稷山縣汾河防洪搶險問題與建議

馬漢民，趙崟州

（稷山縣水利發(fā)展中心，山西 稷山 043200）

2021年10月6日至18日，汾河稷山段經(jīng)歷了一場40年不遇的大洪水。通過分析各項防洪決策和現(xiàn)場搶險指揮措施，對汾河防汛工作中存在的一些不足與問題進行梳理，以便為事后總結(jié)、反思以及不斷完善和提高防洪搶險工作質(zhì)量提供參考依據(jù)。

1 基本情況

1.1 防洪設(shè)施

汾河是黃河第二大支流，也是山西人民的母親河，稷山縣位于汾河下游，汾河干流自東向西橫穿縣境，境內(nèi)流程41.6km，沿河兩岸是重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，分布著眾多基礎(chǔ)設(shè)施，縣城位于汾河北岸，全縣汾河防洪堤防長48.27km，其中，右（北）堤31.2km全線貫通，達到20年一遇防洪標準；左堤（南壩）17.07km中5.1km達到20年一遇防洪標準，部分堤段為5～10年一遇防洪標準，個別段無堤防。

1.2 汛情特點

一是汾河洪水洪峰高、持續(xù)時間長：10月6日洪水進入稷山縣境內(nèi)，10月8日上午10時汾河流量達峰值1190m3/s，比40年來的歷史極值856m3/s（1988年）多出334m3/s，并且汾河稷山段河道坡降比僅為0.25‰，水流緩慢，1000m3/s以上流量在稷山段持續(xù)時間達59h。

二是持續(xù)降雨導致?lián)岆U困難：9月份以來，我縣降水量達到361.5mm，比歷年同期平均值67.6mm偏多293.9mm。而且10月2日至14日降雨量99.7mm。搶險道路泥濘，機械、物料調(diào)度運送受阻。

三是支流洪水疊加，抗洪壓力倍增：持續(xù)降雨引發(fā)馬壁峪、晉家峪、黃華峪、瓜峪等汾河支流相繼出現(xiàn)山洪，4處來水合計高峰流量超過20m3/s，日泄洪總量170萬m3以上。自10月6日汾河水位抬升后，支流洪水和縣城雨污水無法正常入汾，造成汾河右堤內(nèi)外臨水，108國道和汾河右堤間大量積水，108國道部分路段淹沒。

1.3 主要險情及搶險

從10月6日至10月16日，汾河左堤除縣城段5.1km外多處漫堤潰決，汾河右堤出現(xiàn)堤壩裂縫、滑坡、坍塌、管涵滲漏等險情59處。

抗洪搶險全縣總動員，縣委書記、縣長掛帥，縣直單位包村分段與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊聯(lián)合巡堤查險。水利部門負責險情判別、提出處置方案；應(yīng)急部門安排應(yīng)急搶險隊伍和機械物資搶險；現(xiàn)場由包段領(lǐng)導、包聯(lián)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導指揮，重大險情水利技術(shù)人員全程技術(shù)指導。險情均得到了較為妥善的處置，保障了縣城以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

1.4 主要災(zāi)情

本輪汾河洪水造成沿線稷峰鎮(zhèn)和蔡村鄉(xiāng)的11個村不同程度進水，受災(zāi)農(nóng)田1.37萬hm2、受損房屋1.2萬余間，受損道路132.6km，橋梁涵洞7處。南北4個交通要道中斷，各類直接經(jīng)濟損失30.88億元。

2 存在問題

2.1 洪水分析研判不夠精準

對洪水可能淹沒區(qū)域的研判不夠精準，致使防洪標準以下的不少堤防進行了無謂的防守。浪費了人力財力，也錯過了可能減少的淹沒損失。

2.2 搶險技術(shù)支撐明顯不足

目前，水利部門并未設(shè)置專門的搶險技術(shù)崗位，縣水利局也缺少抗洪搶險相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。整個搶險中，少數(shù)技術(shù)人員在堤防上晝夜奮戰(zhàn)、疲于奔波，不少險情的判別和搶險指導只能靠電話或微信小視頻溝通，極有可能判斷失誤和延誤搶險。

2.3 堤防設(shè)防標準急需復核

本輪汾河洪水，稷山段估算洪峰流量1190m3/s。此流量尚達不到10年一遇洪峰流量（1309m3/s），但10年一遇標準的部分左堤出現(xiàn)了漫堤，個別段洪水位甚至超過了20年一遇的設(shè)計洪水位，加重了洪災(zāi)損失。

2.4 堤防隱患眾多是險情主因

汾河稷山段堤防為多次加高加寬而成，高水位洪水長時間浸泡后，不同時期修建、不同密實度的土體發(fā)生不均勻深陷，導致大量裂縫、滑坡或坍塌險情出現(xiàn)。

2.5 穿堤建筑物是滲漏險情的禍根

堤防內(nèi)大量存在的灌溉排水的穿堤涵管，因封堵不到位，在洪水位升高后，多處堤防出現(xiàn)危險性極大的背水側(cè)滲漏險情，搶險中耗費了大量的人力物力。

黃華峪及一些小的支流尚未修建穿堤入汾涵閘，使支流洪水無法入汾，形成大面積內(nèi)澇。

2.6 搶險機械物料準備不夠充分

堤防長時間浸泡后，輪式機械行走受限，吊車支撐困難而且裝卸速度慢。而履帶式挖掘機對道路要求低、裝卸迅速，成為本輪洪水搶險的主角。但是，能夠勝任搶險的挖掘機和好司機又太少。為此，萬榮等鄰縣的挖掘機也被調(diào)來參與搶險。

裝砂裝土的編制袋是本次搶險的主要物料。由于單個砂袋的重量輕、體積小，耐沖護堤作用有限，我們采用了“噸包”（一種可以裝1t重東西的大編制袋）配合砂土袋拋投的辦法來處理漏洞、裂縫、滑坡、坍塌等險情，取得了較好的效果。但由于該類大口袋不屬于市場常用品種，只能從使用該類口袋的企業(yè)拼借，數(shù)量有限，使用受限。而塊石、籠石等搶險物料因無提前儲備、運輸不便等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.7 搶險骨干隊伍極度缺乏

本輪抗洪中，參加搶險的大部分為臨時從企業(yè)和鄉(xiāng)村抽調(diào)的職工和民兵，由于技術(shù)和素質(zhì)良莠不齊，搶險中只能不停地換隊伍、加人數(shù)，影響了搶險的效率。

3 對策與建議

3.1 增加專業(yè)技術(shù)人員，加強洪水研判

為縣級應(yīng)急管理部門配置一定的水利或防汛搶險專業(yè)技術(shù)人員，給水利部門增加防汛搶險技術(shù)人員特別是中高級職稱人員的數(shù)量，并組織技術(shù)培訓，使其能夠勝任防洪搶險的重大職責。

在重大洪水來臨時，上級應(yīng)急和水利部門要對洪水量級、洪水歷時、分段洪水位、可能淹沒區(qū)等給予研判，提高防洪工作的整體把控能力。

3.2 全面復核堤防防洪標準

對縣域內(nèi)所有江河堤防，特別是對河床易于淤高的黃河流域、黃土高原等區(qū)域的中小河流堤防進行防洪標準復核。實施堤防加高加固，河道清淤疏浚，保證防洪能力。重點排查近年來出險堤段，對已出現(xiàn)裂縫、滑坡、坍塌的堤段進行針對性修復。

3.3 改造完善穿堤建筑物

對堤防內(nèi)的涵管、涵洞、涵閘、纜線等進行一次拉網(wǎng)式探查摸排，并進行全面改造，使之方便使用和防洪啟閉。完善支流匯入干流的涵閘，在較大支流入口修建固定排水泵站，協(xié)調(diào)干支流洪水防御能力。

3.4 實行防洪預案上級政府審核制

一是各級政府進一步修訂充實防洪預案，實行由上一級應(yīng)急和水利部門組織專家評審的辦法，保證預案的實用性、針對性。

二是在近年來洪水淹沒區(qū)邊界設(shè)置固定標志，測算其它標準的洪水淹沒范圍，繪制淹沒范圍圖，設(shè)立現(xiàn)場標志，為防洪搶險撤離提供可靠依據(jù)。

3.5 成立縣級專業(yè)防洪搶險隊伍

有防汛任務(wù)的縣市區(qū)，采用實行固定補助加出勤工資的方式，每縣成立一支相對固定的專業(yè)防洪搶險隊伍，進行定期的培訓和演練，使之具備一定的組織和指揮能力，每個人既能當戰(zhàn)斗員，又能當指揮員。搶險中，這些專業(yè)人員每人都可以帶領(lǐng)指揮一支隊伍，提高搶險效率。

3.6 健全防汛搶險機械物料儲備制度

繼續(xù)采用政府集中儲備和社會分散儲備相結(jié)合的機制，增加挖掘機、噸包、大型排水泵等新型防洪搶險機械物資儲備的品種和數(shù)量，建議政府對儲備個人和企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補助。

3.7 堤頂?shù)缆啡坑不?/h3>

在本輪洪水中，堤頂硬化道路成為抗洪搶險的生命線，而未硬化堤段因拉運困難對搶險造成了極大影響。建議所有堤頂修成瀝青柏油路，并與附近公路互通互聯(lián)，為抗洪搶險提供基礎(chǔ)支持。

4 結(jié)語

2021年10月汾河下游洪澇災(zāi)害，引起了各級黨委政府的高度重視，汛情過后，汾河下游防洪能力提升工程開始謀劃，并正在分步實施。復核堤防防洪水位、改造和完善穿堤建筑物、加快中小河流治理等建議在規(guī)劃和設(shè)計中得到了充分體現(xiàn)和采用，為進一步夯實汾河防洪工作提供了有益的理論和實踐支持。