江蘇省鹽城市：發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

文/楊群義 姜權(quán)

近年來，江蘇省鹽城市積極探索發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、系列化、一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織類型多樣

1.培植農(nóng)民合作社。目前，鹽城市農(nóng)民合作社發(fā)展到10895家，入社農(nóng)戶180萬戶，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中堅(jiān)力量。大豐區(qū)金鹿?jié)O業(yè)專業(yè)合作社集規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)咨詢服務(wù)為一體，通過“四提升”服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民增收。一是提升融資服務(wù)。除內(nèi)部借資、成員銀行貸款以外，合作社服務(wù)平臺(tái)為成員融資7000萬元支持生產(chǎn)。二是提升苗種生產(chǎn)、采購服務(wù)。2021年，合作社為成員提供各種魚苗2億尾以上。三是提升飼料供應(yīng)服務(wù)。合作社現(xiàn)有三座飼料廠，可每年為成員及養(yǎng)殖戶提供各種檔次和規(guī)格飼料6.2萬噸。四是提升產(chǎn)品銷售服務(wù)。合作社的水產(chǎn)品統(tǒng)一使用“豐鹿陽光”品牌投放市場，飼料統(tǒng)一使用“豐環(huán)”“通威”品牌對外銷售。

2.發(fā)展農(nóng)民合作社綜合社。鹽城市積極推廣以村為主體創(chuàng)辦農(nóng)民合作社綜合社（不是農(nóng)民合作社聯(lián)合社，是側(cè)重于為農(nóng)民種田提供各種綜合服務(wù)的農(nóng)民合作社），引導(dǎo)綜合社圍繞土地經(jīng)營，開展從種到收、從生產(chǎn)到加工流通全程綜合服務(wù)。鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)農(nóng)民合作社綜合社服務(wù)區(qū)域涉及13個(gè)村15560畝，主要服務(wù)內(nèi)容包括：一是機(jī)械作業(yè)。綜合社自有各類農(nóng)機(jī)具22臺(tái)（套），同時(shí)依托成員社富民農(nóng)機(jī)合作社，為農(nóng)戶提供播種、育秧、插秧、植保、施肥、收割一條龍服務(wù)，2021年機(jī)插秧服務(wù)面積8300畝。二是統(tǒng)防統(tǒng)治。成立5支共28人的技防服務(wù)隊(duì)，開展植保統(tǒng)防統(tǒng)治。三是農(nóng)產(chǎn)品購銷。投入560萬元建設(shè)占地10畝的糧食烘干中心，購置烘干機(jī)12臺(tái)（套），建有400噸糧食倉庫，可滿足1萬畝農(nóng)田糧食烘干需求，農(nóng)戶的糧食由烘干中心收購、烘干、倉儲(chǔ)、銷售，每畝增加收入60元。四是水稻制種。采取“公司+合作社+基地”模式，發(fā)展訂單水稻制種2000畝，畝增收600元以上。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代辦。2021年，綜合社配合保險(xiǎn)公司代收保費(fèi)20萬元，并協(xié)助做好勘察、定損、理賠等工作。

3.引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全市建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體87家，其中24家被認(rèn)定為省級示范聯(lián)合體。東臺(tái)市江蘇富安繭絲綢股份有限公司牽頭成立了產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，圍繞建設(shè)高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益“三高”蠶業(yè)，大力推行蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)蠶種、統(tǒng)一供應(yīng)蠶藥、統(tǒng)一桑園治蟲、統(tǒng)一蠶食蠶具消毒、統(tǒng)一管養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一蠶繭收購銷售）服務(wù)，以富安蠶業(yè)合作社為載體，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備技術(shù)人員44名，組合推廣了10多項(xiàng)簡易、節(jié)本、省力、高效的栽桑養(yǎng)蠶實(shí)用新技術(shù)，富安蠶業(yè)合作社基地張單產(chǎn)、畝效益分別比當(dāng)?shù)仄骄礁叱?0%和35%。

4.成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司。鹽都區(qū)供銷合作總社控股的鹽城農(nóng)益惠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術(shù)支撐、供銷社采購配供、公司提供專業(yè)化服務(wù)”模式，為農(nóng)民提供多項(xiàng)服務(wù)：一是農(nóng)資配送。建立鹽城、秦南2個(gè)農(nóng)資配送基地，成立區(qū)級農(nóng)藥零差價(jià)配送中心，2021年為328個(gè)家庭農(nóng)場配供農(nóng)藥共計(jì)296萬元。二是測土配肥。投入近30萬元購置智能配肥設(shè)備1套，年配肥能力1萬噸，2020年為種田大戶和家庭農(nóng)場配肥1600噸。三是農(nóng)田托管。與秦南鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心合作，提供菜單式托管服務(wù)，2021年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積4800畝，統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.3萬畝。四是植保飛防。2021年，公司開展植保飛防6.24萬畝次。五是金融助農(nóng)。與中國銀行鹽城分行合作，成立鹽都區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)總站，由公司提供擔(dān)保，為種田大戶提供購買化肥、農(nóng)藥及農(nóng)事服務(wù)所需的資金，已在秦南、郭猛等鎮(zhèn)為21戶農(nóng)戶發(fā)放小額助農(nóng)貸款130萬元。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建議

1.大力培育服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同主體各自的優(yōu)勢。支持村“兩委”牽頭成立農(nóng)民合作社綜合社，為社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)，發(fā)揮其“統(tǒng)”的功能；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社立足“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，圍繞專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，向成員提供統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)揮其紐帶作用；支持供銷合作社探索創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社，提供農(nóng)村電商等特色服務(wù)，發(fā)揮其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以訂單方式為農(nóng)戶提供服務(wù)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用；支持各類專業(yè)服務(wù)主體發(fā)展，提供專項(xiàng)服務(wù)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。

2.積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是提升農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。支持服務(wù)組織與育繁推一體化種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的育繁推工作，提供優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，強(qiáng)化獸藥、農(nóng)藥、飼料和肥料購銷服務(wù)。加快拓展測土配方施肥、綠色植保飛防和農(nóng)資電商等新業(yè)態(tài)。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域從糧棉油作物向特色作物、養(yǎng)殖業(yè)拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等生產(chǎn)全過程延伸。大力發(fā)展適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極創(chuàng)新“農(nóng)機(jī)服務(wù)+農(nóng)事綜合服務(wù)”“農(nóng)機(jī)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”等模式。三是深化農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和服務(wù)組織提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、烘干、清選分級、包裝等服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。四是拓寬生產(chǎn)要素服務(wù)。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、信息、融資擔(dān)保、資金互助、風(fēng)險(xiǎn)保障等服務(wù)。

3.不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。一是積極探索網(wǎng)上“訂餐”式服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或政府部門牽頭建立為農(nóng)服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民網(wǎng)上下單、服務(wù)組織接單。二是大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部或部分環(huán)節(jié)托管給服務(wù)組織。開展全程托管的，還可探索實(shí)行“一次收費(fèi)、聯(lián)產(chǎn)獎(jiǎng)賠、二次分配”制度，構(gòu)建利益共同體。三是探索創(chuàng)建服務(wù)聯(lián)盟（聯(lián)合體）。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織牽頭，吸收家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體組成農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟（聯(lián)合體），在平等、自愿、互惠的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同或制定章程，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的服務(wù)共同體。

4.切實(shí)加大政策扶持力度。落實(shí)信貸支持、稅費(fèi)減免、用地用電優(yōu)惠等政策措施，強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目扶持，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)組織加強(qiáng)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)作業(yè)、預(yù)冷貯藏等服務(wù)能力，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)的投資。通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培養(yǎng)引進(jìn)人才，鼓勵(lì)科研人員到服務(wù)組織兼職、掛職，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)科技水平、服務(wù)水平。