安全生產(chǎn)責任制建立與完善之探討

徐國文

關鍵字：安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn) 事故

■安全生產(chǎn)責任制的目的、意義和作用

（一）安全生產(chǎn)責任制的目的

安全生產(chǎn)責任制的建立，能夠增強生產(chǎn)經(jīng)營單位領導層、各職能部門和各崗位人員對安全生產(chǎn)的責任感；同時，能夠明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各部門和崗位在安全生產(chǎn)中履行的職能和應承擔的責任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)；同時，也是追究安全責任的依據(jù)。

（二）安全生產(chǎn)責任制的意義

安全生產(chǎn)責任制是落實我國安全生產(chǎn)方針和有關安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求，對預防事故和減少損失等具有重要作用。

企業(yè)由各個職能部門、科室、班組和個人組成，各自具有本職的工作任務。而生產(chǎn)安全不是離開生產(chǎn)而獨立存在的，是貫穿于整個生產(chǎn)過程之中體現(xiàn)出來的。實行安全生產(chǎn)責任制有利于增加企業(yè)和職工的責任感和調(diào)動他們做好安全生產(chǎn)的積極性，從而使整個企業(yè)處于一種良性的安全管理與生產(chǎn)作業(yè)氛圍中，對企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展帶來了積極的意義。

（三）安全生產(chǎn)責任制的作用

安全生產(chǎn)責任制是經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動保護管理實踐證明的成功制度與措施。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是最基本的安全管理制度。

企業(yè)單位的各級領導人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負責管理安全工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)，各級領導重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。反之，就會職責不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)、勞動保護工作無人負責，無法進行，工傷事故與職業(yè)病就會不斷發(fā)生。

■安全生產(chǎn)責任制的起源和當前要求

（一）安全生產(chǎn)責任制的起源

安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。

1959 年，勞動部、全國總工會聯(lián)合召開的勞動保護座談會上，明確提出了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。

1963年，國務院頒布244號文件《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中明確規(guī)定，企業(yè)應建立“五項制度”：安全生產(chǎn)責任制；安全技術措施計劃管理制度；安全生產(chǎn)教育制度；安全生產(chǎn)的定期檢查制度；傷亡事故的調(diào)查和處理管理制度。這是第一次以國家文件的形式提出了各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立“安全生產(chǎn)責任制”的要求。

1979 年以后，生產(chǎn)經(jīng)營單位實行各種經(jīng)營承包責任制，進一步促進了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制的建立和健全。

1983 年以來，國務院各部委紛紛制定本部委安全生產(chǎn)責任制要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位參照執(zhí)行。之后，國務院多次強調(diào)“明確責任、要求各部委各司其職、各負其責”。

2001年頒布的中華人民共和國職業(yè)病防治法第五條規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。

直到2002 年，頒布的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。這是第一次以法律法規(guī)的形式明確了企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責任制。而2021 年版本的安全生產(chǎn)法共計119 條，其中關于安全生產(chǎn)責任占7 條，而第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障中占了5 條，進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全職責。

（二）安全生產(chǎn)責任制要求

胡錦濤總書記在2006年3月27號下午進行第三十次政治局集體學習時強調(diào)了發(fā)展的“三個不能”：不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。而后習近平總書記提出了“牢固樹立切實落實安全發(fā)展理念，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全”，并一脈相承地強調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線，紅線就是生命線、高壓線”。從2014年12月29日清華附中鋼筋倒排重大事故以來，安全生產(chǎn)領域始終遵循著“盡職履責、失職追責”的原則，并以最嚴厲的手段，嚴肅事故責任追究。2022年3月份全國安全生產(chǎn)電視電話會議中更是提出，生產(chǎn)企業(yè)認真履行各自崗位的安全職責，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義。對在安全生產(chǎn)上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。

■各單位安全生產(chǎn)責任制

（一）建設單位的安全生產(chǎn)責任制

1.單位的安全生產(chǎn)責任制

作為生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，建設單位在安全生產(chǎn)條件、安全目標、安全組織機構、安全生產(chǎn)投入、制度化管理、安全培訓管理、安全文化建設、建設項目安全管理、設備設施管理、作業(yè)安全管理、安全風險分級管控和隱患排查治理雙預防體系、相關方安全管理、危險化學品管理、消防安全管理、工傷保險、職業(yè)健康管理、事故應急管理均存在相應的安全職責。

如根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設單位存在依法辦理有關批準手續(xù)、向施工單位提供真實、準確和完整有關資料、不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期、編制工程概算時應當確定建設工程安全費用、不得使用不符合安全施工要求的用具設備等、申領施工許可證時提供有關安全施工措施、依法實施裝修工程和拆除工程等安全職責。

同時，建設單位除內(nèi)部安全責任制外，還應建立覆蓋在建項目的監(jiān)理單位、施工單位的安全生產(chǎn)責任制。以單個在建項目為單位，合理設置安全生產(chǎn)責任制的考核分數(shù)，其中監(jiān)理單位和施工單位分別占比40%和60%。監(jiān)理單位的基礎管理占比40%，現(xiàn)場管理占比60%；施工單位的基礎管理占比30%，現(xiàn)場管理占比70%。根據(jù)每月的安全評估，對在建項目的監(jiān)理單位和施工單位進行安全履職考核，對排名前三項目進行表彰，對于后三名的項目進行處罰，通過評先策后的方式，激勵單位有效履職。

2.個人安全生產(chǎn)責任制

不同的崗位具有不同的安全生產(chǎn)職責，如主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：建立、健全本單位全員安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施等7 條。而安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

而其他崗位，則根據(jù)本崗位的內(nèi)容安全職責也不一樣，但都至少包含：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和本單位的制度等；定期參加安全會議；負責安全考核工作；參與安全檢查、安全教育培訓、應急演練、防火、防盜等安全管理工作；正確使用勞動保護用品和應急救援器材；發(fā)生事故時，及時如實向上級報告，并協(xié)助進行應急處置、事故調(diào)查與處理等工作；對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

因此，在系統(tǒng)辨識法律法規(guī)、技術標準規(guī)范、政策文件等關于建設單位的安全職責基礎上，將其梳理完善到安全生產(chǎn)責任制中，并制定嚴格的考核機制。同時，將安全生產(chǎn)職責分解到各個崗位，簽訂安全生產(chǎn)責任書，并實施定期考核（如月度考核），考核范圍可包括安全工作任務完成情況、事故事件發(fā)生數(shù)量、所轄項目的安全管理情況等內(nèi)容。此外，對考核結果進行通報和實施獎懲，從而促使各個崗位履職到位。

（二）監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任制

1.單位的安全生產(chǎn)責任制

同樣，根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和政策性文件等，均明確了作為生產(chǎn)經(jīng)營單位之一的監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責。

因此，監(jiān)理單位除內(nèi)部安全責任制外，還應建立覆蓋在建項目的施工單位的安全生產(chǎn)責任制。以單個在建項目為單位，合理設置安全生產(chǎn)責任制的考核分數(shù)，對各部門、各在建項目進行考核評估。針對在建項目，可設置將項目監(jiān)理部和施工單位分別占比25%和75%。項目監(jiān)理部的基礎管理占比20%，現(xiàn)場管理占比80%；施工單位的基礎管理占比35%，現(xiàn)場管理占比65%。結合每月的安全評估，對在建項目的項目監(jiān)理部和施工單位進行安全履職考核，并進行通報，從而確保項目經(jīng)理部和施工單位安全履職。

2.個人安全生產(chǎn)責任制

同樣，監(jiān)理單位的個人安全生產(chǎn)責任制應分為機關和項目監(jiān)理部，并根據(jù)不同的安全職責建立考核機制，通過對其履職情況進行定期考核，對考核結果進行通報和實施獎懲，從而促使各崗位履職到位。

（三）施工單位的安全生產(chǎn)責任制

1.單位的安全生產(chǎn)責任制

同樣，根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和政策性文件等，均明確了作為生產(chǎn)經(jīng)營單位之一的施工單位的安全生產(chǎn)職責。

施工單位應當建立機關和項目部兩個層級的安全生產(chǎn)責任制，并分別設置不同的考核標準。機關的偏重于基礎資料管理，項目部的則應偏重于現(xiàn)場安全管理。同樣進行定期考核和通報，從而提升履職效率。

2.個人安全生產(chǎn)責任制

同樣，施工單位的個人安全生產(chǎn)責任制應分為機關和項目部，并根據(jù)不同的安全職責建立考核機制，通過對其履職情況進行定期考核，對考核結果進行通報和實施獎懲，從而促使各崗位履職到位。

■結束語

各單位因為在建設項目實施過程中承擔的角色不一，從而安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和政策性文件規(guī)定的安全職責不一。各單位應當結合本單位的實際建立全員安全生產(chǎn)責任制，并制定詳細地可實施的考核標準，定期進行考核、通報，通過評先策后的方式提升各崗位有效履職，從而確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)。