成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

高文波，林正雨，何 鵬，陳春燕，趙穎文，唐江云，李 曉

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，成都 610066)

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是建設(shè)數(shù)字中國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，也是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、提升鄉(xiāng)村綜合治理水平，提高鄉(xiāng)村生活服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求[1-2]。2022年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出“要大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。黨的十八大以來(lái)，成都市委市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的部署要求，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，相繼出臺(tái)了《成都市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《成都市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《成都市“十四五”信息化規(guī)劃》等重要文件，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)助力成都數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了系列成效。本研究以成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)成都市及市內(nèi)17個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)職能部門(mén)和89戶(hù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的問(wèn)卷調(diào)研，結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)研，總結(jié)分析了成都市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探討數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困境和存在的不足，提出成都市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑和對(duì)策建議。

1 成都市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升

近年來(lái)，成都市持續(xù)投入信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快4G網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)普及、5G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。成都市已實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶行政村全覆蓋，累計(jì)建成5G基站3萬(wàn)余個(gè)[3]，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和區(qū)市縣城區(qū)5G信號(hào)全覆蓋。全市有線電視行政村覆蓋率達(dá)到95.6%；鄉(xiāng)村網(wǎng)民數(shù)近1120萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)400萬(wàn)戶(hù)以上，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶入戶(hù)率分別為80.8%和79.0%，高出全省平均水平8.4%和5.8%。

1.2 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理與服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

全市涉農(nóng)縣(市、區(qū))數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)服務(wù)和信息精準(zhǔn)到戶(hù)，教育、醫(yī)療、農(nóng)技等優(yōu)質(zhì)資源下沉到村，鄉(xiāng)村公共教育、醫(yī)療、就業(yè)、傳統(tǒng)文化服務(wù)數(shù)字化行政村覆蓋率分別為90.95%、83.05%、75.25%和63.9%，基本實(shí)現(xiàn)村民“小事不出門(mén)、大事不出村”。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”不斷向農(nóng)村基層延伸，數(shù)字網(wǎng)格化管理覆蓋88.23%的行政村和涉農(nóng)社區(qū)；91.44%的行政村和涉農(nóng)社區(qū)開(kāi)展了線上法制宣傳教育或法律事務(wù)服務(wù)；87.75%的行政村和涉農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了線上宣傳傳統(tǒng)美德與良好家風(fēng)宣傳和移風(fēng)易俗、村規(guī)民約的監(jiān)督；黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)的綜合公開(kāi)水平達(dá)95.88%?！把┝凉こ獭备采w率和在線辦事率均顯著高于全省平均水平。政府部門(mén)數(shù)字治理和服務(wù)效率不斷提升。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)快速發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年成都市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額694.34億元，占全省總零售額的47.8%，簡(jiǎn)陽(yáng)市、蒲江縣、金堂縣、都江堰市、邛崍市入選國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣[4]。全市電商服務(wù)站行政村覆蓋率90.3%，農(nóng)產(chǎn)品電商配送站行政村覆蓋率達(dá)73.6%。農(nóng)村電商助力農(nóng)產(chǎn)品上行，逐漸成為全市鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

1.4 數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)成效初顯

2020年7月，大邑縣入選首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。2022年5月，新津區(qū)、蒲江縣入選四川省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。大邑縣在糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造形成以智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用為主的“無(wú)人農(nóng)場(chǎng)”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。新津區(qū)天府農(nóng)博園引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，積極推動(dòng)大田種植由“經(jīng)驗(yàn)依賴(lài)”到“數(shù)字賦能”轉(zhuǎn)變。蒲江縣積極探索全鏈條數(shù)字化發(fā)展模式，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品熱銷(xiāo)全國(guó)。

1.5 鄉(xiāng)村智游服務(wù)質(zhì)量不斷提升

截至2021年底，成都市92.8%的3A及以上的景區(qū)已完成數(shù)字化提升，智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)、智能信息平臺(tái)、智能停車(chē)場(chǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，無(wú)人售票、智能點(diǎn)餐、智慧購(gòu)物等服務(wù)方式不斷優(yōu)化。同時(shí)成都市大力推進(jìn)“線上云游”“直播帶貨”等模式創(chuàng)新，極大拓展和豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道。

2 成都市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字新基建仍然薄弱

成都市鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力，但仍存在農(nóng)村地區(qū)5G基站偏少、部分地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋信號(hào)不穩(wěn)定等問(wèn)題。全市5G基站行政村和涉農(nóng)社區(qū)覆蓋率僅為47%，僅有46.9%和28.9%的被調(diào)研者對(duì)手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)速和收費(fèi)感到滿(mǎn)意。農(nóng)田氣象、耕地質(zhì)量、土壤墑情等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)滯后，多數(shù)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備后期維護(hù)管理機(jī)制缺乏，重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源共享利用不足

全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集、共享、流通、使用效率還處于相對(duì)較低水平，數(shù)據(jù)共通共用體系仍不完善，基層政府涉農(nóng)部門(mén)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能夠互聯(lián)互通，“信息孤島”、數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，涉農(nóng)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值未充分挖掘。同時(shí)平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)各種信息化系統(tǒng)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象存在，造成了資金的浪費(fèi)。

2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才支撐不足

數(shù)字鄉(xiāng)村人才供給與需求不相適應(yīng)的矛盾凸顯，已成為成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約因素?；鶎硬块T(mén)專(zhuān)職信息化人員配備嚴(yán)重不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，87.5%的基層被調(diào)研職能部門(mén)反映缺乏專(zhuān)職的管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，承擔(dān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭責(zé)任縣級(jí)網(wǎng)信辦基本設(shè)置在縣委宣傳部，人員編制僅有2～3人，而現(xiàn)有縣(區(qū))級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息化職能部門(mén)數(shù)多承擔(dān)多項(xiàng)管理職責(zé)，均缺乏信息化專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職人員，而鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)信息化專(zhuān)職人員則更加匱乏。同時(shí)，受大城市的“虹吸效應(yīng)”影響，在同等薪酬水平條件下鄉(xiāng)村依然很難吸引數(shù)字鄉(xiāng)村人才。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程發(fā)展緩慢

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展水平僅為23.6%，略高于全國(guó)平均水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方建成的數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大屏展示的偏多、實(shí)際應(yīng)用的偏少，同時(shí)農(nóng)業(yè)高端智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、動(dòng)植物智能決策算法模型缺乏，不能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。

3 成都市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建議

3.1 健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展支撐體系

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息化的支撐作用，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和鄉(xiāng)村居民數(shù)字能力決定著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的橫向與縱向擴(kuò)展深度[6]，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村新基建，擴(kuò)大5G通信設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等為代表的數(shù)字新基建在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋廣度。推進(jìn)電信普遍服務(wù)、智慧廣電網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，探索全方位立體式農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村云服務(wù)模式，逐步建立全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，著力推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等的數(shù)字化改造。

加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才支撐，著力提高基層干部數(shù)字技能，將數(shù)字人才引進(jìn)納入縣鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位聘用計(jì)劃，完善激勵(lì)政策和配套保障措施。加大農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村“頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)。建立健全農(nóng)民數(shù)字化職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定制度。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以糧、油、果、菜、茶等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。建立健全數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)確權(quán)、管理、交易、流轉(zhuǎn)的一體化機(jī)制。

大力推動(dòng)成都農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化科技發(fā)展，加大與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞成都市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用需求(農(nóng)業(yè)高端智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、動(dòng)植物智能決策算法模型)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。

3.2 持續(xù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興

要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。以糧油作物為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)基地。圍繞獼猴桃、草莓、茶葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批智慧果園、智慧茶園、智慧菜園等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)“5G+農(nóng)業(yè)”率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)落地。依托邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在摸清種質(zhì)資源底數(shù)、種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、育種創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)種業(yè)數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，搭建成都市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，著力構(gòu)建全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地質(zhì)量數(shù)字“一張圖”監(jiān)測(cè)管理體系，加快完善農(nóng)業(yè)“四情”監(jiān)測(cè)體系建設(shè)[7]。

積極培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”，大力發(fā)展數(shù)字化鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品，發(fā)展VR展覽、掌上互動(dòng)、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)、新模式，加大鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土人情等方面數(shù)字文旅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展直播電商、定制電商、社區(qū)電商等電商新業(yè)態(tài)新模式，積極培育鄉(xiāng)土“網(wǎng)紅”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村電商直播人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村電商可持續(xù)健康發(fā)展，深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和“數(shù)商興農(nóng)”工程，加強(qiáng)全市冷鏈物流體系和數(shù)字化物流配送體系建設(shè)，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞配送網(wǎng)點(diǎn)普及，在鄉(xiāng)村地區(qū)推動(dòng)智能快遞柜等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”。推動(dòng)成都特色農(nóng)業(yè)品牌數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播，著力培育形成一批叫得響、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色顯的農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。

3.3 提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力

著力發(fā)揮信息技術(shù)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，持續(xù)強(qiáng)化基層電子政務(wù)服務(wù)能力，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)改革，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高質(zhì)量打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”等數(shù)字政府智慧治理場(chǎng)景，大力推行“一件事一次辦”服務(wù)模式。完善鄉(xiāng)村治理考核制度，以實(shí)際治理效果為監(jiān)督考核導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村居民的滿(mǎn)意度納入鄉(xiāng)村治理數(shù)字化考核指標(biāo)內(nèi)。

在全市開(kāi)展“5G+”數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老的試點(diǎn)建設(shè)，整合數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字安防等農(nóng)村大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)算法模型，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式由傳統(tǒng)的“事后處置”到“源頭防治”升級(jí)[8]，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“在場(chǎng)治理”逐步轉(zhuǎn)為“缺場(chǎng)治理”[9]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化和智能化。

加強(qiáng)以人為本的鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、文化共享等延伸到鄉(xiāng)、到村、到戶(hù)。實(shí)施鄉(xiāng)村信息無(wú)障礙建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用軟硬件的適老化改造，要為農(nóng)村老年弱勢(shì)群體開(kāi)發(fā)大屏幕、語(yǔ)音引導(dǎo)版、大字版、簡(jiǎn)潔版、方言版等適老手機(jī)及其程序。針對(duì)農(nóng)村老年人、殘疾人等少數(shù)特殊群體，繼續(xù)保留線下服務(wù)渠道，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4 完善支撐保障機(jī)制

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)僅有41%的縣(市、區(qū))編制有數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施方案或行動(dòng)方案。因此，全市各縣(市、區(qū))應(yīng)在對(duì)接成都市相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際情況出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案或行動(dòng)方案，并建立健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村組織實(shí)施，強(qiáng)化市縣兩級(jí)網(wǎng)信辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)相關(guān)科室的職能左右，配套專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指標(biāo)，發(fā)揮其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用。優(yōu)化各級(jí)相關(guān)部門(mén)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的職能配置和職責(zé)定位，構(gòu)建統(tǒng)籌有力的組織體系，以“清單制+責(zé)任制”項(xiàng)目化方式抓實(shí)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)實(shí)施，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核體系。