湖北襄陽(yáng)：聚焦“五個(gè)堅(jiān)持”助力社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

文/張明富

| |襄陽(yáng)市樊城區(qū)忻睿家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展春耕土地深翻

近年來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年底，全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)6808家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)670.5萬(wàn)畝（次），托管服務(wù)面積占全市糧食種植面積56.44%，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)達(dá)65.1萬(wàn)戶(hù)次，服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)73.15%。2021年，組織縣（市、區(qū)）完成了社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的省級(jí)績(jī)效考核工作，參加考核的8個(gè)縣（市、區(qū)）均為優(yōu)秀等次（90分以上），全市平均分為95.8分，在全省名列前茅。

一、堅(jiān)持試點(diǎn)示范，培育服務(wù)組織

1.評(píng)選市級(jí)示范。在全省率先制定出臺(tái)市級(jí)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法。截至2021年底，全市共有國(guó)家級(jí)示范社41家、省級(jí)70家、市級(jí)481家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)157家、市級(jí)437家、縣級(jí)440家。通過(guò)示范評(píng)選，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

2.開(kāi)展試點(diǎn)示范。?？悼h、襄州區(qū)被確定為省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位；襄州區(qū)被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)機(jī)平安示范（縣）區(qū)”“全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)”；棗陽(yáng)市、襄州區(qū)先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。襄州區(qū)匯吉興農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織。

3.培育典型示范。襄州區(qū)雙豐收農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新開(kāi)展土地托管、半托管服務(wù)模式，入選第一批湖北省“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例；襄州區(qū)匯吉興農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社榮登省農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新聯(lián)合會(huì)評(píng)選的2020年度十佳農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社榜首；2021年4月，襄州區(qū)鑫美農(nóng)機(jī)械化種植專(zhuān)業(yè)合作社跨區(qū)域開(kāi)展機(jī)插秧模式，被央視“三農(nóng)三人談”欄目專(zhuān)訪推介；襄州區(qū)佳富天宇農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社“盲人修車(chē)兄弟”常年為周邊農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，被評(píng)為“荊楚楷?！?。

二、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

1.使用農(nóng)機(jī)北斗系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。襄陽(yáng)市加快北斗導(dǎo)航農(nóng)機(jī)終端推廣應(yīng)用，從單一的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)跟蹤檢測(cè)，向拖拉機(jī)輔助駕駛、自動(dòng)駕駛、播種機(jī)、插秧機(jī)智能監(jiān)控、秸稈還田機(jī)智能監(jiān)控、植保無(wú)人機(jī)智能遙控等領(lǐng)域拓展。全市安裝北斗終端農(nóng)機(jī)裝備達(dá)4051臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力707萬(wàn)千瓦，2021年新購(gòu)谷物聯(lián)合收獲機(jī)461臺(tái)、插秧機(jī)387臺(tái)、無(wú)人駕駛航空器73架、噴桿式噴霧機(jī)33臺(tái)、谷物烘干機(jī)39組。農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化、全程化、智能化趨勢(shì)明顯，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)北斗作業(yè)監(jiān)測(cè)終端，農(nóng)民足不出戶(hù)就可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)噴撒質(zhì)量。插秧機(jī)加裝北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，不僅提高了作業(yè)效率，還降低了至少200元/天人工成本。

2.主動(dòng)對(duì)接涉農(nóng)院校，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。樊城區(qū)創(chuàng)綠植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)合作社分別與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保所和湖北省植物保護(hù)總站合作，開(kāi)展了1281個(gè)小麥品種抗病性觀察試驗(yàn)；與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，在基地安裝小麥條銹病孢子遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)儀，為全國(guó)小麥條銹病監(jiān)測(cè)與防控提供科學(xué)依據(jù)；2021年，邀請(qǐng)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所專(zhuān)家對(duì)農(nóng)機(jī)手、服務(wù)技術(shù)人員、服務(wù)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展糧食作物耕種防收安全操作培訓(xùn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。

3.積極推廣新品種，廣泛使用新技術(shù)。聯(lián)合農(nóng)技、植保等部門(mén)，為社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展小麥新品種試驗(yàn)、小麥（水稻）病蟲(chóng)害藥效及草地貪夜蛾監(jiān)測(cè)和防治試驗(yàn)等取得成效助力。推廣了“華麥1168”“扶麥368”“西農(nóng) 979”“ 鄭 麥 9023”“ 福 稻88”“鄂香2號(hào)”等10多個(gè)優(yōu)良適用小麥和水稻品種。谷城縣聚千佳食用菌專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社與湖北省林業(yè)科學(xué)院等科研院所合作建立“院士專(zhuān)家工作站”，“襄菇棒”牌菌種暢銷(xiāo)全國(guó)，自主研發(fā)的香菇菌包運(yùn)用“全氧發(fā)菌技術(shù)”，每棒增產(chǎn)42%，成活率達(dá)99.8%，得到省食用菌協(xié)會(huì)的認(rèn)可推廣，榮獲三個(gè)實(shí)用新型專(zhuān)利證書(shū)，2017年取得食用菌出口基地認(rèn)證。

三、堅(jiān)持聯(lián)合合作，推動(dòng)融合發(fā)展

1.組建聯(lián)合社（體），健全服務(wù)組織體系。襄陽(yáng)昊源優(yōu)質(zhì)稻蝦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由省級(jí)龍頭企業(yè)襄陽(yáng)昊源糧油有限公司發(fā)起，主要從事水稻、小麥規(guī)?；唵畏N植、收儲(chǔ)、加工、貿(mào)易等，成員單位業(yè)務(wù)涉及種業(yè)技術(shù)服務(wù)、種植基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)配套設(shè)備、生物肥、收儲(chǔ)、加工、物流、貿(mào)易等，形成了集品種改良、規(guī)模種植、精深加工、品牌發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，聯(lián)合體帶動(dòng)襄陽(yáng)市及周邊地區(qū)25萬(wàn)余畝水稻基地，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶(hù)5.1萬(wàn)戶(hù)，實(shí)行比市場(chǎng)加價(jià)3%～30%的訂單收購(gòu)，為農(nóng)民增收2000多萬(wàn)元。谷城縣聚千佳食用菌專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社立足食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)“聯(lián)合社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”，聯(lián)結(jié)全縣23個(gè)村集體、64家合作社、14個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一原料供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售”的生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)合。聯(lián)合社現(xiàn)擁有成員6370戶(hù)，建有15座總?cè)萘?萬(wàn)立方米的田間地頭保鮮庫(kù)，帶動(dòng)菇農(nóng)2萬(wàn)余戶(hù)，輻射面積10萬(wàn)畝，解決就業(yè)崗位4萬(wàn)多個(gè)，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.3億多元、利潤(rùn)1200多萬(wàn)元。

2.推動(dòng)主體與金融深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。為解決服務(wù)主體融資難、融資貴問(wèn)題，2021年5月以來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司襄陽(yáng)市運(yùn)營(yíng)中心、郵儲(chǔ)銀行襄陽(yáng)市分行，在各縣（市、區(qū)）開(kāi)展8次“新農(nóng)信貸直通車(chē)”項(xiàng)目推進(jìn)暨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)800人（次）以上。截至2021年12月底，省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司在襄陽(yáng)累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目2599筆，累計(jì)擔(dān)保金額14.96億元，當(dāng)前在保項(xiàng)目1895筆，在保金額8.81億元。通過(guò)與郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合開(kāi)展“新農(nóng)信貸直通車(chē)”活動(dòng)，共申報(bào)融資需求597筆、需求金額4.81億元，已放款152筆、金額6512萬(wàn)元。通過(guò)與人保、平安、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)等合作，已開(kāi)展水稻、小麥、母豬等11個(gè)農(nóng)業(yè)政策性險(xiǎn)種。

| |襄陽(yáng)市襄州區(qū)鑫美隆機(jī)械化種植專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展集中育秧

四、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，注入發(fā)展動(dòng)力

一是積極申報(bào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服 務(wù) 項(xiàng) 目。2020年、2021年，全市分別獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金1905萬(wàn)元、2700萬(wàn)元，為南漳縣、谷城縣、襄州區(qū)各爭(zhēng)取社會(huì)化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，對(duì)糧食烘干、土地深翻、機(jī)械插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥、小麥條播等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行資金扶持。二是強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施。截至2021年底，全市使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金7644.46萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類(lèi)機(jī)具5504臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)4001戶(hù)，有效減輕了農(nóng)民購(gòu)機(jī)壓力，提升了社會(huì)化服務(wù)實(shí)力。三是積極開(kāi)展政策性貼息扶持。2021年，全市為94家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體爭(zhēng)取貸款貼息139萬(wàn)元，為樊城區(qū)爭(zhēng)取農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)扶持資金10萬(wàn)元。

五、堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)

一是強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，確保家喻戶(hù)曉。各縣（市、區(qū)）通過(guò)手機(jī)短信、一封信、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅和廣播等多種形式，大力宣傳、解讀社會(huì)化服務(wù)有關(guān)政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體積極參與到社會(huì)化服務(wù)中來(lái)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)交流，確保服務(wù)水平。各項(xiàng)目縣通過(guò)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)等形式，明確了項(xiàng)目實(shí)施程序和要求，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。襄州區(qū)先后舉辦各層次、各類(lèi)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化培訓(xùn)班200余次，培訓(xùn)對(duì)象5000余人次。棗陽(yáng)市成立巡回宣講團(tuán)，開(kāi)展政策培訓(xùn)，共巡回宣講16場(chǎng)次，參訓(xùn)人員186人次。三是拓展對(duì)接渠道，用好供需平臺(tái)。組織服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、小農(nóng)戶(hù)注冊(cè)使用“中國(guó)農(nóng)服”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)需求信息，構(gòu)建供需對(duì)接渠道。截至2021年底，全市納入名錄庫(kù)的社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)637家，棗陽(yáng)市服務(wù)組織錄入“中國(guó)農(nóng)服”平臺(tái)數(shù)量達(dá)277家，進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣（市）”；南漳縣公開(kāi)招投標(biāo)確定的服務(wù)主體，明確要求必須納入名錄庫(kù)管理。項(xiàng)目實(shí)行信息化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線(xiàn)上申請(qǐng)、執(zhí)行和監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。四是規(guī)范操作程序，確保服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)做到“兩公示、一簽字、兩級(jí)驗(yàn)收”，即服務(wù)合同公示、社會(huì)化服務(wù)作業(yè)完成情況公示，農(nóng)戶(hù)簽字，鄉(xiāng)級(jí)全面驗(yàn)收、縣級(jí)抽查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目資金能夠落到實(shí)處。