美式家庭農(nóng)場是我們的發(fā)展方向嗎

文/吳彬

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展。2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2019年中央一號文件正式提出“啟動家庭農(nóng)場培育計劃”，隨后，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對如何啟動家庭農(nóng)場培育計劃做出了細(xì)致的任務(wù)分解，明確提出要培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。2021年中央一號文件還進(jìn)一步指出，要把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。于是，在一系列政策措施的鼓勵下，近年來家庭農(nóng)場如雨后春筍般創(chuàng)建起來?？梢哉J(rèn)為，這些政策的背后邏輯是旨在扭轉(zhuǎn)相對低效的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式，鼓勵開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)前納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場已超過390萬個，經(jīng)營土地總面積達(dá)4.7億畝，由此可以計算得出我國家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營面積已達(dá)120.5畝。正如筆者在《家庭農(nóng)場的適度經(jīng)營規(guī)模是多大》（詳見《中國農(nóng)民合作社》2021年第10期）提到的，以糧食生產(chǎn)為例，面積100～120畝是家庭農(nóng)場的門檻規(guī)模?？梢?，當(dāng)前我國的家庭農(nóng)場已基本實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步朝著市場化、專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展以家庭農(nóng)場為代表的“大農(nóng)戶”已是大勢所趨。

對此，有研究尖銳地指出，當(dāng)前大力發(fā)展規(guī)?；r(nóng)場的政策思路與20世紀(jì)80～90年代傾向依靠龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路如出一轍，是想憑借規(guī)?；募彝マr(nóng)場來牽引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其背后的想象圖景實際上是美國模式（黃宗智，2014）。需要指出，姑且不論我國主流的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營思路是不是要模仿美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在事實上，美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不是我國所謂的“家庭農(nóng)場”。

美國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)場的界定比較寬泛，任何地方只要在當(dāng)年生產(chǎn)并銷售超過1000美元的農(nóng)產(chǎn)品，都可以被認(rèn)定為農(nóng)場。換言之，農(nóng)場所在地并不區(qū)分城市和鄉(xiāng)村。進(jìn)而，只要農(nóng)場的主要經(jīng)營權(quán)（超過一半）屬于擁有血緣或婚姻關(guān)系的家庭成員（包括并未一同居住的親屬），就屬于家庭農(nóng)場。同時，美國農(nóng)業(yè)部將農(nóng)場的年度總現(xiàn)金收入（Gross Cash Farm Income，簡稱GCFI）作為家庭農(nóng)場的劃分標(biāo)準(zhǔn)，GCFI包括家庭農(nóng)場當(dāng)年的種植養(yǎng)殖收入、政府補(bǔ)貼及其他相關(guān)涉農(nóng)收入?；诖?，美國將家庭農(nóng)場劃分為小型家庭農(nóng)場（GCFI＜35萬美元，約合人民幣222.6萬元）、中型家庭農(nóng)場（35萬美元≤GCFI＜100萬美元）和大型家庭農(nóng)場（GCFI≥100萬美元，約合人民幣636萬元）。其中，大型家庭農(nóng)場又可細(xì)分為普通大型家庭農(nóng)場（100萬美元≤GCFI＜500萬美元）和超大型家庭農(nóng)場（GCFI≥500萬美元，約合人民幣3180萬元）。而在小型家庭農(nóng)場中，除去自給自足為主的退休農(nóng)場（家庭農(nóng)場經(jīng)營者已到退休年齡但仍然從事小規(guī)模涉農(nóng)活動）和非農(nóng)兼業(yè)農(nóng)場（家庭農(nóng)場的經(jīng)營收入以非農(nóng)收入為主），還可以劃分普通小型家庭農(nóng)場（15萬美元≤GCFI＜35萬美元）和微型家庭農(nóng)場（GCFI＜15萬美元，約合人民幣95.4萬元）。

依據(jù)最新的美國家庭農(nóng)場報告《美國的多元化家庭農(nóng)場（2021）》，截至2020年，美國共擁有農(nóng)場約201萬個，其中仍高達(dá)97.6%屬于家庭農(nóng)場。其中，小型家庭農(nóng)場總數(shù)為179.3萬個（包括退休農(nóng)場21.9萬個、非農(nóng)兼業(yè)農(nóng)場78萬個、普通小型家庭農(nóng)場11.1萬個、微型家庭農(nóng)場68.3萬個），占全國農(nóng)場總數(shù)的89.2%，占全國農(nóng)業(yè)土地面積的48.3%，但僅占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%；中型家庭農(nóng)場數(shù)量為11.2萬個，占全國農(nóng)場總量的5.6%，占全國農(nóng)業(yè)土地面積的21.6%，占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.2%；大型家庭農(nóng)場數(shù)量為5.8萬個（包括普通大型家庭農(nóng)場5.2萬個、超大型家庭農(nóng)場6124個），僅占全國農(nóng)場總量的2.9%，但占全國農(nóng)業(yè)土地面積的23.6%，占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例更是高達(dá)46%。此外，有非家庭農(nóng)場（主要為公司農(nóng)場、合伙農(nóng)場、監(jiān)獄農(nóng)場等）4.7萬個，占全國農(nóng)場總量的2.4%，占全國農(nóng)業(yè)土地面積的6.5%，占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.4%（詳見下圖）。

圖 美國家庭農(nóng)場的數(shù)量、經(jīng)營面積和產(chǎn)值占比情況（2020年）

同時，從農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模來看，根據(jù)最新的2017年美國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全美農(nóng)場經(jīng)營土地總面積約為9億英畝（約合54.6億畝）。由此可以計算得出，美國小型家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營面積約為242英畝（約合1469畝）、中型家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營面積約為450英畝（約合2732畝）、大型家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營面積約為3662英畝（約合2.2萬畝）?？梢?，在家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模上，美國與我國截然不同，兩國所謂的“大農(nóng)戶”“大農(nóng)場”根本不是同一回事。或許，從規(guī)模而論，美式“大農(nóng)場”比較對應(yīng)于我國在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的國有農(nóng)場。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》，截至2020年，我國共有國有農(nóng)場1828個，擁有耕地達(dá)9774.9萬畝，可得出國有農(nóng)場的平均經(jīng)營面積約為5.35萬畝，在規(guī)模上與美國的超大型家庭農(nóng)場相當(dāng)。

如果想理解中美兩國為什么對家庭農(nóng)場的規(guī)模問題會有不同認(rèn)識，就需要深入理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模邊界問題。在不考慮土地可得性的條件下，在一般意義上，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)規(guī)模的邊界就等同于家庭勞動力的能力邊界。然而，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的引入，較為有限的勞動力能力邊界轉(zhuǎn)化為具有極大潛力的機(jī)械作業(yè)的實際邊界。據(jù)美國農(nóng)業(yè)普查報告，僅截至2017年，全美204萬個農(nóng)場的農(nóng)機(jī)裝備總估值就達(dá)2723億美元，平均每個農(nóng)場擁有13.3萬美元（約合人民幣84.6萬元）的農(nóng)機(jī)裝備。其中，約160萬個農(nóng)場擁有農(nóng)用卡車（包括皮卡車），總數(shù)約為334萬輛，場均2輛；約162萬個農(nóng)場擁有農(nóng)用拖拉機(jī)，總數(shù)約為404萬輛（其中超過3/4為40馬力以上的中大型拖拉機(jī)），場均2.5輛；約88萬個農(nóng)場擁有谷物收割機(jī)、牧場收割機(jī)、棉花采摘機(jī)、干草打包機(jī)等各式自動化農(nóng)機(jī)約107萬臺（套），場均1.2臺（套）。

據(jù)估算，以耕地播種機(jī)為例，美國在1970年所使用的耕地播種機(jī)日均作業(yè)面積已達(dá)40英畝（約合243畝），到了2005年，升級換代的耕地播種機(jī)日均作業(yè)面積可達(dá)420英畝（約合2550畝），到2010年更是達(dá)945英畝（約合5736畝）。與此同時，美國還擁有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)雇工，僅截至2017年，全國共有農(nóng)業(yè)雇工241萬人，其中具有美國公民或長期居留身份的長期工約97萬人，還有主要來自拉美地區(qū)的外來移民工（短工或季節(jié)工）約144萬人。

因此，得益于新大陸“得天獨厚”的土地資源，一方面，作為美國農(nóng)場絕對主體的谷物類大農(nóng)場，主要憑借各種大型的自動化機(jī)械來實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營；另一方面，對于少部分的高價值農(nóng)作物（主要是經(jīng)濟(jì)作物），由于必須使用一定比例的手工勞動（如收割、摘果、澆水、施肥、施藥），無法完全依賴機(jī)械，但由于美國國內(nèi)的勞動力相對稀缺，因此只能大量引進(jìn)外來移民工（其中甚至有相當(dāng)比例的“非法”移民）。

由于和美國在國情農(nóng)情上存在本質(zhì)性差異，我國應(yīng)該審慎地借鑒美式家庭農(nóng)場的發(fā)展模式。例如，對于大田農(nóng)業(yè)而言，尤其是在地勢平闊的平原地區(qū)，可以適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒美式家庭農(nóng)場的大機(jī)械化模式。但需要認(rèn)識到，美國這種憑借豐富的土地資源，然后以機(jī)械和資本近乎完全替代勞動力的大田農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，我國目前還難以完全模仿。因為即便當(dāng)前我國在大田農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)擁有相當(dāng)高的機(jī)械化水平，但與美國相比仍有較大差距，而且我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚未有效進(jìn)入比較廉價的，可利用家庭輔助勞動力的那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)。即便是在我國東北地區(qū)，看起來已經(jīng)相當(dāng)接近美式家庭農(nóng)場的大機(jī)械化生產(chǎn)方式，但在一定程度上仍然較為依賴人力操作（尤其是在生產(chǎn)管理方面），表現(xiàn)為“資本密集+勞動密集”過渡性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。另外，我國沒有像美國那般豐富的土地資源，雖然可以雇用一些本地或外地的相對廉價短工，但不可能像美國那樣引入與本國勞動力工資懸殊的國外勞動力，因此，在經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域也很難模仿美國。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)合理把握家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，要認(rèn)識到“適度”首先是“適”，其次才是“度”，“適度”應(yīng)當(dāng)是因時、因地、因人而制宜的“適度”。從中長期來看，隨著我國農(nóng)村分層分化日趨明顯，通過土地轉(zhuǎn)入逐步形成具有自耕農(nóng)性質(zhì)的“中農(nóng)階層”或許才是適度規(guī)模經(jīng)營的主干力量，而非帶有“資本下鄉(xiāng)”意味的大農(nóng)戶或大農(nóng)場。當(dāng)然，需要認(rèn)識到，在一定意義上，中農(nóng)實際上只是體面的小農(nóng)，是在農(nóng)村勞動力外出背景下形成的“去內(nèi)卷化”小農(nóng)（與美國的中型家庭農(nóng)場更是有著天壤之別）。從更長遠(yuǎn)來看，平均耕種面積四五十畝，屬于自耕農(nóng)性質(zhì)的中農(nóng)是一種不穩(wěn)定的形態(tài)：一小部分中農(nóng)會隨著資金積累而發(fā)展成大農(nóng)，更多的中農(nóng)可能會因為無力支付日益高額的土地流轉(zhuǎn)費而退出。如此，農(nóng)民分化將是一個長期的持續(xù)過程，在這一過程中，中農(nóng)可能難以成為一種可期待的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干和基層穩(wěn)定力量。因此，應(yīng)當(dāng)賦予家庭農(nóng)場更寬闊、深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義，在設(shè)計和實施有關(guān)家庭農(nóng)場的公共政策時，應(yīng)當(dāng)充分考量家庭農(nóng)場發(fā)展對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面影響。