郴州市北湖區(qū)：構(gòu)建耕地保護(hù)新格局

郴州市北湖區(qū)扛穩(wěn)壓實(shí)耕地保護(hù)政治責(zé)任，創(chuàng)新耕地保護(hù)工作機(jī)制，在全省率先推行耕地保護(hù)“田長制”，通過建制度、劃網(wǎng)格、強(qiáng)管控、提效能、抓宣傳，多管齊下，堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，探索出一條具有北湖特色的耕地保護(hù)之路。

建章立制、層層聯(lián)動，從“一家管”到“大家管”。先后出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作實(shí)施方案》《耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施意見》等制度文件。組建“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“總田長”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支部書記分別擔(dān)任“一級田長”“二級田長”，委任1093位村委委員、村民小組組長、村民代表及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表擔(dān)任“三級田長”，上一級田長定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)田長制具體工作落實(shí)情況。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、環(huán)保、水利等多個(gè)職能部門共同參與，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)同，搭建起“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)、群眾參與、考核獎(jiǎng)懲”四位一體的工作機(jī)制，形成了耕地保護(hù)齊抓共管的新格局。

劃分網(wǎng)格、夯實(shí)責(zé)任，從“被動查”到“主動管”。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，科學(xué)劃定監(jiān)管網(wǎng)格，將全區(qū)12.15萬畝耕地劃分為378個(gè)網(wǎng)格，制定各級“田長”責(zé)任田分布圖，把耕地保護(hù)管理延伸到終端，落實(shí)到具體地塊和責(zé)任人，建立起“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。把“田長制”立在群眾身邊，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立“田長制”公示牌，明確并公示保護(hù)范圍、責(zé)任田長及舉報(bào)電話等信息。充分發(fā)揮“三級田長”熟悉基層情況的優(yōu)勢，對耕地進(jìn)行有效管護(hù)，對違法占用耕地以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為及時(shí)進(jìn)行勸誡、制止和報(bào)告，協(xié)助相關(guān)部門開展整治工作、調(diào)處糾紛，推動一批耕地問題有效解決。截至2021年年底，北湖區(qū)永久基本農(nóng)田種植草皮的田塊全面恢復(fù)糧食生產(chǎn)，耕地保護(hù)督察反饋問題整改率100%，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目審核通過率100%。

科技支撐、提升效能，從“人眼看”到“田眼盯”。突出科技賦能，率先開發(fā)“田眼”監(jiān)管系統(tǒng)，為連片農(nóng)田“量身定制”高空高清攝像頭，為各級田長配備“千里眼”，對耕地進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)在線監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)違法破壞耕地行為，第一時(shí)間將違法位置、違法現(xiàn)狀等信息反饋至轄區(qū)“田長”，督促責(zé)任“田長”立即進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、制止糾正，把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。通過“人防、物防、技防”的有機(jī)有力結(jié)合，初步實(shí)現(xiàn)對各類耕地問題從發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、移送到查處、整改全要素、全過程的實(shí)時(shí)化監(jiān)管，極大提升了各級“田長”巡田、管田、護(hù)田效率，推動耕地保護(hù)智慧化、智能化?！疤镅邸北O(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施推廣以來，衛(wèi)星監(jiān)測北湖區(qū)違法占用耕地面積同比下降87%。

源頭管控、政策引導(dǎo)，從“守好田”到“種好田”。強(qiáng)化國土空間用途管控，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)口，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址并合理核定用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”制度，從嚴(yán)從緊控制占地面積。2021年北湖區(qū)報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)用地1200余畝，新建項(xiàng)目占用耕地面積較上一年下降5%以上。將耕地拋荒治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓緊抓細(xì)，成立區(qū)級拋荒治理工作小組，2021年全年共完成拋荒治理6586.9畝，完成省市下達(dá)年度任務(wù)的131.7%。因地制宜、多措并舉抓好受污染耕地的安全利用工作，對治理難度較大的地塊實(shí)施“一地一策一專組”。突出政策扶持引導(dǎo)，出臺早稻生產(chǎn)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)措施，發(fā)放種糧補(bǔ)貼500余萬元，實(shí)施“種糧狀元”培育工程，壯大種糧隊(duì)伍，培育種植大戶239名，引導(dǎo)種糧大戶流轉(zhuǎn)閑散土地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，示范帶動整合利用2.23萬畝閑散土地，其中華塘鎮(zhèn)三合村“種糧狀元”駱元波流轉(zhuǎn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地3000余畝，組織成立105人的專業(yè)合作社，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供70個(gè)就業(yè)崗位，有效帶動周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長。

創(chuàng)新宣傳、營造氛圍，從“線下講”到“線上播”。開展耕地保護(hù)“大宣講”，組織宣講隊(duì)奔赴田間地頭宣講耕地保護(hù)政策法規(guī)，充分利用宣傳車、“村村響”，常態(tài)化宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”等政策知識。依托轄區(qū)內(nèi)全省首家“稻仙園”（袁隆平院士雕像園），建立“珍惜糧食、愛護(hù)耕地”教育基地，組織中小學(xué)生赴“稻仙園”開展耕地保護(hù)實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)廣大青少年從小樹立保護(hù)耕地、珍惜糧食的意識。創(chuàng)新形式載體，借助媒體和文藝擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全國首部“田長制”宣傳微電影《告白》在北湖區(qū)拍攝并首映，制作“田長制”系列動漫《耕地上的發(fā)財(cái)夢》，累計(jì)播放超過10萬人次，以動漫形式強(qiáng)化宣講教育，推動以案說法、以案明理、以案促改，營造干群連心、共護(hù)耕地的良好輿論氛圍。