浙江營商環(huán)境數字化改革的探索與創(chuàng)新

文/浙江省營商環(huán)境數字化改革課題組

創(chuàng)新評價方法、監(jiān)管機制、工作機制，浙江營商環(huán)境數字化改革創(chuàng)建發(fā)現型多跨場景，形成“亮燈賽馬+一地創(chuàng)新、多地共享”的良性循環(huán)

2020年11月，習近平總書記在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上發(fā)表重要講話，首次提出了“數字營商環(huán)境”。近年來，以世界銀行為代表的國際組織和我國一些發(fā)達地區(qū)積極開展數字營商環(huán)境的改革試驗。浙江依托全省統(tǒng)一的電子政務“一朵云”和一體化智能化公共數據平臺，將分散、異構的應用、信息資源和應用場景進行聚合集成，有助于改革工作納入更多主體，減少過程中的沖突與矛盾，解決了目前跨部門協(xié)同效率低、任務落實不及時、過程監(jiān)管不全面、項目管理不到位問題，營商環(huán)境數字化改革走在全國前列。

創(chuàng)新評價方法，推動形成“以評促改”閉環(huán)體系

浙江將“無感監(jiān)測”作為營商環(huán)境數字化改革的重要切入口，以市場主體和基層政府部門“無感”方式重塑評價制度體系，是對世行模擬抽樣案例方法的重要創(chuàng)新。一方面，橫向打通市場監(jiān)管、自然資源等32個省級部門業(yè)務系統(tǒng)，縱向歸集11個設區(qū)市和53個縣全業(yè)務數據，形成249個業(yè)務監(jiān)測靶點，構建線上全量事實“無感監(jiān)測”體系。

另一方面，率先在嘉興、臺州兩市行政服務大廳服務窗口嵌入監(jiān)測接口，加強對企業(yè)辦事過程情況、體外循環(huán)事項的監(jiān)測，實現從企業(yè)咨詢到申請到服務結束的手續(xù)、時間、成本等數據全量抓取。同時，通過設置各指標預警范圍，對監(jiān)測結果開展預警觸發(fā)體驗式調查，并將問題指標列入重點觀察庫，持續(xù)跟蹤監(jiān)測其整改效果，形成了“以評促改”的閉環(huán)體系。開展“無感監(jiān)測”后，全省營商環(huán)境調查人員、時間、工作量均下降90%以上。營商環(huán)境無感監(jiān)測與優(yōu)化應用也入選了全省數字化改革最佳應用。

緊盯企業(yè)需求，改革創(chuàng)建發(fā)現型多跨場景

浙江將場景革命作為營商環(huán)境數字化改革的重要抓手，通過制度重塑和流程再造，實現“由內而外”的政府服務模式轉變成“由外而內”的需求發(fā)現模式。

在選址投資階段，“營商導航”利用互聯(lián)網和大數據思維，挖掘匹配產業(yè)、空間、政策、招商、配套等要素資源，提供最佳投資選址地供企業(yè)參考，可以讓企業(yè)“像網購一樣”快速找到符合自身投資需求的平臺、資源和項目。

在生產經營階段，“浙里辦”營商服務專區(qū)以企業(yè)視角，圍繞“我要辦事”“我要服務”“我要政策”“我要咨詢”“我要投訴”五個“我要”服務功能，提供一站式、集成化、永不打烊的涉企線上服務與監(jiān)管。

在變更退出階段，依托“浙江企業(yè)在線”服務平臺，提供企業(yè)從注冊開始到變更、年報、管理和注銷的“一條龍”服務。各地也涌現出若干管用好用的優(yōu)秀應用，如杭州桐廬縣的“執(zhí)行合同一件事”、嘉興南湖區(qū)的“企明星”政策治理集成應用等，以小切口實現了大牽引。

創(chuàng)新監(jiān)管機制，科學應對市場失靈的數字經濟

浙江突出頂層設計與地方實踐的良性互動，推動省、市、縣（市、區(qū)）工作格局整體優(yōu)化、整體協(xié)同，形成處處是發(fā)動機的生動局面。

針對數字經濟發(fā)展過程中涌現的新問題，浙江準確把握政府和市場的關系，以新經濟新業(yè)態(tài)新模式健康規(guī)范治理為抓手，構建了基于中國社會主義市場經濟體制完善需要的數字營商環(huán)境方案。一方面，始終堅持“兩個毫不動搖”，切實推進民營企業(yè)降本減負和簡政放權，推出“一指減負”、惠企“企明星”、“親清在線”等一批惠企利企場景上線，夯實了市場配置資源的決定性作用。

另一方面，針對數字經濟壟斷違法等問題，浙江省運用數字化手段加強有效監(jiān)管，維護了市場公平。如省市監(jiān)局在全國率先開發(fā)“浙江公平在線”應用，對“二選一”“大數據殺熟”“低于成本價銷售”等行為實時全網監(jiān)測、靶向監(jiān)管，推進公平競爭審查工作高效化智能化，也是對國際社會“少就是好”“減少規(guī)制就是有效”理念的強力回應；杭州市稅務部門運用稅收大數據，對網絡主播薇婭涉嫌偷逃稅款依法開展處罰決定。2021年中國民營企業(yè)500強中，浙江有96家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數量連續(xù)23年居全國第一。

創(chuàng)新工作機制，形成“亮燈賽馬+一地創(chuàng)新、多地共享”的良性循環(huán)

浙江順應數字化改革試錯性和進化式特征，重視跑道模式的運用，突出頂層設計與地方實踐的良性互動，推動省、市、縣（市、區(qū)）工作格局整體優(yōu)化、整體協(xié)同，形成處處是發(fā)動機的生動局面。

建立地方晾曬賽馬機制。“無感監(jiān)測”治理端建設采用省、市、縣（市、區(qū)）分級建設模式，其中，民營經濟發(fā)展監(jiān)測、無感監(jiān)測功能板塊由省級統(tǒng)一建設，地方集成共享；政府工作報告任務落實功能板塊由各地分級建設。省級部門在完成各自開發(fā)工作的同時，統(tǒng)籌指導市縣對應子跑道落實工作任務，建立省市縣三色圖推進機制，確保全省步調一致、橫縱一體。

創(chuàng)新“一地創(chuàng)新、多地共享”機制。對應重大應用“一本賬”，省營商專班按照“抓住兩頭、放開中間”思路，跑表計時、到點驗收，指導推動營商導航應用項目、行政服務大廳線下營商環(huán)境無感監(jiān)測應用2個項目納入數字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，組織專家開展多輪入圍評選和答辯論證，總結提煉一套由點及面、適應全省的實施標準，既保障了基層創(chuàng)造活力，又把好入庫關，降低了各地蜂擁而上帶來的重復建設成本。