臺灣地區(qū)職技校學(xué)生資助政策研究

●鄭永紅 王 錚 曾躍鳴

臺灣地區(qū)的學(xué)生資助政策起步較早，資助渠道多元，政策較為完善。自2005年起，臺灣地區(qū)教育部門便開始建立各種助學(xué)項目，同時搭配減免以及貸款等措施，建立了多元化的籌集渠道，給廣大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供諸多選擇，保證了他們接受職業(yè)教育的機會。[1]

一、臺灣地區(qū)高校資助政策概述

臺灣地區(qū)高校資助已形成以教育部門為主導(dǎo)，多方積極共建推進的多元化混合資助體系。[2]該體系可以劃分為三個方面，即資助的對象、內(nèi)容以及方式。

根據(jù)臺灣地區(qū)困難學(xué)生分類，資助對象分為三個大類：一是弱勢學(xué)生，包括中低收入家庭及低收入家庭子女；二是特殊身份學(xué)生，指具有特殊家庭身份的子女，包括身心障礙學(xué)生及身心障礙人士子女、原住民學(xué)生、軍公教遺族、現(xiàn)役軍人子女、特殊境遇家庭子女、受刑人子女；三是家庭變故學(xué)生，主要針對家庭因意外造成經(jīng)濟困難的學(xué)生，包括傷病、清寒、死亡、受虐、遺棄、家變、家暴、父母傷病死亡、父母未盡撫養(yǎng)義務(wù)、失業(yè)勞工子女等。

資助的內(nèi)容根據(jù)不同的困難類別而定。弱勢學(xué)生，資助內(nèi)容有財團法人教育部門接受捐助獎學(xué)金；特殊身份學(xué)生，資助內(nèi)容有勵學(xué)獎學(xué)金、特殊教育獎學(xué)金、就學(xué)貸款、學(xué)雜費減免、學(xué)產(chǎn)低收入助學(xué)金、弱勢助學(xué)金、生活學(xué)習(xí)獎助學(xué)金等；家庭變故學(xué)生，資助內(nèi)容有急難慰問救助金、希望餐點計劃、清寒扶助金、失業(yè)勞工子女補助、其他獎學(xué)金、單親資助、其他獎助學(xué)金、困難生咨詢輔導(dǎo)等。當(dāng)前臺灣地區(qū)高校的資助方式，由教育部門主導(dǎo)，教育部門、高校及社會三方統(tǒng)籌開展資助工作。

二、臺灣地區(qū)困難學(xué)生分類

(一)弱勢學(xué)生

臺灣地區(qū)教育部門頒布的《身心障礙學(xué)生身心障礙人士子女及低收入戶學(xué)生就學(xué)費用減免辦法》指出：低收入家庭學(xué)生，指政府備案登記的低收入家庭中的學(xué)生。2016年頒布的《大專院校弱勢學(xué)生助學(xué)計劃》規(guī)定，中低收入及低收入家庭分類標準如下：一是家庭年收入70萬元(新臺幣，下同)以下；二是每年存款利息收入在2萬元以下(存款利息為18%的優(yōu)惠存款且存款本金不足100萬元者)；三是房屋等不動產(chǎn)價值650萬元以下的家庭。

(二)特殊身份學(xué)生

2003年臺灣地區(qū)教育部門召開“教育改革之檢討與改進會議”，提出特殊身份學(xué)生中弱勢學(xué)生分為身心障礙學(xué)生、原住民學(xué)生和社會弱勢者三項。社會弱勢者還應(yīng)滿足以下條件：取得公辦教育機會的可能性較低，或者成本較高；受到的教育質(zhì)量較低，或者無法將教育資源轉(zhuǎn)換成其本身的能力?！敖逃母镏畽z討與改進會議”將社會弱勢依據(jù)社會、家庭和個人三方面再次劃分為如下三種類型：社會因素，對學(xué)習(xí)存在阻礙的社會環(huán)境因素；家庭因素，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生阻礙的家庭經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、語言文化等因素；個人因素，對學(xué)習(xí)產(chǎn)生阻礙的個人性格或者經(jīng)歷。[3]

值得注意的是，部分弱勢學(xué)生可能源自于一種類型，部分弱勢學(xué)生可能兼具兩種或兩種以上的類型。一是身心障礙學(xué)生及身心障礙人士子女。臺灣地區(qū)教育部門頒布的《身心障礙學(xué)生身心障礙人士子女及低收入戶學(xué)生就學(xué)費用減免辦法》指出：身心障礙學(xué)生，指那些在社區(qū)領(lǐng)取了身心障礙手冊的學(xué)生；身心障礙人士子女，指父母或法定監(jiān)護人滿足身心障礙者保護法第三條的規(guī)定，并且領(lǐng)有身心障礙手冊者的子女。二是原住民學(xué)生，指在漢族以及其他民族到達臺灣地區(qū)前就存在的，并且其中大部分居住于山區(qū)中的少數(shù)民族。[4]在臺灣地區(qū)把原住民習(xí)慣上叫做山地同胞，可分為平原山胞和山地山胞。三是軍公教遺族。軍公教遺族，指軍人及公務(wù)員、教師因公、因病或者發(fā)生意外去世后，其婚生子女、養(yǎng)子女或無子女的同胞弟妹以及依法領(lǐng)取撫恤金的人員。四是社會弱勢學(xué)生，包括教育機會缺乏地區(qū)和社區(qū)環(huán)境不利等社會不利學(xué)生，經(jīng)濟能力、家庭形態(tài)、社會適應(yīng)等家庭不利學(xué)生，物質(zhì)特異者、特殊經(jīng)驗者等個人因素不利學(xué)生。

三、臺灣地區(qū)職技校助學(xué)政策措施

目前，臺灣地區(qū)職技校的助學(xué)政策主要包括學(xué)雜費減免、就學(xué)貸款、弱勢學(xué)生照顧助學(xué)?？钣媱潯⑿Ｍ庾饨鹧a貼等。

(一)學(xué)雜費減免

2007年，臺灣地區(qū)教育部門提出大專院校學(xué)雜費調(diào)整方案，出臺新的助學(xué)措施以保障弱勢學(xué)生學(xué)業(yè)順利。一是對登記認定的中低收入及低收入家庭困難學(xué)生，發(fā)放的認定標準僅為擁有正式學(xué)籍并且擁有相應(yīng)的家庭收入證明，對低收入家庭學(xué)生的學(xué)雜費全免，中低收入家庭學(xué)生采用減免30%的學(xué)雜費補助。二是對身心障礙學(xué)生及身心障礙人士子女，發(fā)放標準要求學(xué)生或其家長持有身心障礙手冊，還需滿足家庭年收入低于220萬元，并根據(jù)情況分為輕度、中度和重度三個等級，分別給予學(xué)雜費減免40%、70%、100%的學(xué)雜費補助。三是對臺灣地區(qū)少數(shù)民族的原住民，僅需具有原住民戶籍即可享受學(xué)費全免及學(xué)雜費減免三分之二的全額固定補助。四是對于領(lǐng)有軍屬補給證的現(xiàn)役軍人子女，給予學(xué)雜費30%的減免。五是對于領(lǐng)有撫恤令或撫恤金證書的軍公教遺族，學(xué)雜費全額減免，并對撫恤期以內(nèi)的學(xué)費給予半額補助，而撫恤期已滿的學(xué)費則需要全額繳納。六是對25歲以下特殊境遇家庭的子女或?qū)O子女，給予學(xué)雜費60%的減免。

(二)就學(xué)貸款

臺灣地區(qū)于1976年建立高等教育助學(xué)貸款制度，旨在通過社會資源幫助弱勢家庭子女在就學(xué)上減輕經(jīng)濟壓力，不會因為經(jīng)濟壓力失去就學(xué)機會，當(dāng)初方案名稱為“助學(xué)貸款”。1994年，在進行第五次助學(xué)貸款辦法修訂時，將“助學(xué)貸款”更名為“就學(xué)貸款”。臺灣地區(qū)職技校就學(xué)貸款主要對弱勢家庭子女在就讀期間學(xué)雜費、實習(xí)費、書籍費、住宿費、學(xué)生團體保險費、海外研修費、生活費提供幫助，分為三個檔次：家庭年收入114萬元以下的全額補貼利息，114—120萬元的半額補貼利息，120萬元以上的全額自付利息。

急難救助是對發(fā)生急難或家庭發(fā)生急難的學(xué)生，對非預(yù)見的經(jīng)濟變化，政府提供各種協(xié)助措施，如學(xué)產(chǎn)基金急難慰問金。為保障學(xué)生不會因為經(jīng)濟因素而放棄就學(xué)，教育部門要求各校院提供更多的教育補貼作為助學(xué)措施，并將弱勢學(xué)生照顧的執(zhí)行成效列為大學(xué)“評價標準”，評價成績不佳的校院，不得調(diào)整學(xué)雜費。

(三)弱勢學(xué)生照顧助學(xué)?？钣媱?/h3>

弱勢學(xué)生照顧助學(xué)專款計劃，針對家庭年收入在后40%的學(xué)生，依家庭所得，分配補助金額，公私校分配補助金額不同。依照教育部門提出的“共同助學(xué)措施”補助對象，除了已享有學(xué)雜費減免及政府助學(xué)補助的學(xué)生，人數(shù)將大幅增加。

目前，臺灣地區(qū)對弱勢學(xué)生助學(xué)措施依照家庭所得及家庭狀況為申請前提，由政府、學(xué)校、私人機構(gòu)和民間團體共同提供獎學(xué)金給就學(xué)困難學(xué)生在就學(xué)期間申請，助學(xué)措施主要包括依照規(guī)定讓各種特定對象學(xué)生減免學(xué)費及就學(xué)貸款，讓學(xué)生在就學(xué)前不會因為經(jīng)濟壓力而失去就讀機會；獎學(xué)金制度根據(jù)各個學(xué)校的不同情況，大致可分為校設(shè)獎學(xué)金、公設(shè)獎學(xué)金和法人或私設(shè)獎學(xué)金三種，獎學(xué)金的提供也會依照學(xué)制有所不同，政府對弱勢學(xué)生提供多種助學(xué)措施。

根據(jù)臺灣地區(qū)教育部門圓夢助學(xué)網(wǎng)信息，助學(xué)措施主要有五種：一是住宿優(yōu)惠。提供低收入家庭學(xué)生校內(nèi)宿舍免費住宿，另提供中低收入家庭學(xué)生校內(nèi)優(yōu)惠宿舍優(yōu)先住宿。二是生活助學(xué)金。由學(xué)校安排弱勢學(xué)生生活服務(wù)學(xué)習(xí)，每周以10小時為上限，并給予生活助學(xué)金，每月核發(fā)額度以提供學(xué)生每月生活費所需6000元為原則。三是緊急困難助學(xué)金。對新貧、近貧或家庭發(fā)生急難的學(xué)生，學(xué)校依學(xué)生困難實際狀況給予補助。四是學(xué)海惜珠。用于獎助低、中收入家庭清寒學(xué)生赴海外修讀雙聯(lián)學(xué)位、短期研讀、交換、專業(yè)實習(xí)等，對學(xué)費、機票、生活費等提供部分補助，修讀期間為一學(xué)年、一學(xué)期或一學(xué)季。五是助學(xué)金。用于減輕學(xué)生籌措學(xué)費負擔(dān)，補助分為五級。其中，第一級為家庭年收入30萬元以下的，公立學(xué)校補助16500元，私立學(xué)校補助35000元；第二級為家庭年收入30—40萬元的，公立學(xué)校補助12500元，私立學(xué)校補助27000元；第三級為家庭年收入40—50萬元的，公立學(xué)校補助10000元，私立學(xué)校補助22000元；第四級為家庭年收入50—60萬元的，公立學(xué)校補助7500元，私立學(xué)校補助17000元；第五級為家庭年收入60—70萬元的，公立學(xué)校補助5000元，私立學(xué)校補助12000元。

(四)校外租金補貼

2019年9月，臺灣地區(qū)教育部門提出“弱勢學(xué)生助學(xué)計劃精進措施(校外租金補貼)暨新世代學(xué)生住宿環(huán)境提升計劃”，旨在減輕大專校院弱勢青年學(xué)生校外租屋負擔(dān)，擴增校外學(xué)生宿舍并強化校外賃居安全，提升校內(nèi)宿舍質(zhì)量，營造學(xué)生宿舍成為新生代學(xué)生學(xué)習(xí)空間。其中包含“校外弱勢學(xué)生租金補貼”“校外興辦學(xué)生社會住宅空床補助”“校內(nèi)宿舍建筑貸款利息補助”及“校內(nèi)宿舍規(guī)劃設(shè)計整體改善補助”等4項策略，目標是至2023年累計減輕10萬人次弱勢生校外租屋負擔(dān)。

四、臺灣地區(qū)職技校助學(xué)政策措施的特點

臺灣地區(qū)職技校助學(xué)政策措施具有以下特點。

一是資金來源廣泛，信息獲取途徑多樣。臺灣地區(qū)職技校獎助學(xué)金依據(jù)資金來源可以分為校設(shè)獎學(xué)金、公設(shè)獎學(xué)金、私設(shè)獎學(xué)金。

二是獎助學(xué)金種類繁多，分級明確，籌資渠道多元化，資源利用最大化。在結(jié)合自身實際狀況的基礎(chǔ)上，臺灣地區(qū)根據(jù)職技校的不同需要，設(shè)定不同的補助對象，通過最大限度地設(shè)置各種獎助學(xué)金來增加受益群體。

三是申請程序簡單易行，評定標準客觀公正。臺灣地區(qū)職技校獎助學(xué)金申請程序依據(jù)設(shè)獎單位分為校內(nèi)辦理和校外辦理，校內(nèi)辦理又細分為生活輔導(dǎo)組辦理與各系所辦理。不管是在校內(nèi)辦理還是在校外辦理，申請人均需在學(xué)校規(guī)定的時限內(nèi)將申請材料交至承辦單位，由承辦單位完成審批、授獎；不同的是，在學(xué)校辦理時要求學(xué)員必須登陸校內(nèi)“獎助學(xué)金申請系統(tǒng)”進行線上辦理手續(xù)。[5]

四是追求教育平等。臺灣地區(qū)一直致力于縮小公私立教育的差異，并強調(diào)“大學(xué)不分公私立”，同時制訂多項輔助私立教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，并始終按照公平原則實施扶持，盡力讓私立教育能夠和公立教育保持平等競爭。貫穿臺灣地區(qū)資助私立學(xué)校實踐中的一個主線就是確立并健全以質(zhì)量為基礎(chǔ)的獎勵補償機制。

五是區(qū)別化資助。臺灣地區(qū)針對私立職技校進行補助的分類方式有很多種，如進行一般性補助(制定出最低生活成本，未達標者即給予補助)或是特定補助(如只補助硬體設(shè)備等資本類)，都需要針對私立職技校的具體情況進行分類。

六是引進競爭機制。在資金安排方面，臺灣地區(qū)對職技校引入競爭機制，以有限資金進行擇優(yōu)獎勵，為高等教育建立一個有序的競爭氛圍，提升高等教育辦學(xué)品質(zhì)。

七是分類管理有待細化。目前，臺灣地區(qū)的“私立學(xué)校法”對于營利性與非營利性私立職技校的區(qū)分，并沒有做出明確規(guī)定。

八是制度健全。臺灣地區(qū)職技校資助制度健全，具備完善的獎助學(xué)金保障制度，擁有系統(tǒng)的評估準則和嚴密的審核體系。

九是網(wǎng)絡(luò)配套完善，可及性強；尊重個人隱私，以人為本。