技術(shù)是未來實(shí)現(xiàn)海洋現(xiàn)代化治理可依托的重要方法和數(shù)據(jù)技術(shù)支持。海南大學(xué)張良福教授提出，海南要大力建設(shè)深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)方面的研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依托三亞崖州灣科技城，布局建設(shè)中國深海博物館(園)，更要成為深海文化建設(shè)先行區(qū)。