持續(xù)深化東西協(xié)作 推進南北協(xié)作 助力鄉(xiāng)村協(xié)同振興

雷 明

（北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授）

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告中特別指出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，“全面推進鄉(xiāng)村振興”，“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢，是全黨全國各族人民的共同愿望，也是全體中華兒女的共同責(zé)任。脫貧攻堅中，東西扶貧協(xié)作發(fā)揮了巨大作用，取得了巨大成就，積累了成功經(jīng)驗。可以說，持續(xù)深化東西協(xié)作、推進南北協(xié)作，做好新形勢下東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作，助力鄉(xiāng)村振興，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，“是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措”①詳見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。。從目前來看，推進東西部、南北部鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作需要重點抓好以下三方面工作。

一、明確對象，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源有效對接

推進東西部、南北部鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作，如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標，同步實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，需要明確對象，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效對接。要聚焦鄉(xiāng)村振興，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，把西部、南部地區(qū)實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美”作為工作重點，對接資金和項目，瞄準農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，將工作真正落到實處。

一是強化東部、南部發(fā)達地區(qū)和西部、北部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)合作交流，推動西部、北部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。支持西部、北部地區(qū)大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，以三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展加快推動西部、北部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時，將東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)東部企業(yè)到西部、北部地區(qū)投資的積極性，支持建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批合作組織和龍頭企業(yè)，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

二是進一步加大對西部、北部地區(qū)農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，精準對接西部、北部地區(qū)富余勞動力向東部、南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部、南部發(fā)達地區(qū)應(yīng)根據(jù)勞動力市場需要，提高培訓(xùn)的針對性和質(zhì)量，努力為西部、北部外來人員提供更多的就業(yè)機會和維權(quán)服務(wù)。開展區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)作聯(lián)動，東部、南部省份的職業(yè)院校和技工學(xué)校等可為西部、北部地區(qū)農(nóng)村人口提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造就業(yè)機會，通過各種方式宣傳用工信息，為促進西部、北部地區(qū)農(nóng)村人口穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮積極作用。同時，對于在東部、南部地區(qū)工作和生活的建檔立卡農(nóng)村人口，特別是符合條件的農(nóng)村重點人口，可優(yōu)先落實落戶政策，使這部分人群生活更有保障。此外，還應(yīng)鼓勵引導(dǎo)西部、北部地區(qū)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，西部、北部地區(qū)要做好勞務(wù)對接，以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)多途徑創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)村人口就地就近就業(yè)。

三是更加廣泛地動員社會各界積極參與東西鄉(xiāng)村協(xié)同振興，加大東部、南部地區(qū)與西部、北部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新力度。積極引導(dǎo)、支持鼓勵各種形式、不同層次的民間交流與合作，尤其要關(guān)注并促成企業(yè)間的合作交流，推動地區(qū)企業(yè)共同發(fā)展。不斷完善合作環(huán)境，積極創(chuàng)造合作條件，激發(fā)社會各界形成合力，充分發(fā)揮其對實現(xiàn)東西部地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同振興的重要作用，同時注重引導(dǎo)非政府組織參與東西鄉(xiāng)村協(xié)同振興項目。

四是加大對東西、南北地區(qū)協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。加大教育、衛(wèi)生資源向西部、北部鄉(xiāng)村的傾斜力度，進一步加強鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)技術(shù)教育，完善社會保障制度。

五是持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同振興領(lǐng)域的國際交流與合作。東部、南部發(fā)達地區(qū)可借鑒東西協(xié)作特別是東西扶貧協(xié)作的成功經(jīng)驗和模式，提高東西、南北鄉(xiāng)村協(xié)同振興國際交流與合作的整體水平。同時，積極協(xié)助西部、北部地區(qū)開展相關(guān)領(lǐng)域的國際交流與合作，爭取國際援助項目，提高項目管理水平，提升國際援助項目的實施效果。

六是繼續(xù)加大對西部、北部鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，實現(xiàn)西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)大力推廣保護生態(tài)、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等綠色鄉(xiāng)村振興理念，制定并完善相關(guān)政策，在西部、北部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目促進發(fā)展的過程中，充分利用自身的生態(tài)優(yōu)勢，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

二、健全機制，不斷拓展合作領(lǐng)域

推進東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作，還應(yīng)進一步健全機制，不斷拓展合作領(lǐng)域，確保西部、北部地區(qū)如期完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，同步實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。強化協(xié)作雙方黨委和政府對鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)，將協(xié)同協(xié)作工作納入重要議事日程，科學(xué)編制協(xié)同協(xié)作規(guī)劃并認真部署實施；同時不斷完善工作機制，廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量參與其中，形成協(xié)同協(xié)作的工作合力①詳見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。。

二是健全產(chǎn)業(yè)合作機制。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺目標要求，協(xié)作雙方應(yīng)把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的重要課題，出臺相關(guān)政策并推動落實。立足雙方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，積極培育合作組織和龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作科技支持力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。

三是健全勞務(wù)協(xié)作機制。圍繞“農(nóng)民富”的目標要求，協(xié)作雙方應(yīng)進一步完善勞務(wù)輸出精準對接機制，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。西部、北部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)對接工作，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，支持農(nóng)村人口特別是農(nóng)村重點人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。東部、南部地區(qū)要把解決西部、北部地區(qū)農(nóng)村人口特別是農(nóng)村重點人口穩(wěn)定就業(yè)作為協(xié)同協(xié)作的重要內(nèi)容，提供更多的就業(yè)機會和用工信息，動員企業(yè)參與，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)開展職業(yè)教育東西協(xié)作、南北協(xié)作行動計劃和職業(yè)技能提升行動，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村家庭特別是農(nóng)村重點家庭子女到東部、南部地區(qū)的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)①詳見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。，進一步提高勞動者職業(yè)技能。

四是健全人才支援機制。圍繞治理有效目標要求，協(xié)作雙方應(yīng)選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒②詳見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。。可采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等多種方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領(lǐng)域的人才支持力度，加強政策激勵，鼓勵東部、南部地區(qū)人才向西部、北部地區(qū)流動，為西部、北部地區(qū)發(fā)展夯實人力資源基礎(chǔ)。打破技術(shù)、信息、經(jīng)驗傳播壁壘，暢通區(qū)域間流通。此外，還可加大對西部、北部地區(qū)干部特別是基層干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。

五是健全轉(zhuǎn)移支付機制。東部、南部地區(qū)應(yīng)根據(jù)財力增長情況，逐步增加鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作和對口協(xié)作的財政投入，并列入年度預(yù)算。西部、北部地區(qū)則要以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，整合鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作資金，聚焦鄉(xiāng)村振興，形成合力。同時還需切實加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益③詳見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。。

六是健全社會參與機制。協(xié)作省市應(yīng)大力支持本行政區(qū)域內(nèi)的民營企業(yè)、社會組織、個人積極參與東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作。充分利用全國性平臺，組織社會各界到西部、北部鄉(xiāng)村開展社會工作和志愿服務(wù)等活動。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)西部、北部地區(qū)計劃和志愿者行動計劃，支持東部、南部地區(qū)社會工作機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者和志愿者結(jié)對協(xié)作西部、北部鄉(xiāng)村。積極組織民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，與西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村開展結(jié)對協(xié)作④詳見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。。

七是健全組織保障機制。圍繞組織建設(shè)，國家應(yīng)加強東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和考核督查。東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作雙方應(yīng)建立高層協(xié)同協(xié)作工作聯(lián)席會議制度，主要負責(zé)同志定期互訪，確定協(xié)作重點，研究部署、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作。

三、深化改革，尋求東西、南北橫向轉(zhuǎn)移支付新突破

推進東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作，需要切實做好新形勢下東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的各項工作，在轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域，還需進一步深化改革，從以下三方面努力尋求突破。

一是完善制度設(shè)計。除進一步增加對西部、北部鄉(xiāng)村振興專項資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付之外，還要從最為根本的制度和機制層面進一步做好規(guī)劃設(shè)計。在預(yù)算管理方面，推廣采用因素法、公式法的編制方法，使資金分配有制度可循。在監(jiān)督管理方面，進一步優(yōu)化地方政府財政支出績效管理，強化資金使用者的責(zé)任，實現(xiàn)全程有效監(jiān)管，努力實現(xiàn)資金使用效益最大化。應(yīng)對資金項目實行常態(tài)化監(jiān)督管理，夯實主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保資金落到實處，建立規(guī)范項目庫，對實施項目進行公告公示。此外，還應(yīng)遵循互利互惠原則，建立科學(xué)合理、行之有效的激勵約束機制。

二是創(chuàng)新資金籌集方式。鄉(xiāng)村振興涉及多個層面、多個維度，建設(shè)項目眾多，資金需求量巨大，鄉(xiāng)村“造血”能力提升是一個長期過程，不能僅僅依靠東部、南部發(fā)達地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付或中央對地方縱向轉(zhuǎn)移支付的專項資金，地方政府在鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作中，應(yīng)充分利用多種金融工具，創(chuàng)新資金籌集方式。以脫貧攻堅中易地扶貧搬遷為例，其所需資金巨大，許多地方都面臨籌資難的困局。2016年9月四川省探索發(fā)行易地扶貧搬遷債券，該債券得到了市場高度認可，首期5億元額度認購資金高達近35億元，有效緩解了當時易地扶貧搬遷的資金難題①詳見《易地搬遷缺錢 四川探索發(fā)行扶貧債券解決資金缺口》，http://news.youth.cn/jsxw/201705/t20170502_9643888.htm。。

三是強化多元多維的協(xié)同性。轉(zhuǎn)移支付只是多元多維東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作中的一個維度，資金投放涉及醫(yī)療、教育、社保等多個領(lǐng)域，牽涉管理這些領(lǐng)域的多個部門。因此，轉(zhuǎn)移支付需與鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的其他維度緊密結(jié)合，充分發(fā)揮制度的全部功能。此外，還需進一步探索不同層級政府以及政府內(nèi)部之間在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，突出轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)、教育等多項協(xié)作之間的融合，加強鄉(xiāng)村振興東西、南北協(xié)同協(xié)作與城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略、政策的銜接與協(xié)同。