勇當(dāng)主力軍 決勝主戰(zhàn)場
——解讀《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

文/蔡剛

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。落實《實施意見》，要走一條加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，全面實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。能源領(lǐng)域是主戰(zhàn)場，能源企業(yè)是碳排放政策的重要出發(fā)點和微觀基礎(chǔ)，必須勇當(dāng)主力軍

《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）是推動浙江省碳達峰碳中和工作走在全國前列，以數(shù)字化改革撬動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體安排、頂層設(shè)計，對統(tǒng)一全省上下認(rèn)識和意志，匯聚力量完成碳達峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義，也真正體現(xiàn)“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動”。

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源活動也是碳排放的主要來源，其排放量約占全省二氧化碳排放量的92%、溫室氣體排放量的80%?！秾嵤┮庖姟肪劢菇y(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活四個維度，構(gòu)建包括工業(yè)、能源、交通運輸、建筑、農(nóng)林牧漁、居民生活和科技創(chuàng)新等“6+1”領(lǐng)域碳達峰體系，明確了不同階段的全社會主要能源指標(biāo)目標(biāo)，確定了全社會各重點領(lǐng)域能源活動的發(fā)展方向、重點任務(wù)。

落實《實施意見》，要走一條加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，全面實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。這也是中國式現(xiàn)代化道路的主賽道之一。這條道路是能源生產(chǎn)消費的革命性變革之路，面向碳中和的能源發(fā)展，將呈現(xiàn)電力、燃料生產(chǎn)供應(yīng)的脫碳與零碳化，能源利用的高效化、再電氣化大趨勢。這條道路是能源技術(shù)創(chuàng)新突破之路，需要在加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用上實現(xiàn)重大突破。這條道路是加快建設(shè)能源強國、能源治理體系走向現(xiàn)代化之路，需要各類能源電力市場、碳市場等充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，評價考核由能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵約束機制，推動制度創(chuàng)新不斷深化。

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源領(lǐng)域是主戰(zhàn)場，能源企業(yè)是碳排放政策的重要出發(fā)點和微觀基礎(chǔ)，必須勇當(dāng)主力軍。廣大能源企業(yè)特別是能源產(chǎn)供儲銷產(chǎn)業(yè)鏈上的國有企業(yè)，對碳達峰碳中和工作高度重視、付諸行動。要在已開展工作的基礎(chǔ)上，扛起落實《實施意見》的責(zé)任，做到堅定清醒擔(dān)當(dāng)，有目標(biāo)有硬招有作為，經(jīng)受這場大考，打贏這場硬仗。

落實《實施意見》，要走一條加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，全面實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

牢記“天責(zé)”，統(tǒng)籌耦合能源企業(yè)多重目標(biāo)任務(wù)

能源從“量、價、質(zhì)”三方面支撐經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。實現(xiàn)能源保供的安全性、能源的環(huán)境友好可持續(xù)性、能源價格可承受性三個目標(biāo)，是能源企業(yè)與生俱來的使命、“天責(zé)”，也構(gòu)成所謂的能源三個目標(biāo)不可兼得的“三難困境”或“不可能三角”。安全保供是能源企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會大局的中心任務(wù)；低碳轉(zhuǎn)型是能源企業(yè)著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇；能源價格平衡合理是能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

能源強國和能源治理體系現(xiàn)代化的一個定義性特征，是能源與經(jīng)濟社會協(xié)同均衡發(fā)展，能源領(lǐng)域內(nèi)部協(xié)調(diào)融合發(fā)展。能源企業(yè)要站在國家總體安全的高度，牢記“天責(zé)”，統(tǒng)籌耦合能源安全保供、低碳轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)經(jīng)營安全多重目標(biāo)任務(wù)，將高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新作為多重約束下求最優(yōu)解的過程，變“不可能”為“可能”。

展望浙江“十四五”及到2030、2035、2060各節(jié)點時期，新能源替代化石能源、電能替代其他終端消費能源的“雙替代”進程將持續(xù)加快。浙江電力、天然氣供應(yīng)能力超前不夠，高峰缺電力、年度缺電量、相當(dāng)長時期缺清潔電量，將成為浙江能源領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)。

能源企業(yè)履行“天責(zé)”，就要堅持辯證思維，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和安全降碳方針，把安全保供作為底線，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、靈活性和安全穩(wěn)定，做好電力、天然氣等各類能源品種的生產(chǎn)供應(yīng)保障，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、確保人民群眾品質(zhì)生活，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢的不確定性。

浙江電力、天然氣供應(yīng)能力超前不夠，高峰缺電力、年度缺電量、相當(dāng)長時期缺清潔電量，將成為浙江能源領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)。

高位規(guī)劃，主動實施低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

實現(xiàn)碳達峰碳中和不可能畢其功于一役。需要能源企業(yè)站在使命愿景、社會責(zé)任和長遠發(fā)展的高度，將低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略納入企業(yè)具有結(jié)構(gòu)彈性的發(fā)展戰(zhàn)略體系，將碳達峰碳中和工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對標(biāo)國內(nèi)外同行先進水平，制定實施與浙江省減排目標(biāo)保持協(xié)調(diào)、盡力超前的碳達峰碳中和行動方案，明確時間表、路線圖和施工圖，加快構(gòu)建綠色低碳治理發(fā)展新模式，提高企業(yè)競爭力和行業(yè)影響力。

碳資產(chǎn)管理是能源企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和起點。碳資產(chǎn)管理是指碳配額和國家核證自愿減排量（CCER）等碳資產(chǎn)的保值增值管理，并貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理全領(lǐng)域、全過程。

在企業(yè)戰(zhàn)略層面，研究確定碳資產(chǎn)管理目標(biāo)體系。要統(tǒng)籌把握政府碳減排合規(guī)性等各項政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要義和走向，分析企業(yè)內(nèi)部溫室氣體直接排放、外購能源和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)上下游活動產(chǎn)生的溫室氣體間接排放等三個范圍應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任，設(shè)計企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下碳資產(chǎn)管理模式，提出企業(yè)內(nèi)部碳中和、采用可再生能源等方式對外購能源實現(xiàn)逐步替代、與上下游企業(yè)合作推進整個產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化直至碳中和的落地方案，建立起企業(yè)碳資產(chǎn)管理目標(biāo)體系，并不斷迭代完善。

在企業(yè)組織和制度層面，建立碳資產(chǎn)管理體系。能源企業(yè)碳資產(chǎn)管理主要分為集團統(tǒng)一管理、控排企業(yè)自行管理、對外委托管理等模式。可以按照融入整個企業(yè)管理框架的思路，在企業(yè)層面設(shè)置專責(zé)部門或成立專門的子公司，搭建碳資產(chǎn)經(jīng)營管理隊伍，建立起內(nèi)外職能清晰、責(zé)任落實的碳資產(chǎn)管理體系，為提升企業(yè)從碳排放到碳需求全周期資產(chǎn)管理和運營能力，創(chuàng)新基于碳資產(chǎn)管理的企業(yè)未來運營模式，打好組織和制度基礎(chǔ)。

針對浙江能源資源相對貧乏、發(fā)展空間受限的自然稟賦，能源企業(yè)實施低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的根本之策是創(chuàng)新驅(qū)動電力、燃料生產(chǎn)供應(yīng)的脫碳與零碳化。

在業(yè)務(wù)運營層面，規(guī)范碳資產(chǎn)管理流程。建立能源產(chǎn)品全生命周期碳排放核查體系，測算、調(diào)整碳排放配額盈缺，開發(fā)國家核證自愿減排量（CCER），健全碳資源和碳配額、碳減排技術(shù)、碳減排績效、碳交易和碳匯、碳資產(chǎn)財務(wù)金融、碳數(shù)據(jù)平臺和披露機制等碳資產(chǎn)管理流程。如按最新的發(fā)電行業(yè)配額分配指南，火電機組的配額是機組供電電力產(chǎn)品和熱量產(chǎn)品的產(chǎn)量乘以一個基準(zhǔn)線來計算的，基準(zhǔn)線就是單位產(chǎn)量排放即排放強度?？紤]到公平因素，不同的機組類型有不同的基準(zhǔn)線和修正系數(shù)。

先立后破，打贏能源利用結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)

浙江能源領(lǐng)域碳達峰碳中和的歷程，將會異常艱苦漫長。難點在于浙江能源消費需求巨大，能源利用結(jié)構(gòu)中化石能源占比較大。2020年，全省非化石能源消費占一次能源消費比重只占 18.3%。

按照習(xí)近平總書記“能源的飯碗必須端在自己手里”的系列要求，針對浙江能源資源相對貧乏、發(fā)展空間受限的自然稟賦，能源企業(yè)實施低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的根本之策是創(chuàng)新驅(qū)動電力、燃料生產(chǎn)供應(yīng)的脫碳與零碳化，打贏能源利用結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。

必須統(tǒng)籌利用好省內(nèi)省外資源，聚焦新能源、核電、清潔外來電三大能源碳減排途徑，有效解決構(gòu)建新能源開發(fā)利用新機制，省內(nèi)外可再生能源電力大規(guī)模生產(chǎn)、遠距離輸送消納，核電多基地多機組同步核準(zhǔn)建設(shè)等重大問題，持續(xù)大力度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、大幅度替代化石能源，經(jīng)受住煤達峰、碳達峰、能源消費達峰、碳中和系列進程各時點的嚴(yán)格考驗。

一是努力提高化石能源清潔高效利用水平。各火力發(fā)電、油氣及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力，立足能源資源以煤為主的基本國情，開展煤炭消費替代和清潔高效火電發(fā)展專項行動，滾動實施煤電節(jié)能降碳、供熱升級和靈活性改造工程，推動煤炭、天然氣和新能源的優(yōu)化組合。要按照“十四五”煤炭消費量下降5%的國定要求，有序減量替代煤炭和降低煤電發(fā)電占比。加快支撐性清潔煤電建設(shè)，“納規(guī)建設(shè)一批、存量改造一批、落后淘汰一批”，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集中供熱規(guī)劃布局，推進次高溫次高壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組有序淘汰和升級改造，鼓勵天然氣、統(tǒng)調(diào)電廠集中供熱，鼓勵其他新型供熱方式。

有序引導(dǎo)天然氣消費，穩(wěn)步增加氣電發(fā)電量和氣電利用小時。推廣天然氣分布式能源，依托 LNG 接收站、天然氣干線等建設(shè)高效燃機項目。到2025年氣電發(fā)電量占省內(nèi)發(fā)電量比重提高到16%以上。保持石油及制品消費處于合理區(qū)間。

二是積極安全有序發(fā)展核電。中核、中廣核等在浙核電企業(yè)要貫徹國家建設(shè)沿海核電基地的戰(zhàn)略部署，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，把核電發(fā)展成為浙江的中長期主力電源。推進海鹽等核電基地開展零碳未來城（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)。到 2025年，全省核電裝機力爭超過 1000 萬千瓦，到 2030年超過 2000萬千瓦。

浙江能源保供和低碳轉(zhuǎn)型，需要依靠電力、油氣等輸配儲備銷售設(shè)施適當(dāng)超前建設(shè)，保障能源“遠方來、身邊來”，“用得上、用得起、用著干凈”。

三是高比例增加新能源裝機。從資源稟賦看，浙江具備建設(shè)近1億千瓦太陽能發(fā)電、500萬千瓦以上陸上風(fēng)電、3500萬千瓦海上風(fēng)電的裝機條件，截至2020年分別僅實現(xiàn)裝機1517萬千瓦、141萬千瓦、45萬千瓦，分別僅占資源量的15%、28%、1.3%，綜合資源開發(fā)率僅12.2%。

能源企業(yè)要積極參與“風(fēng)光倍增”行動、分布式光伏整縣推進、打造若干百萬千瓦級海上風(fēng)電基地、新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展等規(guī)劃的落實，積極參與市場化方式取得能源項目投資開發(fā)權(quán)和用地、用海權(quán)，積極參與國家以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，為2025年全省新增風(fēng)電、光伏裝機 1700 萬千瓦，力爭 2000 萬千瓦；可再生能源裝機超過5000萬千瓦作貢獻。

四是持續(xù)推進能源輸配儲銷設(shè)施升級。浙江能源保供和低碳轉(zhuǎn)型，需要依靠電力、油氣等輸配儲備銷售設(shè)施適當(dāng)超前建設(shè)，保障能源“遠方來、身邊來”，“用得上、用得起、用著干凈”。

國家電網(wǎng)為主的相關(guān)能源企業(yè)要主動作為，以提升資源優(yōu)化配置能力、發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟作用為重要目標(biāo)，以建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)，構(gòu)建以新能源為主體、核能為重要基荷電源的新型電力系統(tǒng)為主線，形成以特高壓交流環(huán)網(wǎng)為主心骨、以四回特高壓直流為受電主動脈的“一環(huán)四直”特高壓網(wǎng)架格局，完善“強臂強環(huán)”、南北分區(qū)的500千伏電網(wǎng)，高效建設(shè)網(wǎng)架堅強、分區(qū)合理的220千伏電網(wǎng)，強化骨干網(wǎng)架，構(gòu)筑安全基石；打造高可靠國際領(lǐng)先城市電網(wǎng)，滿足杭州亞運等重大活動、重大工程保供電需求；實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同規(guī)同網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力和電網(wǎng)應(yīng)急調(diào)峰能力，省級電網(wǎng)具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。推動外來清潔電力入浙，新增外來電中，非化石電力占比超過 80%。

浙能和中石化、中海油、中石油在浙企業(yè)及相關(guān)能源企業(yè)要扎實落實“十四五”規(guī)劃，加快完善天然氣及油品基礎(chǔ)設(shè)施，形成以寧波舟山接收中心為主要支撐的 LNG 供應(yīng)格局，到 2025年，LNG 接收中轉(zhuǎn)能力達到 3000 萬噸/年以上，建立與天然氣消費快速增長相適應(yīng)的氣源保障體系。持續(xù)推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，確保發(fā)電用氣等增量用氣需求。

五是探索能源低碳技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。當(dāng)前光伏、風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模利用的一大問題是發(fā)電成本較低，消納成本、用電成本仍然較高。要以分布式光伏整縣（市、區(qū)）試點、各類生態(tài)友好型“光伏+”電站、建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，以及零碳未來城、新型儲能、綜合能源服務(wù)等為重點，創(chuàng)新能源低碳技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)消費成本，提升服務(wù)價值，提高低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟競爭力。

六是把握低碳轉(zhuǎn)型帶來大規(guī)模產(chǎn)業(yè)變革和競爭力重新排序的商機。能源企業(yè)要把握“雙碳”引領(lǐng)的發(fā)展機遇，把握綠色低碳政策導(dǎo)向，贏得非化石能源產(chǎn)業(yè)替代，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）投資，能源電力數(shù)據(jù)經(jīng)濟等低碳轉(zhuǎn)型新商機。

能源企業(yè)數(shù)字化改革適應(yīng)能源革命和數(shù)字革命相融并進趨勢，對內(nèi)是提升企業(yè)治理能力和核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，對外是適應(yīng)能源治理體系現(xiàn)代化、加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量。

數(shù)字賦能，創(chuàng)新企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制

浙江省委、省政府把數(shù)字化改革作為牽一發(fā)動全身的綜合性集成改革和大場景綜合應(yīng)用改革，探索省域?qū)用嫱七M數(shù)字變革、構(gòu)建數(shù)字文明的路徑，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)發(fā)展動力和社會活力。

能源企業(yè)是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的先驅(qū)。能源企業(yè)智能化、數(shù)據(jù)化、信息化運營管理有著堅實基礎(chǔ)。能源企業(yè)數(shù)字化改革適應(yīng)能源革命和數(shù)字革命相融并進趨勢，對內(nèi)是提升企業(yè)治理能力和核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，對外是適應(yīng)能源治理體系現(xiàn)代化、加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量。

能源企業(yè)數(shù)字化改革，可以迭代升級“系統(tǒng)、平臺、云（邊緣計算）、數(shù)據(jù)資源中心”等組成的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，推進組織形式變革，倡導(dǎo)專兼結(jié)合、全員數(shù)據(jù)化；平臺體系變革，打造智能發(fā)電廠、新能源遠程集控調(diào)度中心、智慧油氣、熱力管網(wǎng)等智能數(shù)字平臺；應(yīng)用系統(tǒng)變革，推進數(shù)字管理、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字服務(wù)等綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，貫通法定的各類能源大數(shù)據(jù)共享交換、電力市場、油氣市場、碳市場等平臺，融合“能源流、信息流、業(yè)務(wù)流、資金流”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跨場景應(yīng)用，推動企業(yè)體制機制重塑，引領(lǐng)企業(yè)整體智治、智慧經(jīng)營，更好地降本提質(zhì)增效，為綠色成為能源企業(yè)長遠發(fā)展最動人色彩賦能。