以全面的“穩(wěn)”確保高質(zhì)量的“進(jìn)”

吳金明

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是黨的十八大以來的第10次中央經(jīng)濟(jì)工作會議。本次會議亮出的鮮明基調(diào)是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”?！胺€(wěn)”，成為中央經(jīng)濟(jì)工作會議最突出的關(guān)鍵詞。日前召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，部署了湖南2022年的經(jīng)濟(jì)工作。貫徹落實(shí)好“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，當(dāng)以全面的“穩(wěn)”，確保高質(zhì)量的“進(jìn)”。

全面的“穩(wěn)”。這首先是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。疫情疊加百年變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響下，經(jīng)濟(jì)增速面臨較大下行壓力。2021年我國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)健復(fù)蘇的同時，增速呈現(xiàn)前高后低，第三季度經(jīng)濟(jì)增速“破5”顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?？紤]到基數(shù)效應(yīng)等多重因素影響，防止經(jīng)濟(jì)下行形成慣性，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，成為做好2022年經(jīng)濟(jì)工作的基點(diǎn)。其次，從應(yīng)對變化趨勢看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值2021年有望達(dá)到110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近1.2萬美元，正在向高收入國家邁進(jìn)。這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征之一就是增速放緩;同時，進(jìn)入這一階段的一個重要標(biāo)志是，國際力量的結(jié)構(gòu)對比正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球的結(jié)構(gòu)性問題日趨復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)等將發(fā)生深刻變革。從這個規(guī)律上來看，全面的“穩(wěn)”非常重要。第三，進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了許多新問題，對此需要準(zhǔn)確認(rèn)識和深刻把握。比如，要正確認(rèn)識實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn);要為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長和無序擴(kuò)張;作為人口大國要保障初級產(chǎn)品有效供給等;要把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時度效，不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，更不能把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”。最后，從當(dāng)前大環(huán)境看，也需要全面的“穩(wěn)”。今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等方面作出了七大政策部署，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定為關(guān)鍵，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機(jī)結(jié)合，為穩(wěn)定大局保駕護(hù)航。位居七大政策之首的是“宏觀政策要穩(wěn)健有效”?！胺€(wěn)健”重在強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”則強(qiáng)調(diào)政策支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有力度，能更好抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力。會議強(qiáng)調(diào)財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。這傳遞出一個重要信號，做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止顧此失彼。綜合起來說，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)”是全面和全方位的，不僅要穩(wěn)住速度和節(jié)奏，還要穩(wěn)住方向和風(fēng)險。一是穩(wěn)住速度。2022年外部環(huán)境預(yù)計更加嚴(yán)峻，不僅防疫措施絕不能松懈，而且要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，基于這一背景穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極為重要。二是穩(wěn)住方向。要牢牢把穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的戰(zhàn)略方向。三是穩(wěn)住節(jié)奏。要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏、碳達(dá)峰碳中和的節(jié)奏，先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。四是控住風(fēng)險。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守風(fēng)險防控的關(guān)，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案。省委強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大投資，穩(wěn)健恢復(fù)升級消費(fèi)，穩(wěn)固暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)定供給生產(chǎn)要素，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。

高質(zhì)量的“進(jìn)”。穩(wěn)中求進(jìn)的根本點(diǎn)在于保持大局穩(wěn)定的前提下謀“進(jìn)”，而“求進(jìn)”的目標(biāo)是堅持高質(zhì)量發(fā)展。一是要優(yōu)化政策組合，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)動態(tài)平衡。深化對“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”的認(rèn)識，“跨周期調(diào)控”意味著不僅要考慮當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，更要考慮刺激政策對未來經(jīng)濟(jì)的影響，有沒有后遺癥，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)短期與中長期、規(guī)模與質(zhì)量、節(jié)奏與目標(biāo)等復(fù)雜關(guān)系。為此，中央強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的供給，政策發(fā)力適當(dāng)靠前：宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心;結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié);科技政策要扎實(shí)落地;改革開放政策要激活發(fā)展動力，抓好要素市場化配置綜合改革;區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性;社會政策要兜住兜牢民生底線。我們要學(xué)會在中央政策中找資源，在黨中央決策部署中爭項目。二是要圍繞“進(jìn)”字做文章，不斷激活發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展新動能。大力培育市場主體特別是擴(kuò)大規(guī)上制造業(yè)主體數(shù)量，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施;大力落實(shí)助企紓困政策，開展“紓困增效”專項行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境;大力創(chuàng)建“五好園區(qū)”，提升園區(qū)承載力。堅持打造“三個高地”，培塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。要增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，提高制造業(yè)的GDP占比，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程;要強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用，用好用足科技型中小企業(yè)100%加計扣除政策，建設(shè)好岳麓山實(shí)驗室，提高區(qū)域創(chuàng)新能力;要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，擴(kuò)大高水平開放，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、加快中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，深入開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，深度融入共建“一帶一路”，全面對接RCEP。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的韌性和平衡性。要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持常態(tài)防控，落細(xì)落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈措施;統(tǒng)籌防范各類風(fēng)險隱患，落實(shí)“六個一批”化債措施;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提量提速;統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，“守護(hù)好一江碧水”，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進(jìn)”。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個動態(tài)過程，“穩(wěn)”和“進(jìn)”之間是辯證統(tǒng)一的：如果只有靜態(tài)的“穩(wěn)”，沒有動態(tài)的“進(jìn)”，終究也穩(wěn)不住;如果只一味地“進(jìn)”，不注重“穩(wěn)”，最終也“進(jìn)”不了。“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要以全面的“穩(wěn)”確保高質(zhì)量的“進(jìn)”。所以，一方面，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、以穩(wěn)為基，增強(qiáng)風(fēng)險意識、強(qiáng)化底線思維，做好較長時間應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎y(tǒng)籌推進(jìn)能源保供、生活必需品穩(wěn)價保供、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等，努力做到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)人心、穩(wěn)大局。另一方面，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，既要防止沖動蠻干、急于求成，又要反對消極應(yīng)付、不思進(jìn)取，聚焦促進(jìn)共同富裕、規(guī)范資本發(fā)展、保障初級產(chǎn)品供給、防范化解重大風(fēng)險、碳達(dá)峰碳中和等大事要事抓緊抓實(shí)抓好，緊盯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化改革開放、促進(jìn)就業(yè)增收等方面敢闖敢干、勇于突破，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，鞏固穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭。做好這些工作，關(guān)鍵在于，一要堅持做到“四個必須”：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二要正確認(rèn)識和把握“五個重大理論和實(shí)踐問題”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕“是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)”;提出“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’”“防止資本野蠻生長”;部署“抓好風(fēng)險處置工作”;明確實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“不可能畢其功于一役”等。深刻認(rèn)識這些重大問題，有利于凝聚共識，找準(zhǔn)“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)和“進(jìn)”的切入口。事實(shí)上，“四個必須”的規(guī)律性認(rèn)識和對“五個重大理論和實(shí)踐問題”的深刻闡釋，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，為如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”指明了方向，也對領(lǐng)導(dǎo)干部做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。以更全面的“穩(wěn)”，保障更高質(zhì)量的“進(jìn)”，努力實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的動態(tài)平衡，這是擺在我們面前的時代新考卷。

（作者系湖南省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)科技委員會主任）