皖北地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的“她力量”——基于潁上縣村嫂理事會(huì)的分析

晏 群,王 萍,朱 燕

皖北地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的“她力量”——基于潁上縣村嫂理事會(huì)的分析

晏 群,王 萍,朱 燕

（阜陽師范大學(xué) 商學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)的重要力量。在空心化較為嚴(yán)重的皖北農(nóng)村地區(qū)，廣大的留守婦女在鄉(xiāng)村振興過程中是一支被忽視的柔性力量。本文以潁上縣“村嫂理事會(huì)”志愿服務(wù)社會(huì)組織為例，探尋該組織在潁上縣鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)功能，分析該組織在參與社會(huì)治理過程中面臨的困境、啟示與思考，以探索在鄉(xiāng)村振興過程中，通過“增權(quán)賦能”提高女性社會(huì)生活的參與成效，發(fā)揮女性群體在基層社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村立體化建設(shè)水平的全面提升。

社會(huì)組織；村嫂；社會(huì)治理；鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，號(hào)召“讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)”。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！边@些重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視[1]。由于我國社會(huì)在長期發(fā)展中逐漸形成了城鄉(xiāng)二元體制下城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略[2]，使得在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、城市功能全面提升、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的同時(shí)，也伴隨著大量的農(nóng)村人力資源流向城市。鄉(xiāng)村振興，人才先行，面對(duì)“老、小、婦”的農(nóng)村人力資源“空心化”局面，只有切實(shí)做好“人”的文章，挖掘出農(nóng)村的潛在力量，才能以“小切口”推動(dòng)鄉(xiāng)村善治“大轉(zhuǎn)變”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)針對(duì)留守人員狀況的調(diào)查顯示，目前全國8700萬農(nóng)村留守人口中有4700萬為留守婦女，占總留守人口的54.2%。因此，充分發(fā)揮女性人才“領(lǐng)頭雁”的作用，讓“巾幗力量”在鄉(xiāng)村振興中大有作為，對(duì)完善鄉(xiāng)村治理、加速鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、“她力量”參與鄉(xiāng)村振興的潁上實(shí)踐

（一）“村嫂”理事會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景

安徽省阜陽市潁上縣地處皖北，是擁有180.2萬人口，其中常住人口119.9萬的勞務(wù)輸出大縣，自20世紀(jì)90年代外出務(wù)工潮興起始，潁上縣就常年存在著“三留守”（留守兒童、留守婦女與留守老人）問題，長期的社會(huì)變革、城鎮(zhèn)化沖擊與代際關(guān)系的轉(zhuǎn)移，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土秩序解體，村莊主體性、歸屬感與公共性逐漸被私人性、隨意性與利益性取代。

2020年初，在深入學(xué)習(xí)十九屆四中、五中全會(huì)精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女工作重要講話精神的基礎(chǔ)上，潁上縣地方政府經(jīng)過深入調(diào)研，提出“盤活農(nóng)村留守女性這一資源，激活基層社會(huì)治理一池春水”的大膽構(gòu)想，村嫂理事會(huì)應(yīng)運(yùn)而生[4]。理事會(huì)的成立源于空心化背景下基層治理人力資源匱乏的現(xiàn)實(shí)需要，通過挖掘源于鄉(xiāng)野的“巾幗力量”，潁上縣從試點(diǎn)工作到全面鋪開、從廣泛調(diào)研到集中梳理，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在地化轉(zhuǎn)換，打造出鄉(xiāng)村善治的“潁上模式”——村嫂理事會(huì)，挖掘出基層女性力量，聚焦“微治理”，一批具有縣域特色、婦女參與積極性高的基層模式成效顯著，有效開拓了基層社會(huì)治理的“新局面”，在人口輸出“空心化”的農(nóng)村地區(qū)，探索出了符合地方發(fā)展實(shí)際、富有地域特色的鄉(xiāng)村善治模式。

2020年5月份，在潁上縣委、縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，縣婦聯(lián)和民政局牽頭成立了三級(jí)村嫂理事會(huì)，主要職能是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在村民中選聘群眾基礎(chǔ)好、熱心公共事務(wù)的優(yōu)秀女性為本村的“村嫂”，并組成村嫂理事會(huì)。村嫂理事會(huì)在基層社會(huì)發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助基層黨小組和村民小組，圍繞鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)解家庭糾紛、救助貧困群體、關(guān)愛留守兒童、防控疫情等方面發(fā)揮了重要職能，并被評(píng)為2021年度“安徽省巾幗建功先進(jìn)集體”。

（二）村嫂理事會(huì)的社會(huì)功能

1.培訓(xùn)女性就業(yè)技能，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興過程中，潁上縣積極鼓勵(lì)“村嫂”參與鄉(xiāng)村“善治”，幫助留守婦女解決就業(yè)難題，將“家庭能手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砟苋恕薄Ｖ饕w現(xiàn)在：第一，選拔了一批能干事、肯干事的女性帶頭人。一年多來，4322名“公推民選”出的“村嫂”，走出三尺灶臺(tái)，登上基層治理的“大舞臺(tái)”。他們遍布全縣349個(gè)村（社區(qū)），“零距離”服務(wù)百姓，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村善治，成為黨委、政府聯(lián)系人民群眾的“紅色紐帶”。第二，培養(yǎng)了一批“新農(nóng)人”。結(jié)合潁上實(shí)際情況與特色優(yōu)勢，潁上縣積極組織村嫂幫扶廣大村民，通過技術(shù)指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)傳授，潁上縣切實(shí)轉(zhuǎn)變了以前“一麥一稻”的農(nóng)業(yè)種植局面，現(xiàn)在的潁上已經(jīng)成為集花卉苗木種植、中藥材種植、蔬菜瓜果種植于一體的田園鄉(xiāng)村，廣大“新農(nóng)人”也在勤勞致富的路上越走越好。

2.推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，促進(jìn)生態(tài)宜居

潁上縣村嫂理事會(huì)以創(chuàng)新實(shí)踐為突破口，有效推動(dòng)了基層社會(huì)“微治理”的重大轉(zhuǎn)變。在“美麗庭院”創(chuàng)建過程中，充分運(yùn)用家鄉(xiāng)人民相互聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)情、鄰情與親情，通過鎮(zhèn)村廣播、微信群、抖音短視頻等讓鄉(xiāng)村居民了解“美麗庭院”創(chuàng)建的初衷、標(biāo)準(zhǔn)與意義，并采用走村入戶的“敲門”行動(dòng)，使“美麗庭院”的創(chuàng)建工作深入人心[5]。通過“她力量”（1）的“美麗庭院”實(shí)踐，廣大女性參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，使大家爭做家鄉(xiāng)美的宣傳者、支持者、維護(hù)者與創(chuàng)建者。在鎮(zhèn)村兩級(jí)婦聯(lián)組織的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)183名村嫂參與環(huán)境整治、雜物清理以及環(huán)境美化等“美麗庭院”創(chuàng)建工作，并由村支兩委及村嫂理事會(huì)對(duì)評(píng)選出的“清潔農(nóng)家”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，由此在當(dāng)?shù)匦纬闪吮瘸s學(xué)的良好氛圍，推動(dòng)“美麗庭院”創(chuàng)建工作由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，變“要我創(chuàng)”為“我要?jiǎng)?chuàng)”。截至目前，僅黃橋鎮(zhèn)就評(píng)選出“清潔農(nóng)家”示范戶8190戶，占常住戶數(shù)的90%以上，創(chuàng)建“美麗庭院”示范戶近300戶，成功推選市級(jí)“美麗庭院”1戶，省級(jí)“美麗庭院”1戶[5]。

3.積極改善村容村貌，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

在暢通農(nóng)村人居環(huán)境治理微循環(huán)中，村嫂理事會(huì)通過立足本位、找準(zhǔn)定位，把握好有所為、有所不為的準(zhǔn)則，有力促進(jìn)了睦鄰團(tuán)結(jié)，切實(shí)改善并加強(qiáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。在改善村容村貌的過程中，潁上縣村嫂帶頭對(duì)房前屋后、溝塘路邊等容易堆積雜物、垃圾、滋長野草的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中清理，并動(dòng)員農(nóng)戶清潔自家庭院，主動(dòng)幫助獨(dú)居老人、無勞動(dòng)能力老人打掃衛(wèi)生，使得村容村貌被重新擦亮。通過村嫂服務(wù)助推農(nóng)村人居環(huán)境整治，潁上縣村容村貌煥然一新，鄉(xiāng)風(fēng)文明被重新譜寫。

4.積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村事務(wù)，鞏固治理效果

鄉(xiāng)村振興單靠有限的基層干部隊(duì)伍力量是不夠的，為充分激發(fā)“她力量”的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，潁上縣通過成立村嫂理事會(huì)，暢通了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“微循環(huán)”，村嫂們通過“柔性”力量參與基層社會(huì)治理，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興過程中展示了大有可為的巾幗力量。作為村居治理的信息員，村嫂們對(duì)日常生活中發(fā)現(xiàn)的安全隱患與不文明行為建立臺(tái)賬，設(shè)立情況處理通道，并及時(shí)同鎮(zhèn)黨委、婦聯(lián)等協(xié)同配合處理問題，及早排除隱患。“有事找村嫂”已成為村民的一種習(xí)慣，村嫂們通過柔性參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，探索出了潁上縣基層社會(huì)治理的新模式。

二、“她力量”在鄉(xiāng)村振興中的積極作用

（一）發(fā)揮柔性力量，助推鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動(dòng)中的女性參與

長期以來的社會(huì)定勢及角色期待，使得農(nóng)村女性在發(fā)揮自身價(jià)值時(shí)，容易“囿于一隅、執(zhí)于一端”[6]。而女性社會(huì)組織的形成為農(nóng)村留守婦女展現(xiàn)智慧、承擔(dān)使命、作出貢獻(xiàn)提供了平臺(tái)，使她們的能力在參與鄉(xiāng)村治理的過程中得到了提升，從而以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)投身于鄉(xiāng)村建設(shè)之中。由于女性群體更具共情能力，更擅長通過自身的親和力與感染力加強(qiáng)與他人的溝通，在社會(huì)治理過程中具備天然的優(yōu)勢[7]，打通了鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，使女性由“邊緣性”向“主體性”過渡，由“局內(nèi)的他者”的生存狀態(tài)向“局內(nèi)的自己人”的存在狀態(tài)轉(zhuǎn)變[8]，同時(shí)也吸引了更多的女性力量參與到鄉(xiāng)村振興活動(dòng)中。

（二）提供貼心的公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場缺位

由于市場經(jīng)濟(jì)的趨利性，它會(huì)為了追求利潤最大化而對(duì)規(guī)模大、收益少的公共產(chǎn)品避之不及，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品的重任就自然交給了政府部門。但在產(chǎn)品供給的具體推進(jìn)過程中，卻又存在著有效供給不足、無效供給過剩的問題，導(dǎo)致農(nóng)民的真正需求難以有效滿足。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土輿論失靈、人際關(guān)系離散、宗族教化弱化以及社會(huì)資本游離，使得“無主體熟人社會(huì)”下公共產(chǎn)品的供給體系較難得到基層群眾回應(yīng)，而在“贏者通吃”競爭機(jī)制下形成的“精英俘獲”現(xiàn)象，使得農(nóng)村社會(huì)階層分化、結(jié)構(gòu)固化，致使公共產(chǎn)品供給陷入惡性循環(huán)[9]。而農(nóng)村女性扎根鄉(xiāng)村貼近群眾，解民意、懂民需、通民心，且能通過及時(shí)而有效的援助[10]，為村民提供更加貼心細(xì)致的服務(wù)，以構(gòu)建政府部門與群眾之間溝通的橋梁，并彌補(bǔ)市場主體的缺位。

（三）引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，改善鄉(xiāng)村容貌與治理環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是解決城鄉(xiāng)生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境存在的一系列突出問題的有利抓手，能夠改善長期存在于各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊中的形象問題與思想問題。理事會(huì)在“扮靚”農(nóng)村人居環(huán)境的工作中，借助于自身家庭建設(shè)的示范性和熟人社會(huì)的影響力，帶動(dòng)村民打造和諧共融、富有活力的美好人居環(huán)境，一方面順應(yīng)民意，改善本地的村民福祉，提升群眾的幸福感與安全感，另一方面這種“以點(diǎn)帶面，以業(yè)興業(yè)”的工作，對(duì)于改善民生、推動(dòng)皖北鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也大有裨益。

（四）培育公共精神，重塑鄉(xiāng)土內(nèi)涵與鄉(xiāng)村價(jià)值

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)又被稱為“熟人社會(huì)”，它是由“人情”構(gòu)成的具有緊密黏連性的“親密社群”，家園紅利是熟人社會(huì)建立在誠信基礎(chǔ)上長期積淀的社會(huì)福利，具有很強(qiáng)的凝聚力、向心力與歸屬感，是鄉(xiāng)村社會(huì)自我平衡、凈化與發(fā)展的有效機(jī)制，也是“落葉歸根”“告老還鄉(xiāng)”“故鄉(xiāng)難離”的原因所在。隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)，由“誠信”建立起來的“熟人社會(huì)”逐漸被打破，傳統(tǒng)的緊密性鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)，日益向松散的“半熟人社會(huì)”發(fā)展。女性社會(huì)組織在逐漸“類城市化生活狀態(tài)”的農(nóng)村[11]，以女性無私的奉獻(xiàn)精神與偉大的家園情懷，培育出了一種“心系故鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)梓、反哺家鄉(xiāng)”的公共意識(shí)，凝聚了鄉(xiāng)鄰力量、重構(gòu)了鄉(xiāng)村價(jià)值、再造了鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)[12]，從而發(fā)揮出鄉(xiāng)村女性組織的模范引領(lǐng)作用，以精神輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，用嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，懷瑾握瑜，崇德向善，通過挖掘、保護(hù)與傳承鄉(xiāng)賢文化，以“先賢”歷史與“今賢”事跡吸引并留住“新鄉(xiāng)賢”回歸故里、反哺鄉(xiāng)梓，延續(xù)家鄉(xiāng)脈絡(luò)并支持家鄉(xiāng)發(fā)展[13]。

三、“她力量”發(fā)揮作用面臨的難題

（一）組織實(shí)力薄弱：自主性受限以致存在感偏低

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，得益于政府的簡政放權(quán)，在基層社會(huì)治理中，發(fā)揮著“上傳下達(dá)”的橋梁作用。潁上縣村嫂理事會(huì)是政府“自上而下”與居民“自下而上”良性互動(dòng)的結(jié)果，也是婦聯(lián)組織聚焦“巾幗力量”做好結(jié)合文章，發(fā)揮女性優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享的創(chuàng)新之舉。而長期形成的地方主管部門以行政管理的方式向下部署工作，決定鄉(xiāng)村基層工作的內(nèi)容和形式，指派各種計(jì)劃、指令、指標(biāo)等任務(wù)的管理模式，使得理事會(huì)在村級(jí)公共事務(wù)決策中的自主性受到一定限制，加之政府長期對(duì)“村嫂”組織“多管理，少指導(dǎo)”從而形成了“行政慣性”，出現(xiàn)了“事務(wù)性工作多，自主性工作少”的現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了“村嫂”組織作為基層群眾性自治組織的職能。

（二）管理體制欠佳：合法性缺失與“非正式”存在

現(xiàn)行的登記制度是社會(huì)組織合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)，而“雙重管理體制”又提高了社會(huì)組織成立的門檻條件，在二者的共同作用下，大量的無單位主管但具有“合理性”的社會(huì)組織，演變成了“依附型組織”。社會(huì)組織“身份合法性”的缺失使得無法正式登記注冊的社會(huì)組織只能作為“非正式存在”游離于監(jiān)管之外[14]。潁上縣村嫂理事會(huì)是按照民政注冊程序，取得社會(huì)團(tuán)體法人登記證書的非營利性基層社會(huì)組織，雖跨過了登記門檻，但依然面臨著管理焦慮。由于登記管理部門與業(yè)務(wù)主管單位權(quán)利配置的不合理性，現(xiàn)行的法律制度存在空白，相關(guān)的法律之間又缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)在行政處置方面的程序，特殊情況處理辦法未作清晰的規(guī)定，因此，缺乏“明確授權(quán)”的主管單位會(huì)將監(jiān)管社會(huì)組織視為額外負(fù)擔(dān)而流于形式，而真正具備監(jiān)管權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)又因深陷登記、年檢等事務(wù)而分身乏術(shù)。在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分散管理?xiàng)l例下，理事會(huì)的制度化、規(guī)范化受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）保障系統(tǒng)堪憂：專業(yè)性不足與資金匱乏

社會(huì)組織由于缺乏關(guān)注度，導(dǎo)致外界對(duì)該行業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠、評(píng)價(jià)不高，加之政府資助資金不固定，資金用途覆蓋面狹窄，使得人員薪酬問題成為了壓垮社會(huì)組織從業(yè)人員的“最后一根稻草”，“外患+內(nèi)憂”的共同作用下，具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)且學(xué)歷較高的專兼職人員，通常會(huì)為了謀求更好發(fā)展而離開社會(huì)組織，選擇留下來的志愿者也大多面臨著學(xué)歷較低、經(jīng)驗(yàn)不足與年齡偏大的問題，這就使得社會(huì)組織的專業(yè)性人才總量不足。潁上縣“村嫂”組織是由一群年齡在55歲左右，初中文化水平居多的農(nóng)村留守婦女組成的社會(huì)組織，缺乏專業(yè)性與技能性的服務(wù)指導(dǎo)，提供的社會(huì)服務(wù)水平有限。另外，資金不足也是潁上縣村嫂理事會(huì)面臨的“致命”問題：一是村嫂理事會(huì)的服務(wù)對(duì)象主要是留守老幼，通過提供產(chǎn)品和服務(wù)而獲得的自創(chuàng)性收入幾乎為零；二是在公眾慈善精神不高與公益組織面臨的社會(huì)信任危機(jī)下，理事會(huì)通過社會(huì)籌資而獲得的捐贈(zèng)十分有限；三是政府公共資金有限，受政府政策的影響，資金的覆蓋面極其狹窄。因此，僅靠政府資金支持的村嫂理事會(huì)在運(yùn)作過程中缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性保障。

（四）治理路徑僵化：組織意識(shí)欠缺與觀念貶抑

較之男性為主的社會(huì)組織，女性社會(huì)組織的活動(dòng)大多是家庭活動(dòng)的擴(kuò)大與延伸，其活動(dòng)主要集中在育子、養(yǎng)老、幫扶、心理疏導(dǎo)等方面，而社會(huì)治理的核心領(lǐng)域與決策層面幾乎全由男性掌管，這就嚴(yán)重制約了女性在政治生活中的選擇與發(fā)揮作用的范圍。受傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)兩性觀念的制約，女性在參與社會(huì)組織、從事政治化事務(wù)的過程中，表現(xiàn)出自卑心理與角色壓力，進(jìn)而造成女性政治參與的淡漠[15]，女性作為社會(huì)主體的獨(dú)立性受到了侵蝕，在缺乏家庭支持與社會(huì)環(huán)境鼓勵(lì)的狀態(tài)下，女性的參政后勁受到了嚴(yán)重影響。此外，現(xiàn)代化的“女性解放”與傳統(tǒng)社會(huì)分工的角色沖突，使得女性在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)生活中，既要處理好本職工作，使社會(huì)化生產(chǎn)力求完美，又要兼顧到人類生產(chǎn)，扮演好賢妻、良母、孝媳等多重角色，這些令女性在參與社會(huì)生活、走向政治化的過程中往往囿于家庭角色，而壓抑自己的從政熱情[15]。即使部分女性頂住各方壓力，參政意識(shí)逐漸覺醒，但在政治生活中，權(quán)利結(jié)構(gòu)與職位配置的性別化差異，使得“女性權(quán)力邊緣化”“職務(wù)性別化”的現(xiàn)象屢見不鮮[16]。

四、潁上縣村嫂理事會(huì)的實(shí)踐啟示

在人口流出日益嚴(yán)重的皖北地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村女性群體的“增權(quán)賦能”，提升了她們參與社會(huì)治理的能力，優(yōu)化了基層組織建設(shè)結(jié)構(gòu)。但在女性組織服務(wù)基層的過程中，仍然存在諸多因素制約著其政治參與行為，基于潁上縣“村嫂”組織有效參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出以下幾點(diǎn)啟示。

（一）積極扶持引導(dǎo)，突出示范引領(lǐng)，注重內(nèi)引外聯(lián)

長期以來，無論是“依附型”社會(huì)組織還是“吸納型”社會(huì)組織，或因組織實(shí)力不足、信譽(yù)不夠而受到“被動(dòng)行政化”，或因爭取權(quán)利、獲得資源而選擇“主動(dòng)行政化”，導(dǎo)致社會(huì)組織的自主性和共治能力嚴(yán)重匱乏，通過“增權(quán)賦能”加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)，提升協(xié)同共治能力就顯得尤為重要。首先，要厘清政府與社會(huì)組織之間的邊界，通過示范引導(dǎo)、扶植培育，發(fā)展一批能夠精細(xì)化、多樣化服務(wù)的社會(huì)組織，使其能夠在養(yǎng)老、幫困、便民、助殘等方面發(fā)揮價(jià)值與優(yōu)勢；其次，社會(huì)組織自身也要通過設(shè)置明確分工的職能部門、公正透明的服務(wù)過程、科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系來加強(qiáng)組織自身能力建設(shè)，并通過積極開展公益服務(wù)項(xiàng)目，爭取政府及企業(yè)合作項(xiàng)目，提升組織自身的外在形象、治理能力與獨(dú)立水平；最后，要注重內(nèi)引外聯(lián)，通過分工合作，提升政府、市場與社會(huì)組織之間的協(xié)同共治水平，以社會(huì)組織貼近基層的優(yōu)勢，彌補(bǔ)市場失靈與政府缺位，從而推動(dòng)社會(huì)治理在三者有序協(xié)作中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展。

（二）放寬登記門檻，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高社會(huì)認(rèn)同

破解社會(huì)組織合法性困境，是拓寬社會(huì)治理共治空間的必由之路：一方面，要適當(dāng)降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，通過完善的登記管理與備案制度，減少社會(huì)組織的“非法性”[17]；另一方面，要形成政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾多方力量共同作用的監(jiān)管平臺(tái)。政府應(yīng)借助信息化手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社會(huì)組織精細(xì)化檔案。社會(huì)公眾應(yīng)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及大眾傳媒組成社會(huì)監(jiān)督合力，并利用“黑名單”制度，增強(qiáng)對(duì)涉案組織的懲戒力度，以提升社會(huì)組織的形象和公信度。另外，社會(huì)組織要完善自身的自律機(jī)制。通過定期向政府、社會(huì)公眾披露項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)狀況等信息，及時(shí)接受各方利益主體的監(jiān)督與質(zhì)詢，以提高社會(huì)的認(rèn)可度。

（三）強(qiáng)化人才管理，提升自主能力，完善保障機(jī)制

社會(huì)治理需要人才支撐，社會(huì)組織亦需要人才保障。因此，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織人才發(fā)展的意義，做到“吸引人才、留住人才、人盡其才、才盡其用”。具體做法包括：制定和完善社會(huì)組織人才政策，保證社會(huì)組織人才在檔案管理、勞動(dòng)合同、薪酬福利、職稱評(píng)定、績效評(píng)價(jià)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房落戶等方面享受與各地經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域人才的同等待遇，通過夯實(shí)社會(huì)人才制度基礎(chǔ)，吸引高學(xué)歷的專業(yè)性社會(huì)組織人才服務(wù)社會(huì)；借助現(xiàn)代化信息技術(shù)與手段，構(gòu)建社會(huì)組織人才庫，依托社會(huì)組織教育培訓(xùn)基地，開展社會(huì)組織人力資源培訓(xùn)工作，并通過社會(huì)組織的多維度人才測評(píng)工作，定期優(yōu)化人才庫，更新知識(shí)體系，提升服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)社會(huì)組織之間的人才共享；利用新媒體的“流量”，對(duì)社會(huì)組織人才成長事跡進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)組織影響力，提升社會(huì)公民認(rèn)可度，優(yōu)化社會(huì)組織從業(yè)人員的工作環(huán)境，激發(fā)社會(huì)治理的熱情；建立財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)贊助、有償服務(wù)、資源共享等多元化資金投入機(jī)制，保障組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）優(yōu)化輿論環(huán)境，增強(qiáng)自主意識(shí)，完善支持體系

人類社會(huì)的快速進(jìn)步與文明的迅猛發(fā)展，為女性轉(zhuǎn)變社會(huì)角色規(guī)范提供了可能，也給女性參與社會(huì)生活、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富帶來了機(jī)會(huì)，消除性別角色的不合理規(guī)范以及由此給女性參與社會(huì)創(chuàng)造帶來的不利影響，對(duì)女性發(fā)揮“她力量”而言意義重大。

首先，要優(yōu)化女性參政的輿論環(huán)境，改善社會(huì)的性別決策意識(shí)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+新媒體”信息技術(shù)，引導(dǎo)大眾傳媒的價(jià)值走向，引領(lǐng)部分“觀念貶抑”的女性摒棄舊俗、解放思想。并通過在各類學(xué)校開設(shè)性別平等類課程，提高受教育群體對(duì)性別平等的覺悟，在媒介傳播與教育引領(lǐng)的雙重作用下，為“女性成長”提供一個(gè)健康的“養(yǎng)成環(huán)境”。

其次，要提升女性自身的意識(shí)與才干，創(chuàng)造參與社會(huì)實(shí)踐的實(shí)力保障。廣大女性要擺脫傳統(tǒng)封建觀念的桎梏，摒棄以家庭為中心的狹隘認(rèn)知，學(xué)會(huì)與自我和解，通過自身的提升，踏上榮耀自己的旅程。

最后，要完善相應(yīng)的法律制度，調(diào)整社會(huì)性別規(guī)范引起的角色沖突。通過對(duì)女性參與社會(huì)組織與政治生活政策法規(guī)的修訂與完善，以具體的數(shù)量和比例提高女性參與社會(huì)生活的標(biāo)準(zhǔn)，為女性權(quán)利的獲得提供法律保障和支持[18]。另外，要消除對(duì)女性的生育偏見，尤其是在三孩政策開放的今天，生育配套保障機(jī)制等要以立法的形式進(jìn)行規(guī)范，并推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)的合理分配化、自動(dòng)化與社會(huì)化，將廣大女性從繁鎖的家務(wù)勞動(dòng)與強(qiáng)大的育兒壓力中解放出來，使其能夠更加從容的綻放自我[19]。

（1）“她力量”指女性群體在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生的不可忽視的力量，包括女性本身的力量、女性和男性融合的力量、女性對(duì)男性激勵(lì)的力量。隨著女性的社會(huì)地位、文化素質(zhì)和消費(fèi)能力的不斷提高，“她力量”正影響著經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域。參見吳雪梅，王迪，王秀杰主編《英漢雙解新詞新語辭典》，上海大學(xué)出版社2013年版，第445頁。

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“Her Power” in Rural Revitalization in Northern Anhui: An Analysis of the Village Sisters-in-law Council in Yingshang County

YAN Qun, WANG Ping, ZHU Yan

(Business School, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

Social organizations are an important force to push the focus of social governance down to the grass-roots level and realize the benign interaction between government governance, social mediation and residents’ autonomy. In the increasingly hollow rural areas of northern Anhui, the majority of left behind women are a neglected flexible force in the process of rural revitalization. Taking “Village Sisters-in-law Council” volunteer service cooperative organization in Yingshang County as an example, this paper explores the organization’s “her power” in the rural revitalization of Yingshang County, analyzes the difficulties, enlightenment and thinking faced by social organizations in the process of participating in social governance, so as to explore how to improve the participation effect of women in social life through “empowerment” in the process of rural revitalization, and play the role of women groups in grass-roots social governance. To promote the overall improvement of three-dimensional rural construction in the new era is also the core of constantly improving the grass-roots social governance structure.

social organization; village sisters-in-law; social governance; rural vitalization

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.06.18

D422.6

A

2096-9333（2022）06-0123-07

2022-09-12

安徽省高校拔尖人才資助項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下建構(gòu)農(nóng)民鄉(xiāng)村建設(shè)主體地位機(jī)制研究”（gxyq2021006）；阜陽市人文社科專項(xiàng)“《道德經(jīng)》的治理思想與現(xiàn)代解讀”（FYSK2021LH05）；蘇阜聯(lián)合項(xiàng)目“對(duì)標(biāo)蘇州：標(biāo)桿管理視角下阜陽智慧城市發(fā)展研究”（FYSK2022LH05）。

晏群（1991— ），女，安徽亳州人，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理與農(nóng)村人力資源開發(fā)；王萍（1981— ）女，安徽阜陽人，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)民工群體與社會(huì)變遷；朱燕（2000— ），女，安徽馬鞍山人，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理與農(nóng)村人力資源開發(fā)。