全民健身與全民健康深度融合協(xié)同機(jī)制研究

韓苗苗，朱毅然

全民健身與全民健康深度融合協(xié)同機(jī)制研究

韓苗苗1，朱毅然2

(1.菲律賓永恒大學(xué) 教育學(xué)院，菲律賓 拉斯皮納斯市 1740；2.阜陽(yáng)師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

全民健身與全民健康深度融合意義重大，為推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的不斷發(fā)展，文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，對(duì)我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究。文章認(rèn)為，我國(guó)全民健身與全民健康深度融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)制不夠健全，信息協(xié)同機(jī)制不完善，監(jiān)管激勵(lì)協(xié)同機(jī)制不全面，保障協(xié)同機(jī)制不夠系統(tǒng)。要推進(jìn)我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的不斷發(fā)展，需要健全跨部門協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；推進(jìn)跨部門協(xié)同信息與資源共享機(jī)制；創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制；完善跨部門協(xié)同保障機(jī)制。

全民健身；全民健康；融合；協(xié)同

引言

“全民健身”與“全民健康”融合過(guò)程中其目標(biāo)路徑指向兩個(gè)方面：一方面，全民健身與全民健康融合法制體系的完善應(yīng)在健康性原則下完成，突顯公民的健康權(quán)利，把健康性原則塑造成融合特征之一；另一方面，融合過(guò)程中的主體理應(yīng)秉持主動(dòng)健康的觀念，打破傳統(tǒng)健康治理二元論，破解醫(yī)療部門和體育部門在融合路徑上存在的時(shí)空錯(cuò)位，重塑健康治理一元論，在融合主體、舉措、機(jī)制等方面形成一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在實(shí)踐中踐行公民健康第一的國(guó)家健康觀。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)全民健身與全民健康之間關(guān)系的研究,推動(dòng)我國(guó)全民健身與全民健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合。

全民健身與全民健康逐漸被我國(guó)國(guó)民所重視,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全民健身與全民健康的深度融合發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)民的精神文化和身體素質(zhì)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。國(guó)家提出“全民健身”的口號(hào)，是要增加全民健身的意識(shí)，從根本上讓廣大群眾積極主動(dòng)地參加到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，以提升人們對(duì)健身的興趣和參與度，增強(qiáng)人們的健身意識(shí)，并形成終身健身的習(xí)慣?！叭窠∩怼?，是在體育行政部門的主導(dǎo)下，惠及全體公民的系統(tǒng)性體育民生工程。在具體的推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建出具有我國(guó)特色的全民健身服務(wù)體系，引導(dǎo)公眾積極參與體育鍛煉，逐漸形成健康科學(xué)的生活方式，不斷提高身心健康水平?！叭窠】怠?，是我國(guó)群眾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐，是在衛(wèi)生部門的主導(dǎo)下，惠及全體公民的系統(tǒng)性衛(wèi)生民生工程，在具體的推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，化解影響我國(guó)公民健康的不利因素，最大限度提高公民生理健康和心理健康水平?！叭诤稀笔且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的詞匯，在自然科學(xué)中指兩個(gè)以上的事物通過(guò)化學(xué)原理發(fā)生聚變，在社會(huì)學(xué)視域下是指不同的事件或者不同的要素因?yàn)槟撤N需要進(jìn)行匯合，并從簡(jiǎn)單的聯(lián)合逐漸向互相滲透、互為一體發(fā)展[1]。

基于以上分析，我們認(rèn)為全民健身與全民健康深度融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，在這一發(fā)展過(guò)程中，全民健康與全民健身互相作用，相互促進(jìn)，全民健身以不斷提升全民健康水平為重要目標(biāo)，全民健康以全民健身為重要手段，二者在相互滲透的過(guò)程中形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互推進(jìn)的整體，不斷拓展我國(guó)體育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的新格局。全民健身與全民健康深度融合涉及政府主體、社會(huì)主體和市場(chǎng)主體，其中政府主體起主導(dǎo)作用，我國(guó)全民健身與全民健康的深度融合當(dāng)前主要依托政府力量不斷推進(jìn)。而對(duì)于政府主體而言，全民健身與全民健康不僅涉及到體育行政部門、衛(wèi)生部門，還涉及財(cái)政部門、規(guī)劃部門等諸多相關(guān)部門，單靠體育管理部門和衛(wèi)生部門是無(wú)法實(shí)現(xiàn)其有機(jī)融合的，需要多部門共同合作，構(gòu)建出較為完善的政府協(xié)同機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民健身與全民健康的深度融合。

一、全民健身與全民健康深度融合協(xié)同機(jī)制的內(nèi)涵

“機(jī)制”一詞來(lái)源于自然科學(xué)中的機(jī)械工程學(xué)科，原始詞義是mechanism，20世紀(jì)70年代以后，隨著各國(guó)政治改革的不斷推進(jìn)，逐漸應(yīng)用在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)于機(jī)制的解釋包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是指機(jī)器發(fā)揮其功能需要的構(gòu)造及工作程序；二是指機(jī)體的不同組成部分功能及其相互關(guān)系；三是指特定的物理或者化學(xué)規(guī)律；四是指社會(huì)運(yùn)行中不同系統(tǒng)相互作用的方式和過(guò)程。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，“機(jī)制”一詞的外延和內(nèi)涵都發(fā)生了一定程度的變化，并且隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，對(duì)于人類社會(huì)而言，機(jī)制是社會(huì)發(fā)展所必需的規(guī)章、制度、組織結(jié)構(gòu)等方面形成的完整的體系，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是社會(huì)發(fā)展存在諸多復(fù)雜的系統(tǒng)，這些復(fù)雜的系統(tǒng)是機(jī)制存在的前提，人類社會(huì)要不斷發(fā)展，就需要通過(guò)機(jī)制協(xié)調(diào)不同系統(tǒng)的關(guān)系；二是協(xié)調(diào)不同的系統(tǒng)，需要一定的運(yùn)作方式，這些運(yùn)作方式的合適與否直接決定機(jī)制的優(yōu)劣。所以從整體看，機(jī)制就是為了協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展中存在的不同系統(tǒng)而不斷發(fā)展變化的運(yùn)作方式。這種運(yùn)作方式可能是有形的，也可能是無(wú)形的，但無(wú)論是有形的還是無(wú)形的，這些運(yùn)作方式都會(huì)貫穿社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的全過(guò)程，對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)起到?jīng)Q定性作用。對(duì)于全民健身與全民健康的深度融合而言，其協(xié)同機(jī)制就是指多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)行方式，它主要回答了多元主體如何通過(guò)互相合作，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合不斷發(fā)展的問(wèn)題[2]。

二、全民健身與全民健康深度融合協(xié)同機(jī)制存在的問(wèn)題

全民健身與全民健康融合，需要在良好的協(xié)同機(jī)制下方能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的改革，我國(guó)在全民健身與全民健康深度融合在協(xié)同機(jī)制構(gòu)建方面取得了很多成就，但依然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理協(xié)同機(jī)制不夠健全

我國(guó)的全民健身與全民健康深度融合的過(guò)程，是一個(gè)以政府為主體的推進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，雖然社會(huì)主體和市場(chǎng)主體也發(fā)揮了一定作用，但主要作用需要通過(guò)政府主體來(lái)發(fā)揮。在全民健身與全民健康深度融合的過(guò)程中，出現(xiàn)了兩個(gè)方面的深度改革：一是衛(wèi)生領(lǐng)域和體育領(lǐng)域在相互合作的過(guò)程中出現(xiàn)的橫向改革，二是在深度融合的過(guò)程當(dāng)中引發(fā)的社會(huì)領(lǐng)域及公眾觀念的變遷。這兩個(gè)方面的改革，依靠任何一個(gè)單獨(dú)的部門都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其既需要體育管理部門和衛(wèi)生部門的合作，也需要財(cái)政部門和規(guī)劃部門的配合。這些部門既有自身單獨(dú)的職能，也有和全民健身與全民健康深度融合的交叉職能[3]。為了發(fā)揮各部門的合力，需要在政府的統(tǒng)籌下共同合作，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同。當(dāng)前有以下幾個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決：一是全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)容較為豐富，不同的融合內(nèi)容需要不同的部門合作，如何對(duì)這些融合內(nèi)容劃分責(zé)任主體當(dāng)前尚不清晰；二是在不同的發(fā)展階段，全民健身與全民健康深度融合的目標(biāo)不同，針對(duì)不同的目標(biāo)需要采取不同的融合方式，但當(dāng)前融合的方式較為單一，基本是通過(guò)政府強(qiáng)力推動(dòng)；三是在具體的融合過(guò)程中，應(yīng)該以哪個(gè)單位作為主要責(zé)任人，當(dāng)前缺乏明確的規(guī)定；四是全民健身與全民健康深度融合涉及的信息較為復(fù)雜，如何對(duì)不同主體信息進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)信息共享，尚無(wú)清晰的思路。以上四個(gè)問(wèn)題得不到很好的解決，就無(wú)法構(gòu)建出完善的全民健身與全民健康深度融合的統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合。

（二）信息協(xié)同機(jī)制不完善

在全民健身與全民健康深度融合的過(guò)程中，不同的主體有著不同的信息需求，尤其是對(duì)于很多體育企業(yè)而言，只有獲得大量的相關(guān)信息，才能在全民健身與全民健康深度融合的過(guò)程中做到提前規(guī)劃，提前布局，不斷提升市場(chǎng)主體參與全民健身與全民健康深度融合的主動(dòng)性和積極性。但當(dāng)前我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的信息共享機(jī)制尚不完善。全民健身與全民健康深度融合的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)利益重新整合的過(guò)程，不同的利益主體有著不同的利益需求，為了保障自身利益，很多利益主體不愿意把對(duì)自己有利的信息與其它主體共享，在全民健身與全民健康深度融合過(guò)程中形成了信息孤島現(xiàn)象。從橫向結(jié)構(gòu)看，全民健身與全民健康深度融合涉及衛(wèi)生部門、體育部門、規(guī)劃部門、財(cái)政部門等，這些不同的部門在全民健身與全民健康深度融合的過(guò)程中分別承擔(dān)著不同的工作任務(wù)，在現(xiàn)有績(jī)效考核模式下，無(wú)論是單位之間還是單位的工作人員之間，都會(huì)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)，為了保護(hù)本部門及其工作人員的利益，很多重要信息會(huì)被有意無(wú)意地隱藏[4]。從縱向結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的具體負(fù)責(zé)部門仍然是以體育管理部門為主，在具體的融合過(guò)程中，不僅會(huì)涉及上下級(jí)體育管理部門，而且還會(huì)涉及體育協(xié)會(huì)等主體，不同的層級(jí)對(duì)待信息共享的處理方式存在一定差別，尤其是涉及經(jīng)費(fèi)等方面的信息，一般只會(huì)在本單位或者本部門公開(kāi)。另外，由于在全民健身與全民健康深度融合過(guò)程中，存在職責(zé)劃分不明的問(wèn)題，也在一定程度上影響了信息數(shù)據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，導(dǎo)致在信息化、智能化的宏觀社會(huì)背景下，不同的單位與公眾之間無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)編碼共享。

（三）監(jiān)管激勵(lì)協(xié)同機(jī)制不全面

監(jiān)管激勵(lì)協(xié)同機(jī)制不全面,導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果與全民健身與全民健康深度融合發(fā)展相脫節(jié)。而且在實(shí)際工作中還存在著考核指標(biāo)和制度設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題,這就使得體育管理部門對(duì)于績(jī)效管理工作缺乏足夠重視,也沒(méi)有形成科學(xué)合理有效的評(píng)價(jià)體系,從而造成了人力資源管理人員流失嚴(yán)重,影響到體育健康管理部門整體運(yùn)營(yíng)效率。在我國(guó)，全民健身與全民健康深度融合的發(fā)展動(dòng)力大部分來(lái)自于政府壓力，單位之間和部門之間均缺乏足夠的動(dòng)力，其主要成因是我國(guó)當(dāng)前的績(jī)效考核制度的結(jié)果。由于在全民健身與全民健康深度融合的過(guò)程中涉及的主體很多，這就導(dǎo)致其任務(wù)的廣泛性，但無(wú)論是對(duì)于體育管理部門，還是衛(wèi)生部門、規(guī)劃部門，全民健身與全民健康的深度融合都不是其核心工作，其配合與否，都不會(huì)對(duì)其績(jī)效考核產(chǎn)生太多的影響，這也是當(dāng)前無(wú)論是體育管理部門、衛(wèi)生部門還是規(guī)劃部門都對(duì)全民健身與全民健康深度融合缺乏熱情的主要原因。為了在具體的改革實(shí)踐中破解這一難題，則必須構(gòu)建出較為科學(xué)的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，確保不同的責(zé)任主體盡職盡責(zé)。但當(dāng)前無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，全民健身與全民健康深度融合的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制均不夠完善。從政策層面看，雖然國(guó)家和地方層面均出臺(tái)了一系列政策，來(lái)推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的不斷發(fā)展，但政策的核心均是壓實(shí)責(zé)任，很少涉及監(jiān)管激勵(lì)的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)層面看，根據(jù)國(guó)家社科基金“我國(guó)政府購(gòu)買基本公共體育服務(wù)的制度安排與路徑選擇”項(xiàng)目組的調(diào)查，在我國(guó)絕大部分地區(qū)，無(wú)論單位或者個(gè)人，均缺乏必要的獎(jiǎng)懲措施。當(dāng)前尤其缺乏跨部門追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致在具體的改革實(shí)踐中，無(wú)法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)的追責(zé)問(wèn)責(zé)[5]。所以，從整體看，我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的監(jiān)管激勵(lì)協(xié)同機(jī)制是非常不全面的，不同的單位和部門之間缺乏統(tǒng)一的安排，無(wú)法在具體的改革實(shí)踐中監(jiān)管激勵(lì)不同的利益主體，提升其參與全民健身與全民健康深度融合改革的積極性和主動(dòng)性，影響了我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的可持續(xù)發(fā)展。

（四）保障協(xié)同機(jī)制不系統(tǒng)

要推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的不斷發(fā)展，需要系統(tǒng)的保障協(xié)同機(jī)制。但當(dāng)前存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是宣傳機(jī)制不協(xié)同。當(dāng)前我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的宣傳工作，主要由體育管理部門負(fù)責(zé)，無(wú)論是衛(wèi)生部門、財(cái)政部門還是規(guī)劃部門很少參與其中。宣傳力量較為薄弱，宣傳方式較為單一。從投入機(jī)制看，當(dāng)前我國(guó)全民健身與全民健康融合的投入主要由政府負(fù)責(zé)，但當(dāng)前大部分地方政府，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府經(jīng)費(fèi)都較為緊張，無(wú)力為全民健身與全民健康深度融合的改革提供充足的資金保障。由于缺乏相應(yīng)的政策支持，社會(huì)主體和市場(chǎng)主體參與全民健身與全民健康深度融合的動(dòng)力不足，導(dǎo)致我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的投入機(jī)制較為單一。二是法治機(jī)制不夠健全。為了推進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合，各級(jí)政府都制定了一系列的法規(guī)政策，但從政策內(nèi)容看，約束力較為有限。例如在談到經(jīng)費(fèi)保障時(shí)，大部分地方政府雖然都提出要為全民健身與全民健康深度融合提供資金保障，但對(duì)于相關(guān)資金占地方政府收入的比例等問(wèn)題缺乏明確的規(guī)定，政策彈性較大，導(dǎo)致很多政策出現(xiàn)選擇性執(zhí)行[6]。三是從執(zhí)行機(jī)制看，我國(guó)全民健身與全民健康深度融合的改革仍然主要通過(guò)科層制實(shí)現(xiàn)，一般是上級(jí)部門在政策制定完成以后，通過(guò)科層傳導(dǎo)，由下一級(jí)部門來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這種政策執(zhí)行模式的優(yōu)點(diǎn)在于連貫性強(qiáng)，但缺點(diǎn)也較為突出，社會(huì)認(rèn)可度較低，在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中非常容易出現(xiàn)執(zhí)行阻礙，在一定程度上影響了全民健身與全民健康深度融合的效果。

三、全民健身與全民健康深度融合的機(jī)制創(chuàng)新

（一）健全跨部門協(xié)同管理機(jī)制

在全民健身與全民健康深度融合過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)不同部門的有機(jī)協(xié)同，必須不斷健全跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)政府要根據(jù)自身實(shí)際情況成立協(xié)同委員會(huì)，協(xié)同委員會(huì)是各級(jí)政府推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。協(xié)同委員會(huì)一般由相關(guān)單位的工作人員共同組成，并根據(jù)具體分工明確領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別、責(zé)任領(lǐng)域等。協(xié)同委員會(huì)的主要職責(zé)是制定該地區(qū)全民健身與全民健康深度融合的整體規(guī)劃方案和戰(zhàn)略決策，制定出臺(tái)跨部門協(xié)同的方法、手段和措施，指導(dǎo)不同部門之間嚴(yán)格按照協(xié)同委員會(huì)要求進(jìn)行合作。在全民健身與全民健康深度融合的實(shí)踐中，具體的協(xié)同行動(dòng)主要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)?？紤]到聯(lián)席會(huì)議的專業(yè)性，出席聯(lián)席會(huì)議的單位成員不一定是主要領(lǐng)導(dǎo)，但一定要是業(yè)務(wù)骨干。因?yàn)槿窠∩砼c全民健康的深度融合，既是一個(gè)跨部門的行動(dòng)系統(tǒng)，又是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的理論系統(tǒng)，只有參與者既對(duì)全民健身和全民健康有一定的了解，又對(duì)跨部門協(xié)同具有一定的了解，方能在具體的工作實(shí)踐中通過(guò)跨部門協(xié)同，不斷推進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合。在跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，雖然要充分發(fā)揮民主，但要注意發(fā)揮衛(wèi)生部門和體育行政部門的核心作用，各地要以這兩個(gè)部門為核心建設(shè)團(tuán)隊(duì)，在協(xié)同過(guò)程中為其它部門提供技術(shù)賦能[7]。

（二）推進(jìn)跨部門協(xié)同信息與資源共享機(jī)制

全民健身與全民健康深度融合過(guò)程復(fù)雜、內(nèi)容龐雜、涉及的主體較多，所以要實(shí)現(xiàn)政府不同部門的有效協(xié)同，就需要不斷推進(jìn)跨部門信息和資源共享機(jī)制。當(dāng)前，各地要依托智慧城市建設(shè)，盡快構(gòu)建全民健身與全民健康深度融合智慧服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)智慧服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民基本信息、居民健康信息、居民體育活動(dòng)信息、居民體育偏好信息、特殊人群信息、體育志愿者信息、體育專家信息、健康專家信息等進(jìn)行收集整理，建設(shè)全民健身與全民健康深度融合數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)全民健身與全民健康深度融合智慧服務(wù)系統(tǒng)，不同的部門可以根據(jù)需要調(diào)取所需的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)[8]。但實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題要引起足夠的重視，就是信息安全問(wèn)題，要通過(guò)秘匙權(quán)限設(shè)計(jì)，保護(hù)公眾及部分單位的數(shù)據(jù)隱私。為了保證信息的系統(tǒng)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，各地要根據(jù)實(shí)際情況確定信息收集標(biāo)準(zhǔn)，確保信息收集準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)、可操作。同時(shí)在信息發(fā)布方面，要制定信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，明確什么樣的信息需要公開(kāi)發(fā)布、什么樣的信息需要保密，以防單位以保密為由不公開(kāi)本該公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息。在資源共享層面，各地要制定全民健身與全民健康深度融合資源共享實(shí)施辦法，不同的部門要在統(tǒng)一的規(guī)則約束下，開(kāi)發(fā)單位資源，在不影響資源產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。

（三）創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制

從前文分析中可以看出，我國(guó)當(dāng)前全民健身與全民健康深度融合的工作動(dòng)力主要是自上而下，在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)下不斷發(fā)展，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)動(dòng)力不足。其主要原因是全民健身與全民健康深度融合涉及的部門較多，造成了對(duì)于任何一個(gè)部門該項(xiàng)工作都不是其主要工作，同樣該項(xiàng)工作也不可能是部門績(jī)效考核重點(diǎn)的狀況。所以對(duì)于基層單位而言，參與全民健身與全民健康深度融合的協(xié)同工作，無(wú)法給單位和個(gè)人帶來(lái)較大的利益。在這種情況下，無(wú)論是單位和個(gè)人對(duì)于參與全民健身與全民健康的深度融合是動(dòng)力不足的，需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，方能真正實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同[9]。作為基層政府，要預(yù)留專項(xiàng)資金，對(duì)在全民健身與全民健康深度融合工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。在具體的工作實(shí)踐中，僅有激勵(lì)機(jī)制是不夠的，還要有完善的監(jiān)管機(jī)制約束不同部門的行為。當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)以協(xié)同委員會(huì)為核心，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)獎(jiǎng)懲情況確定不同部門和個(gè)人在全民健身與全民健康深度融合過(guò)程中的工作業(yè)績(jī)，并向其主管部門進(jìn)行匯報(bào)，作為單位和個(gè)人年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，確保在全民健身與全民健康深度融合過(guò)程中責(zé)任到位、責(zé)任到人，避免出現(xiàn)無(wú)疾而終、無(wú)人擔(dān)責(zé)的情況。

（四）完善跨部門協(xié)同保障機(jī)制

在全民健身與全民健康融合的過(guò)程中，政府參與部門主要包括體育行政部門、衛(wèi)生部門、規(guī)劃部門、財(cái)政部門、民政部門、宣傳部門等。對(duì)于體育管理部門而言，主要負(fù)責(zé)全民健身服務(wù)體系的建設(shè)與設(shè)計(jì)；對(duì)于衛(wèi)生部門而言，主要負(fù)責(zé)全民健康服務(wù)體系的建設(shè)與設(shè)計(jì)；對(duì)于規(guī)劃部門而言，要根據(jù)體育行政部門和衛(wèi)生部門的需求，進(jìn)行規(guī)劃配套；對(duì)于財(cái)政部門而言，要為全民健身與全民健康的推進(jìn)劃撥資金；對(duì)于民政部門而言，要通過(guò)非營(yíng)利組織的發(fā)展為全民健身和全民健康的順利推進(jìn)提供人才支持；對(duì)于宣傳部門而言，要為全民健身與全民健康深度融合創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境[10]。對(duì)于全民健身和全民健康深度融合的目標(biāo)，不能由體育行政部門或者衛(wèi)生部門單獨(dú)表述，各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確表述，各級(jí)地方政府可以根據(jù)中央政府的精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出具有本地特色的融合目標(biāo)，并根據(jù)融合目標(biāo)確立全民健身與全民健康深度融合的保障條件，主要包括人才保障、資金保障、政策保障和科技保障等。從人才保障來(lái)看，相關(guān)部門要加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，使本部門在履行全民健康與全民健身深度融合的職責(zé)中，具有一定數(shù)量既熟悉全民健身又熟悉全民健康的復(fù)合型人才；從資金保障看，各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中為全民健身和全民健康的深度融合劃撥專項(xiàng)資金，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，要注意這部分資金不能簡(jiǎn)單的應(yīng)用于全民健身領(lǐng)域或者全民健康領(lǐng)域，而是要用在全民健身與全民健康深度融合領(lǐng)域；從政策保障看，各級(jí)政府要為全民健身與全民健康的深度融合保駕護(hù)航，要根據(jù)本地實(shí)際，制定出適合本地需求的政策文件，保證全民健身與全民健康深度融合落地生根；從科技保障看，政府部門要主動(dòng)和高校、科研機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)合作，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入全民健身與全民健康深度融合的實(shí)踐當(dāng)中。同時(shí)，要發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，在全民健身與全民健康深度融合過(guò)程中，作為地方政府，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)及對(duì)不同的部門的協(xié)調(diào)，使其成為一個(gè)有機(jī)的整體，通過(guò)資源統(tǒng)籌發(fā)揮不同部門的作用，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，全民健身與全民健康深度融合意義重大，在其發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于政府推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況下，強(qiáng)化部門協(xié)同，對(duì)于不斷推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前要在明確跨部門責(zé)任分工的前提下，不斷健全跨部門管理機(jī)制，完善跨部門信息與資源共享機(jī)制，創(chuàng)新跨部門監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織參與為主的多元化管理模式,加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給主體之間的合作交流,提升各級(jí)政府工作人員素質(zhì)水平,使得各個(gè)職能部門共同努力來(lái)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展,進(jìn)而達(dá)到提高整體效率，方能真正實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。

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On the Coordination Mechanism for Deep Integration of National Fitness and National Health

HAN Miao-miao1, ZHU Yi-ran2

（1. School of Education, Eternal University of the Philippines, Las Pinas City, Philippines, 1740; 2.School of PE, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

The deep integration of national fitness and national health is of great significance. In order to promote the continuous development of the deep integration of national fitness and national health, the collaborative mechanism of the deep integration of national fitness and national health in China is studied by using research methods such as literature and logical analysis. It is believed that the leadership coordination mechanism for the deep integration of national fitness and national health in China is not perfect, the information coordination mechanism is imperfect, the supervision and incentive coordination mechanism is not comprehensive, and the guarantee coordination mechanism is not systematic enough. To promote the continuous development of the deep integration of national fitness and national health in China, it is necessary to improve the inter-departmental collaborative leadership mechanism, promote the inter-departmental collaborative information and resource sharing mechanism, innovate the inter-departmental collaborative supervision and incentive mechanism, and improve the inter-departmental collaborative guarantee mechanism.

national fitness; national health; integration; synergy

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.06.22

G812

A

2096-9333（2022）06-0151-06

2021-03-18

安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(gxyqZD2019041)。

韓苗苗（1994- ），女，安徽阜陽(yáng)人，博士研究生，研究方向：體育教學(xué)；朱毅然（1979- ），男，安徽霍邱人，教授，博士研究生，研究方向：體育社會(huì)學(xué)、學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練。