加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理 推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題

劉越高

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，許多群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，背后都同管理體制機(jī)制相關(guān)，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫。湖南省第十二次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用情用力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著力保障和改善民生，依靠改革破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。人民群眾的呼聲就是我們的努力方向，省委編辦始終堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照中央和省委決策部署，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以機(jī)構(gòu)編制改革和管理創(chuàng)新推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題背后的體制機(jī)制障礙，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

促進(jìn)教育資源均等化，讓群眾“急”有所應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加迫切。為此，省委編辦著眼促進(jìn)教育資源均等化，緊盯城鄉(xiāng)教育資源差距，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障，總結(jié)推廣貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教職工編制管理“瀘溪模式”和“新田模式”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動(dòng)共享，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到中央編辦、教育部高度評(píng)價(jià);結(jié)合省委巡視開(kāi)展專項(xiàng)督查，全面糾治有編不補(bǔ)、在編不在崗、長(zhǎng)期借調(diào)和“吃空餉”等突出問(wèn)題，推動(dòng)市縣中小學(xué)教師回流返崗、回歸教學(xué)一線7100余人;建立健全中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整各市州總量，2021年累計(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制1.7萬(wàn)余名（次），省市縣三級(jí)中小學(xué)教職工編制配備全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌保障省屬高校發(fā)展編制，允許高校采取多出少進(jìn)的消超方式，嚴(yán)把入口推動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，支持高校統(tǒng)籌有限編制資源用于加強(qiáng)思政教師、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)全省教育資源均衡配置提供了重要支持。

實(shí)踐告訴我們，辦好人民滿意教育，必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益性原則，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，全力保障教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，努力讓人民群眾享受更加公平、更高質(zhì)量的教育。

推動(dòng)行政復(fù)議高效率，讓群眾“難”有所解。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。行政復(fù)議是解決“民告官”行政爭(zhēng)議的重要制度，是保障人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府部門行政復(fù)議職責(zé)分散、案件分布不均、辦案標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了行政復(fù)議權(quán)威性和公信力，群眾申訴難、維權(quán)難的問(wèn)題比較突出。為此，省委編辦認(rèn)真踐行為民宗旨，按照中央和省委部署，從理順體制機(jī)制入手，創(chuàng)造性提出“五個(gè)統(tǒng)籌”基本思路，實(shí)行省市縣三級(jí)同步聯(lián)動(dòng)，整合行政復(fù)議職責(zé)，健全行政復(fù)議機(jī)制，優(yōu)化行政復(fù)議資源，在全國(guó)率先完成行政復(fù)議體制改革，為省市縣138個(gè)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)整配備人員編制500余名，基本打通了行政復(fù)議的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，湖南有關(guān)做法得到中央編辦高度肯定，并作為“湖南經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。改革前后同期對(duì)比，全省司法系統(tǒng)行政復(fù)議案件收案數(shù)增長(zhǎng)112%，法院系統(tǒng)行政訴訟案件收案數(shù)增速大幅下降，總量基本持平。

實(shí)踐告訴我們，構(gòu)建公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，必須充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)和主渠道作用，防范和糾正侵犯人民群眾合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

聚焦基層治理新問(wèn)題，讓群眾“愁”有所紓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層工作直接面向人民群眾，其機(jī)構(gòu)設(shè)置要更多地結(jié)合基層實(shí)際狀況和基層事務(wù)特點(diǎn)來(lái)安排。近年來(lái)，基層治理不同程度地面臨“碎片化”“原子化”“內(nèi)卷化”等問(wèn)題，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作方式“條塊分割”，許多基層服務(wù)管理必需的職權(quán)和資源還沒(méi)有完全交給基層，基層干部力量的配備不均、工作積極性還不夠高。為此，省委編辦圍繞健全完善基層機(jī)構(gòu)職能體系，按照“6+3+1+1”模式綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位（即6個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、3個(gè)直屬事業(yè)單位、1個(gè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、具備條件的可單獨(dú)或綜合設(shè)置1個(gè)退役軍人服務(wù)站），清理規(guī)范掛牌機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)屬地化管理，理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系;推動(dòng)資源管理服務(wù)下沉，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”;圍繞進(jìn)一步提升基層編制資源使用效益，全省57個(gè)縣市區(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制周轉(zhuǎn)使用辦法，調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制1100余名，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用編制，著力化解基層人員力量不足等問(wèn)題。

實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步整合優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作力量，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，保證基層事情基層辦、基層權(quán)利給基層、基層事情有人辦，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，讓群眾“盼”有所得。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是人民群眾的共同期盼，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。一直以來(lái)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）都是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是做大共同富?！暗案狻钡闹髁姟ｋS著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速階段轉(zhuǎn)向到高質(zhì)量階段，全省開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)布局不合理、功能定位不精準(zhǔn)、職責(zé)邊界模糊等問(wèn)題逐漸暴露，一定程度影響和制約了開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。為此，省委編辦根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，按照“明確功能定位、理順職責(zé)關(guān)系、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制”的思路，對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理規(guī)范，推行同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理模式，理順開(kāi)發(fā)區(qū)“內(nèi)外之間”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系，以機(jī)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)體制改革，以資源集約促進(jìn)布局統(tǒng)籌，促使開(kāi)發(fā)區(qū)將主要精力集中到發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能定位上來(lái)。全省獨(dú)立設(shè)置的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)從235個(gè)減少至164個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)30.2%，達(dá)到了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)區(qū)政協(xié)調(diào)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置”的預(yù)期目標(biāo)。

實(shí)踐告訴我們，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，必須充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出經(jīng)濟(jì)功能定位，整合優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，努力將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、創(chuàng)新開(kāi)放的示范區(qū)和深化改革的先行區(qū)，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（作者系中共湖南省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任）