試點先行 穩(wěn)步推進云南省農民合作社探索高質量發(fā)展路徑

云南省農業(yè)農村廳農村合作經濟指導處

| |云南省賓川縣在中國郵政助力農民合作社高質量發(fā)展現場會上作交流發(fā)言

按照農業(yè)農村部關于農民合作社質量提升整縣推進試點工作的安排部署，云南省在大關縣、通?？h、硯山縣、賓川縣、鳳慶縣5個縣開展全國第二批農民合作社質量提升整縣推進試點工作，取得了較好成績，累計注銷“空殼社”504家，初步探索出一條農民合作社高質量發(fā)展的路徑。

組建隊伍，分層抓實試點工作

5個試點縣成立試點工作領導小組，形成縣委政府抓統(tǒng)籌、部門抓具體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作格局，為試點工作提供組織保障。建立健全縣級農民合作社聯(lián)席會議制度，強化指導服務。加強黨建引領，引導支持農民合作社建立黨支部，筑牢合作社規(guī)范發(fā)展的政治基礎，賓川縣、大關縣共建立農民合作社黨支部或黨小組39個。建立縣、鄉(xiāng)兩級輔導員隊伍，掛包聯(lián)系指導農民合作社質量提升工作，5個試點縣輔導員隊伍總數達680人，夯實了“一社一策”精準指導服務基礎。

宣傳動員，深入推進試點工作

通過考察學習、業(yè)務培訓和媒體宣傳等方式，多渠道多形式開展政策解讀、防范非法集資、清理“空殼社”、推介典型案例等活動，廣泛動員社會各界支持試點工作，確保試點縣對政策措施“落得實”、農民合作社對目標任務“理得清”、社會各界對試點內容“看得明”。同時，結合高素質農民培訓，采取“走出去”“請進來”策略，累計培訓農民合作社帶頭人1313人次，發(fā)放《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等宣傳資料1000余份。

建章立制，強化合作社規(guī)范管理

試點縣不斷查漏補缺，優(yōu)化制度，按照“一社一策”的原則制定農民合作社建設標準和規(guī)范提升方案，健全組織機構、完善章程制度、規(guī)范財務管理，推進農民合作社高質量長效發(fā)展。如通海縣制定出臺輔導員隊伍建設指導意見、檔案規(guī)范化建設實施意見，規(guī)范農民合作社管理；鳳慶縣制定了包括農民合作社章程、農民合作社成員（代表）大會制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、議事規(guī)則制度、成員管理制度、生產銷售管理制度、財務管理制度、盈余分配制度、項目投資管理制度、檔案管理制度、學習培訓制度及社務公開制度的“一章程12項制度”，探索出有一個固定辦公場所、有一塊合作社牌子、有一套辦公設備、有一套領導班子、有一套管理制度、有一套獨立賬務、有正常開展生產經營活動“七有”標準化農民合作社建設模式；大關縣依托供銷部門合作社服務中心，為農民合作社提供財務稅務代辦等服務，實現年報率和納稅申報率從試點前不足40%上升到2021年的100%。

整合資源，帶動產業(yè)化、品牌化發(fā)展

統(tǒng)籌整合各類涉農項目支持農民合作社產業(yè)化、品牌化發(fā)展。鳳慶縣整合“一縣一業(yè)”扶持資金2172萬元，支持農民合作社建設運營核桃水洗果加工站109個；大關縣整合東西部協(xié)作項目、涉農項目資金800余萬元，支持農民合作社改善硬件設施，為17家農民合作社提供貸款貼息34.95萬元；賓川縣統(tǒng)籌資金300余萬元，支持20余家農民合作社向加工、銷售一體化發(fā)展；通?？h農民合作社累計有注冊商標20個、綠色食品認證5個、ISO9000產品認證2個，云秀玫瑰專業(yè)合作社擁有多個自主研發(fā)專利；大關縣52%的農民合作社實現商標品牌化，比試點前提高了32個百分點。

示范引領，培植合作標桿典型

開展豐富多樣的評比、示范社創(chuàng)建等活動，引領農民合作社規(guī)范發(fā)展。鳳慶縣對新評定的省級及以上示范社給予每家10萬元獎補，兩年間全縣省級示范社數量實現倍增；通海縣、賓川縣組織開展合作社財務和檔案規(guī)范化管理評比獎補活動，大關縣、鳳慶縣開展星級檔案室創(chuàng)建，實現檔案達標率50%以上；賓川縣宏源農副產品產銷專業(yè)合作社入選全國農民合作社典型案例；大關縣寨林種植農民專業(yè)合作社等一批農民合作社參與鄉(xiāng)村治理、產業(yè)幫扶、發(fā)展集體經濟的典型案例，為鞏固拓展脫貧成果、助力鄉(xiāng)村全面振興提供了借鑒路徑。目前，5個試點縣共創(chuàng)建國家級示范社26家、省級示范社124家、州（市）級示范社168家、縣級示范社316家，較試點前分別增長37%、59%、71%、109%。

培育聯(lián)合社，推進合作社抱團高質量發(fā)展

引導支持同行業(yè)或同產業(yè)鏈上下游農民合作社組建聯(lián)合社，實現抱團發(fā)展和資源優(yōu)化利用。大關縣組建了5家聯(lián)合社，實現標準統(tǒng)一、信息共享、渠道拓展；通海縣組建了3家聯(lián)合社，實現共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。支持企業(yè)家、科技干部、鄉(xiāng)村能人領辦農民合作社，解決農民合作社面臨的銷售、技術、管理等瓶頸制約；賓川縣宏源農副產品產銷專業(yè)合作社實行“合作農場”模式，實現了品牌、技術、標準、管理的規(guī)?；瘡椭坪颓拦蚕?。