福建省標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校評(píng)估的實(shí)踐與反思

●卓余忠

縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱進(jìn)修學(xué)校)是專門(mén)從事縣域中小學(xué)教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著教師進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育和專業(yè)提升等重要任務(wù)，是教育事業(yè)的重要組成部分，是最具中國(guó)特色的教育專業(yè)機(jī)構(gòu)。2017年10月，福建省教育廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評(píng)估工作的意見(jiàn)》，決定開(kāi)展進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評(píng)估工作，計(jì)劃通過(guò)5年左右時(shí)間建設(shè)，使縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，培訓(xùn)師資隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，培訓(xùn)能力和水平顯著提升，辦學(xué)水平與服務(wù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的能力全面提高，縣域教師專業(yè)發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。[1]

一、福建省標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校建設(shè)的緣起

(一)標(biāo)準(zhǔn)化教師進(jìn)修學(xué)校

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校是在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定，確保全國(guó)基礎(chǔ)教育大體擁有均衡的物資條件和師資隊(duì)伍條件的規(guī)范化學(xué)校[2]，主要指辦學(xué)達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校。我國(guó)各省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但都規(guī)定了學(xué)校布局、教學(xué)用房、功能室、教學(xué)儀器、領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍等多方面標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的本質(zhì)，是通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估等手段，強(qiáng)化政府職能，在現(xiàn)有學(xué)校布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，力求在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置等多個(gè)方面達(dá)到國(guó)家最低的標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合福建省標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)修學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化教師進(jìn)修學(xué)校具有如下特點(diǎn)：達(dá)到最低辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，具有明晰的辦學(xué)定位，具備一定辦學(xué)條件和辦學(xué)實(shí)力，以縣域中小學(xué)教師為服務(wù)對(duì)象。標(biāo)準(zhǔn)化教師進(jìn)修學(xué)校是福建省內(nèi)縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校最低的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是一種強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，所有的進(jìn)修學(xué)校都要達(dá)到相應(yīng)功能定位、組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)條件、隊(duì)伍建設(shè)、工作績(jī)效等六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)布的文件看，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)修學(xué)校的評(píng)估、認(rèn)定等過(guò)程遵循一定的流程，也是“標(biāo)準(zhǔn)化”的。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)修學(xué)校建設(shè)的必要性

進(jìn)修學(xué)校是縣域基礎(chǔ)教育建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，福建省基礎(chǔ)教育學(xué)校有了長(zhǎng)足的發(fā)展。學(xué)前教育在經(jīng)歷了三期的“三年行動(dòng)計(jì)劃”后，縣域每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建有一所公辦園，而且建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)頗高。義務(wù)教育在經(jīng)歷了國(guó)家“基本均衡”督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定后，學(xué)校完成了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，辦學(xué)條件日臻完善，截至2021年底，已有超過(guò)一半的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，義務(wù)教育整體向“優(yōu)質(zhì)均衡”方向發(fā)展。自20世紀(jì)90年代初啟動(dòng)達(dá)標(biāo)高中建設(shè)以來(lái)，歷經(jīng)30多年的建設(shè)與發(fā)展，普通高中學(xué)校建設(shè)卓有成效，已基本實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及，高中階段毛入學(xué)率達(dá)97.33%[3]，已有137所一級(jí)達(dá)標(biāo)高中、30所示范性高中、14所第一批示范建設(shè)高中和15所第二批示范建設(shè)高中。與幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校相比，當(dāng)前福建省許多進(jìn)修學(xué)校硬件設(shè)施不完善，培訓(xùn)師資隊(duì)伍總體水平不高，培訓(xùn)模式單一、效益低下，對(duì)縣域教育的服務(wù)與支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，總體上發(fā)展水平不高，特別是許多進(jìn)修學(xué)校軟硬件建設(shè)還比較薄弱，服務(wù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升，成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

進(jìn)修學(xué)校是影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。教師是基礎(chǔ)教育的靈魂，縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量關(guān)鍵看教師。我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期活躍著兩支教師隊(duì)伍，一是在中小學(xué)一線從事教育教學(xué)的教師隊(duì)伍，二是在教研機(jī)構(gòu)從事教研和培訓(xùn)工作的教研員隊(duì)伍。教研員是“教師的教師”，是教師專業(yè)成長(zhǎng)的領(lǐng)路人，是影響縣域教育質(zhì)量的重要一環(huán)。他們來(lái)自教學(xué)一線又服務(wù)一線，具有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有相當(dāng)部分是高級(jí)教師、特級(jí)教師，甚至是正高級(jí)教師，在幫助教師特別是青年教師的成長(zhǎng)方面起到了非常重要的作用。教研員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和研究能力的高低，直接影響對(duì)縣域教師的指導(dǎo)，影響一線教師的專業(yè)成長(zhǎng)。教研員了解縣域?qū)嶋H，有能力為政府提供智力支持，是縣級(jí)政府的教育智囊團(tuán)，其履職能力的高低，直接影響縣級(jí)基本公共教育的服務(wù)水平。

進(jìn)修學(xué)校是中小學(xué)教師職后培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)教師進(jìn)修院校是教師職后培養(yǎng)和培訓(xùn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著中小學(xué)教師入職后的進(jìn)修培訓(xùn)、繼續(xù)教育和專業(yè)提升的重要任務(wù)，是基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)修學(xué)校面向縣域，肩負(fù)中小學(xué)教師職后培養(yǎng)的重任，幫助中小學(xué)教師專業(yè)提升等重要任務(wù)，在縣域中小學(xué)教師培養(yǎng)中處于基礎(chǔ)性關(guān)鍵地位。近年來(lái)，高校非師范類專業(yè)畢業(yè)生大量進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍，在學(xué)科知識(shí)、教育教學(xué)技能等方面存在不足[4]，需要教研員隊(duì)伍深入研究非師范專業(yè)新教師的特殊性，并提供有針對(duì)性的、區(qū)別于師范類專業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)，從而提升縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

進(jìn)修學(xué)校是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要推手。進(jìn)修學(xué)校通過(guò)指導(dǎo)中小學(xué)的國(guó)家和地方課程的實(shí)施、規(guī)劃當(dāng)?shù)匦１菊n程與開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)課程教學(xué)改革以服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)；通過(guò)組織縣域教師培訓(xùn)、指導(dǎo)教師診斷與改進(jìn)教學(xué)方式、提高教書(shū)育人能力以服務(wù)教師專業(yè)成長(zhǎng)；通過(guò)研究學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)規(guī)律、優(yōu)化作業(yè)和實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)評(píng)價(jià)改革，提高學(xué)生綜合素質(zhì)以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育理論和實(shí)踐研究、實(shí)施質(zhì)量測(cè)評(píng)以服務(wù)教育管理決策，提高教育決策科學(xué)化水平來(lái)服務(wù)政府教育管理。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，能夠提升縣域教師隊(duì)伍水平，均衡縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師水平差距，從而減少校際教育質(zhì)量差異，實(shí)現(xiàn)教育公平。此外，能夠在全省范圍內(nèi)促進(jìn)進(jìn)修學(xué)校的“均衡發(fā)展”，推進(jìn)各地進(jìn)修學(xué)校統(tǒng)籌縣域教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)改革，形成全省上下共同推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平。

二、福建省進(jìn)修學(xué)校評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)評(píng)估實(shí)踐

其一，聚焦一條“主線”。2018-2022年，福建省始終圍繞推動(dòng)各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)修學(xué)校這條主線進(jìn)行，始終強(qiáng)調(diào)“底線”和學(xué)校管理“規(guī)范化”的達(dá)成評(píng)估，重視對(duì)進(jìn)修學(xué)校定位、職能發(fā)揮、保障制度建設(shè)與執(zhí)行等的評(píng)估，并以此推動(dòng)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)進(jìn)修學(xué)校真正建成有內(nèi)涵、能持續(xù)發(fā)展的學(xué)校。評(píng)估中，以進(jìn)修學(xué)校功能定位和發(fā)展方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管，推動(dòng)各地改善進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)條件，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化師資；以全面提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，推動(dòng)各地構(gòu)建人員結(jié)構(gòu)合理精干、充滿活力、服務(wù)高效、質(zhì)量?jī)?yōu)良的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在評(píng)估實(shí)踐中，福建省始終注意平衡以下兩對(duì)關(guān)系：一是標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化。各縣、各校的實(shí)際情況不同，評(píng)估實(shí)踐中不強(qiáng)調(diào)整齊劃一，而是重視評(píng)估各校堅(jiān)持個(gè)性化辦學(xué)，培育具有縣域特色的教科研訓(xùn)一體化的教師專業(yè)發(fā)展新型機(jī)構(gòu)。二是標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)質(zhì)化。評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在“標(biāo)準(zhǔn)化”的基礎(chǔ)上，可以評(píng)出“示范性”的進(jìn)修學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

其二，堅(jiān)守兩項(xiàng)“底線”。在我國(guó)，進(jìn)修學(xué)校服務(wù)于中小學(xué)校教師職后專業(yè)成長(zhǎng)，這種服務(wù)于基礎(chǔ)教育的職能定位決定了它是屬于基礎(chǔ)教育板塊?；A(chǔ)教育學(xué)校的特征之一是要有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、基本一致的標(biāo)準(zhǔn)，否則有可能造成教育結(jié)果的不平等，國(guó)家的教育意志無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。為使縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校相對(duì)獨(dú)立、有進(jìn)一步發(fā)展的空間和充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，評(píng)估辦法規(guī)定具有獨(dú)立法人才具備申報(bào)省級(jí)評(píng)估的資格。同時(shí)，規(guī)定了兩種“一票否決”的情形：一是無(wú)獨(dú)立校園校舍的，二是教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少于當(dāng)?shù)刂行W(xué)、幼兒園和中職學(xué)校教師核定工資總額(含績(jī)效工作)的1.5%。這兩項(xiàng)是“底線”，是國(guó)家的教育意志的體現(xiàn)。守住了“底線”，也就守住了縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校獨(dú)立發(fā)展的空間，也就守住了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育自主發(fā)展的師資質(zhì)量基礎(chǔ)。因此，福建省在評(píng)估實(shí)踐中，特別重視對(duì)每所進(jìn)修學(xué)校這兩項(xiàng)“一票否決”的情形的評(píng)估。

其三，開(kāi)展兩級(jí)評(píng)估。一般地，學(xué)校自我評(píng)估是整個(gè)評(píng)估活動(dòng)的起點(diǎn)。但是，福建省的做法是“縣級(jí)申報(bào)”，即縣級(jí)教育行政部門(mén)審核并同意進(jìn)修學(xué)校的自評(píng)情況后，才逐級(jí)向省教育廳申報(bào)，并開(kāi)展市級(jí)初審、省級(jí)評(píng)估2個(gè)環(huán)節(jié)。這種評(píng)估程序的設(shè)定，改變了單純由學(xué)校進(jìn)行自評(píng)申報(bào)的做法，將進(jìn)修學(xué)校和縣級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行“捆綁”，由縣級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。這種設(shè)定是在發(fā)展性評(píng)估理論的指導(dǎo)下對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)的改進(jìn)，符合我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)教育管理體制，有利于縣級(jí)政府(教育行政部門(mén))規(guī)劃和布局學(xué)校，有利于整體把握縣域教育特別是教師隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r，有利于進(jìn)修學(xué)校對(duì)存在的問(wèn)題先期進(jìn)行整改從而推動(dòng)自身發(fā)展?？h級(jí)申報(bào)之后的市、省兩級(jí)評(píng)估都組織專家到校進(jìn)行全面評(píng)估(市級(jí)評(píng)估為“初審”)，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)分，總結(jié)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，分析存在問(wèn)題，并提出整改建議，切實(shí)做到以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促提升。

其四，認(rèn)定三種結(jié)論。福建省標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的評(píng)估辦法規(guī)定，學(xué)校評(píng)估得分達(dá)到85分及以上，且前5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不低于本指標(biāo)分值70%、二級(jí)指標(biāo)“社會(huì)評(píng)價(jià)”滿意率均不低于85%的，可認(rèn)定為“福建省標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校”；總得分達(dá)95分以上(含95分)，且前5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)不低于本指標(biāo)分值80%、二級(jí)指標(biāo)“社會(huì)評(píng)價(jià)”滿意率均不低于95%的，可認(rèn)定為“福建省示范性縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)?！薄Ｒ虼?，福建省的進(jìn)修學(xué)校評(píng)估的結(jié)論有三種，即“不通過(guò)”“標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)修學(xué)校”“示范性進(jìn)修學(xué)?！?。[5]

(二)主要特點(diǎn)

第一，專家組的組成體現(xiàn)評(píng)建結(jié)合。專家組的組成、水平和工作態(tài)度關(guān)系到評(píng)估活動(dòng)的成敗。福建省進(jìn)修學(xué)校評(píng)估對(duì)專家的要求如下：“直面問(wèn)題、直擊要害、尋找對(duì)策”，要讓受評(píng)學(xué)?！靶姆诜?、肅然起敬”同時(shí)“心存感激”。近5年的評(píng)估實(shí)踐中，專家組均以受評(píng)學(xué)校所在設(shè)區(qū)市外的省市兩級(jí)專家為主，同時(shí)配備1名縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校的專家。這樣做的目的是保證評(píng)估公平，避免同一設(shè)區(qū)市的專家打“人情分”等不公現(xiàn)象，也體現(xiàn)評(píng)建結(jié)合。專家組中就職于進(jìn)修學(xué)校的專家，對(duì)外是“評(píng)”的專家，對(duì)專家所在學(xué)校是“建”的專家，在評(píng)中“學(xué)”、在評(píng)后“建”。

第二，把評(píng)估下沉到“教研發(fā)生的地方”。進(jìn)修學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估設(shè)置了校長(zhǎng)陳述答辯、教研員教科研工作匯報(bào)、隨堂聽(tīng)課及教研觀摩、現(xiàn)場(chǎng)考察、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、隨機(jī)訪談、滿意率調(diào)查等10個(gè)環(huán)節(jié)，審閱學(xué)校提供的材料，收集評(píng)估所需的有關(guān)信息，對(duì)申報(bào)學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估前召開(kāi)預(yù)備會(huì)、評(píng)估中召開(kāi)專家組內(nèi)部合議會(huì)，評(píng)估后召開(kāi)反饋會(huì)向?qū)W校、教育行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣答佋u(píng)估情況。值得一提的是其中的3個(gè)環(huán)節(jié)，即校長(zhǎng)陳述和答辯、教研員教科研工作匯報(bào)、隨堂聽(tīng)課及評(píng)課觀摩。一是校長(zhǎng)陳述答辯環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)要求校長(zhǎng)脫稿陳述學(xué)校工作亮點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、提升計(jì)劃等。評(píng)估專家組圍繞但不限于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提問(wèn)，校長(zhǎng)獨(dú)立答辯。此環(huán)節(jié)設(shè)置的目的是為了讓校長(zhǎng)總體上把握學(xué)校基本情況，促進(jìn)校長(zhǎng)用更多的時(shí)間思考學(xué)校建設(shè)得失和發(fā)展方向。同時(shí)，借助專家的點(diǎn)評(píng)，讓學(xué)校更加明確要注意的細(xì)節(jié)或是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略。這個(gè)環(huán)節(jié)不僅考驗(yàn)受評(píng)校校長(zhǎng)的水平，而且考驗(yàn)評(píng)估專家的專業(yè)水平。二是教研員教科研工作匯報(bào)環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)要求學(xué)校推薦1名、專家組隨機(jī)抽取2名專任教師進(jìn)行每人8分鐘左右的教科研工作匯報(bào)，要求匯報(bào)者立足本職工作，圍繞工作思路、教科研訓(xùn)等工作開(kāi)展情況和取得的主要成效等進(jìn)行匯報(bào)。三是隨堂聽(tīng)課及教研觀摩環(huán)節(jié)。專家組隨機(jī)抽取附近中小學(xué)的1-2節(jié)課，在隨堂聽(tīng)課后，觀摩進(jìn)修學(xué)校教研員組織的教研活動(dòng)。本環(huán)節(jié)主要考查在評(píng)課環(huán)節(jié)中，授課教師參加的情況下，受評(píng)進(jìn)修學(xué)校教研員在教育科研和指導(dǎo)示范等方面的能力。其中，教科研工作匯報(bào)和教研觀摩環(huán)節(jié)設(shè)置的目的是為學(xué)校提供“抓手”，推動(dòng)全體教研員反思、總結(jié)自身教科研訓(xùn)工作的得失，規(guī)劃縣域?qū)W科教研等工作，同時(shí)為專家繃評(píng)估“隊(duì)伍建設(shè)”和“工作績(jī)效”等指標(biāo)收集評(píng)估信息。以上三個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)置，將評(píng)估的視角“下沉一級(jí)”到“教研發(fā)生的地方”，下沉到課堂，下沉到教研的環(huán)節(jié)中去，觸及進(jìn)修學(xué)校業(yè)務(wù)的核心，旨在引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)教研隊(duì)伍，深入開(kāi)展教研活動(dòng)，真正體現(xiàn)了“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促改”，讓學(xué)校在專家的指導(dǎo)下做到“評(píng)建結(jié)合”。

三、對(duì)進(jìn)修學(xué)校評(píng)估的反思

其一，具有明顯的強(qiáng)制性，利益相關(guān)者間缺乏協(xié)商。福建省的教師進(jìn)修學(xué)校評(píng)估明顯帶有驗(yàn)收和檢查的性質(zhì)，這是由政府的角色和職責(zé)直接決定的。在進(jìn)修學(xué)校評(píng)估中，教育行政部門(mén)代替政府作為評(píng)估主體具有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性，直接領(lǐng)導(dǎo)和管理了評(píng)估，控制評(píng)估活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。作為評(píng)估對(duì)象的進(jìn)修學(xué)校必須接受評(píng)估的工作安排和評(píng)估結(jié)論。這種自上而下的行政強(qiáng)制性評(píng)估，大部分進(jìn)修學(xué)校能積極創(chuàng)造條件、努力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也容易引起一些進(jìn)修學(xué)校和縣(市、區(qū))政府的“應(yīng)付”心態(tài)或“反感”，抑制了部分學(xué)校參與評(píng)估的積極性，迎評(píng)就有可能成了“做材料”，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失真，弱化了評(píng)估原有的意義。此外，“標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)修學(xué)校的評(píng)估，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就算是“通過(guò)”評(píng)估，本質(zhì)上是終結(jié)性評(píng)估，并不十分關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。事實(shí)上，受評(píng)學(xué)校應(yīng)該既是評(píng)估客體，也是評(píng)估主體的一部分，只有重視和發(fā)揮被評(píng)估者在評(píng)估中的主體地位及其作用，加強(qiáng)平等協(xié)商，才能促進(jìn)受評(píng)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展。筆者作為福建省進(jìn)修學(xué)校評(píng)估工作的組織者，在評(píng)估前雖到過(guò)多地多校進(jìn)行多次調(diào)研，但出于多方面原因，在與進(jìn)修學(xué)校協(xié)商深度、達(dá)成的目標(biāo)一致性等方面還很不夠。

其二，重視評(píng)估的鑒定功能，具有明顯的管理導(dǎo)向。福建省委、省政府在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：“到2022年縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化”[6]的目標(biāo)，這對(duì)各地各校是一種任務(wù)和一種壓力，顯示了明顯的管理導(dǎo)向。管理導(dǎo)向表現(xiàn)為對(duì)進(jìn)修學(xué)校的“鑒定”，這種鑒定主要表現(xiàn)為在估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的“方向”維度上受傳統(tǒng)教育評(píng)估模式的影響，著眼于進(jìn)修學(xué)校的現(xiàn)狀，評(píng)估學(xué)校在評(píng)估之前的表現(xiàn)和績(jī)效，屬于“面向過(guò)去”的鑒定。一是判斷進(jìn)修學(xué)校甚至是政府是否履行了職責(zé)，其表現(xiàn)是否符合省級(jí)和市級(jí)教育行政部門(mén)的期望，重在“鑒定”過(guò)去的工作。如：重視“獨(dú)立校園校舍”等2項(xiàng)“一票否決”項(xiàng)目、人財(cái)物等焦點(diǎn)指標(biāo)的目標(biāo)達(dá)成評(píng)估，以及強(qiáng)調(diào)進(jìn)修學(xué)校要達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的管理等。二是根據(jù)進(jìn)修學(xué)校的現(xiàn)狀和過(guò)去獲得的成果，判斷是否對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。如：依據(jù)評(píng)估的結(jié)論，對(duì)取得“標(biāo)準(zhǔn)化”或“示范性”稱號(hào)的學(xué)校給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)“不通過(guò)”的學(xué)校要求進(jìn)行整改。這種“鑒定”本質(zhì)上是一種強(qiáng)制通過(guò)的評(píng)估。管理導(dǎo)向的強(qiáng)制性評(píng)估，與發(fā)展性評(píng)估著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向診斷等作用、促進(jìn)評(píng)估對(duì)象專業(yè)發(fā)展不同。政府想要達(dá)成的目標(biāo)，可以集中力量在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成，從而實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)和發(fā)展價(jià)值。

其三，重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)一，縣域差異體現(xiàn)不足。福建省“標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)修學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，僅針對(duì)縣域教師數(shù)量的不同在占地面積、建設(shè)面積、教師隊(duì)伍數(shù)量等少數(shù)指標(biāo)上既規(guī)定了最低數(shù)量，也有些許區(qū)別，其他指標(biāo)很少有差異，基本上是整齊劃一的“標(biāo)準(zhǔn)”。這種“一把尺量到底”的做法把“一碗水端平”，出發(fā)點(diǎn)是為了公平，但忽視了不同縣域人口多寡、教育發(fā)展水平等的差異，缺乏針對(duì)性，勢(shì)必影響評(píng)估的有效性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性也大打折扣。從行政管理的角度出發(fā)，每所學(xué)校都要達(dá)到最低的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“一把尺”的剛性，也是每所學(xué)校都必須要做到的。但是，評(píng)估只有尊重和面對(duì)不同縣域和不同進(jìn)修學(xué)校的差異，才能更有效地評(píng)估和指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。

四、優(yōu)化進(jìn)修學(xué)校評(píng)估的建議

(一)建立跟蹤復(fù)評(píng)機(jī)制

要避免“一評(píng)了之”，建立長(zhǎng)期的跟蹤復(fù)評(píng)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)進(jìn)修學(xué)校的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，把監(jiān)測(cè)做為后續(xù)跟蹤復(fù)評(píng)的前置手段，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，直達(dá)問(wèn)題的核心。因此，建立進(jìn)修學(xué)校的跟蹤復(fù)評(píng)機(jī)制，首先要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立信息化平臺(tái)，或在現(xiàn)有平臺(tái)中增設(shè)進(jìn)修學(xué)校“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”模塊，每年定期收集進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍等相關(guān)數(shù)據(jù)，避免進(jìn)修學(xué)校數(shù)據(jù)長(zhǎng)期“流浪”、長(zhǎng)期游離在基礎(chǔ)教育相關(guān)數(shù)據(jù)之外。其次，由省級(jí)(或委托設(shè)區(qū))教育行政部門(mén)對(duì)已評(píng)估的進(jìn)修學(xué)校開(kāi)展“回頭看”，跟蹤評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，如追補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)的使用、新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展、教師隊(duì)伍補(bǔ)充等情況。最后，修訂評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將“示范性”教師進(jìn)修學(xué)校設(shè)為“屆期制”，依據(jù)新修訂的辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，定期對(duì)已有和新申報(bào)“示范性”的教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行評(píng)估或復(fù)查，達(dá)不到“示范性”標(biāo)準(zhǔn)的降級(jí)至“標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)修學(xué)校或不予晉級(jí)到“示范性”進(jìn)修學(xué)校。

(二)探索建立“一校一方案”評(píng)估機(jī)制

行政強(qiáng)制性、以管理為導(dǎo)向、統(tǒng)一化的評(píng)估，與學(xué)校的特色發(fā)展始終存在矛盾。評(píng)估應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持進(jìn)修學(xué)校立足縣域基礎(chǔ)教育實(shí)際，按“一校一方案”原則，制定自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、發(fā)展目標(biāo)，促成進(jìn)修學(xué)校構(gòu)建自我評(píng)估常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持確立“用自己的尺子量自己”的教育自信和質(zhì)量自覺(jué)。[7]省市兩級(jí)評(píng)估專家組可在評(píng)估時(shí)根據(jù)進(jìn)修學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)提供具體的指導(dǎo)，這樣可以有效推動(dòng)進(jìn)修學(xué)校強(qiáng)化辦學(xué)主體地位和責(zé)任自覺(jué)，更有利于激發(fā)進(jìn)修學(xué)校自我發(fā)展的動(dòng)力。

(三)探索建立教師職前職后一體化培育模式

建立師范類院校(含設(shè)有師范專業(yè)的高校)與進(jìn)修學(xué)校合作的新機(jī)制，構(gòu)建基于實(shí)習(xí)基地等方面的“供給”和基于雙方學(xué)校職能的“需求”合作關(guān)系，開(kāi)展師范生實(shí)踐能力培養(yǎng)及考核，形成教師教育職前職后“一體化”通道，促進(jìn)師范類院校與進(jìn)修學(xué)校合作常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，讓縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校參與師范生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)等的教育，緩解現(xiàn)有師范生培養(yǎng)中師范性特點(diǎn)不明顯、重理論學(xué)習(xí)輕實(shí)踐教學(xué)、教育實(shí)習(xí)實(shí)踐(時(shí)長(zhǎng)不夠等)不規(guī)范、師范生培養(yǎng)與中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)際脫節(jié)等現(xiàn)象，共同提升師范畢業(yè)生質(zhì)量。同時(shí)，建立師范類院校與進(jìn)修學(xué)校師資互聘制度，發(fā)揮高校師范生教育教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地等作用，為縣域教師職后教育提供便利，真正起到高校、地方、教師進(jìn)修院校、中小學(xué)?！八奈灰惑w”，共同實(shí)現(xiàn)教師職前職后一體化培育。