新時(shí)代水利事業(yè)的歷史性成就和歷史性變革

李國(guó)英

我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是世界上水情最復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最繁重的國(guó)家之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視水利工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國(guó)家水網(wǎng)重大工程，為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和強(qiáng)大動(dòng)力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的水利難題，辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的水利大事要事，新時(shí)代水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一、流域防洪工程體系不斷完善，水旱災(zāi)害防御能力大幅躍升

黨的十八大以來(lái)，水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)工作的重要指示批示精神，積極踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢牢筑起守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線。防御工程體系方面，新增水庫(kù)庫(kù)容1051億立方米、新增江河堤防5.65萬(wàn)公里，先后實(shí)施了黃河下游防洪工程、西江大藤峽水利樞紐、淮河入海水道二期工程等一批流域防洪工程建設(shè)，大江大河基本形成以河道及堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過(guò)綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力；通過(guò)綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。監(jiān)測(cè)預(yù)警體系方面，全國(guó)各類水情站點(diǎn)由2012年的7萬(wàn)多處增加到2021年的12萬(wàn)處，全國(guó)5186條有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，11萬(wàn)座國(guó)家報(bào)汛站雨量水情監(jiān)測(cè)信息收集傳輸時(shí)間由過(guò)去的小時(shí)級(jí)縮短到分鐘級(jí)，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升。信息化手段方面，在全國(guó)建立水利一張圖，匯集了55類1600萬(wàn)個(gè)水利對(duì)象，全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模以上的江河湖泊、水利設(shè)施、水利管理單位都實(shí)現(xiàn)了空間化管理，為防汛抗旱以及水利突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供精準(zhǔn)化支撐。通過(guò)綜合運(yùn)用各類措施，十年來(lái)成功戰(zhàn)勝了黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖等大江大河大湖多次嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害，近十年我國(guó)洪澇災(zāi)害年均損失占GDP的比例由上一個(gè)十年的0.57%降至0.31%。

2021年以來(lái)，我國(guó)汛情旱情疊加、洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。黑龍江上游發(fā)生特大洪水、黃河中下游發(fā)生歷史罕見(jiàn)秋汛、珠江流域北江發(fā)生歷史罕見(jiàn)洪水，珠江流域東江、韓江和長(zhǎng)江流域發(fā)生60年來(lái)最嚴(yán)重干旱。水利部門錨定人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊“四不”目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、汛情、旱情、災(zāi)情“四情”防御，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)、流域—干流—支流—斷面、總量—洪峰—過(guò)程—調(diào)度、技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織”四個(gè)鏈條。全國(guó)有8135座（次）大中型水庫(kù)投入攔洪運(yùn)用、攔洪量2252立方米，12個(gè)國(guó)家蓄滯洪區(qū)投入分洪運(yùn)用，減淹城鎮(zhèn)3055個(gè)（次），減淹耕地3948萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移2164萬(wàn)人。有力抗擊珠江流域去年以來(lái)秋冬春連續(xù)嚴(yán)重干旱，構(gòu)筑當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地供水保障三道防線，保障了大旱之年香港、澳門及珠江三角洲基本供水無(wú)虞。面對(duì)今年長(zhǎng)江流域嚴(yán)重干旱，堅(jiān)持精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)措施，科學(xué)實(shí)施以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)群、洞庭湖水系湘資沅澧“四水”干支流水庫(kù)群和鄱陽(yáng)湖水系贛撫信饒修“五河”干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)，保障了1385萬(wàn)群眾飲水安全和2856萬(wàn)畝秋糧作物灌溉用水需求。

二、國(guó)家水網(wǎng)體系加快構(gòu)建，水資源優(yōu)化配置能力整體提升

黨的十八大以來(lái)，水利部門立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快實(shí)施一批重大引調(diào)水工程和重點(diǎn)水源工程，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。完善國(guó)家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水，累計(jì)供水量達(dá)到565億立方米，惠及1.5億人。開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、滇中引水、引江濟(jì)淮、珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大引調(diào)水工程，以及貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫(kù)，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，各地加快骨干水系通道和調(diào)配樞紐建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。打通國(guó)家水網(wǎng)“最后一公里”，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，建成7330處大中型灌區(qū)，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到10.37億畝，在占全國(guó)耕地面積54%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，夯實(shí)了保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)。十年來(lái)，全國(guó)水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

始終把保障農(nóng)村供水作為水利工作的重中之重，牢牢守住農(nóng)村飲水安全底線。十年來(lái)累計(jì)完成農(nóng)村供水工程投資4667億元，全面解決了1710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，共解決2.8億農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，解決了975萬(wàn)農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)和120萬(wàn)農(nóng)村人口苦咸水改水問(wèn)題，鞏固提升了3.4億農(nóng)村群眾供水保障水平。截至2021年底，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到84%，困擾億萬(wàn)農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問(wèn)題歷史性地得到解決。

三、節(jié)水制度政策不斷健全，水資源集約節(jié)約利用能力持續(xù)提升

黨的十八大以來(lái)，水利部門堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。精打細(xì)算用好水資源，全面深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)用水總量和強(qiáng)度雙控，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，我國(guó)用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全初始水權(quán)分配制度，推進(jìn)跨省江河水量分配，加快地下水管控指標(biāo)確定，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載力相適應(yīng)。通過(guò)采取綜合措施，全國(guó)用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，2021年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2012年的0.516提高到2021年的0.568。近十年我國(guó)用水總量基本保持穩(wěn)定，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

四、河湖治理管理不斷加強(qiáng)，江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力顯著提升

黨的十八大以來(lái)，水利部門堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以更大力度、更快速度推進(jìn)江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)河湖治理保護(hù)，全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴(yán)格保護(hù)水資源，加快修復(fù)水生態(tài)，大力治理水污染，解決了一大批長(zhǎng)期積累的河湖突出問(wèn)題。改善河湖生態(tài)環(huán)境，基本建立全國(guó)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理工作體系，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)18年不干涸。特別是去年以來(lái)，大力開(kāi)展“母親河”復(fù)蘇行動(dòng)，努力推進(jìn)京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇，永定河、潮白河、滹沱河等一大批斷流多年的河流恢復(fù)全線通水，白洋淀水生態(tài)得到恢復(fù)，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來(lái)首次全線貫通，與永定河實(shí)現(xiàn)世紀(jì)交匯。全國(guó)越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命，越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)，越來(lái)越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。強(qiáng)化地下水超采治理，采取“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”等措施抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理，華北地區(qū)地下水位總體回升，2021年治理區(qū)淺層地下水、深層承壓水較2018年平均回升1.89米、4.65米。推進(jìn)水土流失綜合防治，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)控“增量”、綜合治理減“存量”，十年來(lái)共治理水土流失面積58萬(wàn)平方公里，全國(guó)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。

五、體制機(jī)制法治不斷強(qiáng)化，水利治理管理能力加快提升

黨的十八大以來(lái)，水利部門強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同作用，十年來(lái)累計(jì)完成水利建設(shè)投資6.66萬(wàn)億元，是之前十年的5倍。特別是今年以來(lái)，水利部門深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的系列政策措施，采取超常規(guī)舉措全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1—9月，新開(kāi)工水利項(xiàng)目2.2萬(wàn)個(gè)，落實(shí)水利建設(shè)投資10571億元、同比增長(zhǎng)53%，完成水利建設(shè)投資8236億元、同比增長(zhǎng)64.1%，均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。出臺(tái)金融信貸支持、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）等政策，銀行貸款、社會(huì)資本投入水利金額達(dá)到2717億元，較前十年年均規(guī)模提高81.2%。農(nóng)業(yè)水價(jià)、用水權(quán)分配及交易、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。夯實(shí)體制機(jī)制法治基礎(chǔ)，長(zhǎng)江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、農(nóng)田水利條例、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例等頒布實(shí)施，黃河保護(hù)法、節(jié)約用水條例等立法加快推進(jìn)，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制不斷健全。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，構(gòu)建天空地一體化水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重要水信息及時(shí)掌握。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程加快建設(shè)。水利科技“領(lǐng)跑”領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

黨的十八大以來(lái)水利領(lǐng)域推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，進(jìn)一步深化了我們對(duì)做好水利工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。必須堅(jiān)持黨對(duì)水利工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持底線思維和極限思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，以“時(shí)時(shí)放心不下”的高度責(zé)任感，全面提升防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，下大氣力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感；必須堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障；必須堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌解決好新老水問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人水和諧共生；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，提升水利發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平和精細(xì)化、科學(xué)化、法治化水平。

邁入新征程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，錨定全面提升國(guó)家水安全保障能力總體目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章貢獻(xiàn)水利力量。