不斷推進(jìn)全過程人民民主

李紀(jì)恩 邢久強(qiáng)

民主是近代以來中國現(xiàn)代化的重要主題，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念和價(jià)值追求。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，形成了一整套具有中國特色的社會(huì)主義民主政治制度，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。全過程人民民主體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，具有鮮明的中國特色、顯著的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。

真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主

中國特色社會(huì)主義民主是人類歷史上先進(jìn)的社會(huì)主義性質(zhì)的民主，與資本主義民主根本不同。近代以來，以美國為代表的以社會(huì)契約論與天賦人權(quán)思想為理論基礎(chǔ)，以形式上的三權(quán)分立、權(quán)力制衡為核心內(nèi)容的西式民主體制盛行于世。從政治屬性來看，西式民主的實(shí)質(zhì)是資本主義民主，僅代表并服務(wù)于少數(shù)資本家的利益，一開始就充滿了歷史局限性。在資本主義民主中，“人民統(tǒng)治”成為“人們選擇統(tǒng)治者”，人民成為選民，民主成為選主，金錢綁架政治，資本扭曲民意，程序民主和實(shí)質(zhì)民主相分離，選舉周期與政治爭拗交織的社會(huì)震蕩，已經(jīng)暴露出其多重局限與弊病，絕非現(xiàn)代民主政治的理想方案。

作為根源于、服務(wù)于公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治上層建筑，中國特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。全過程人民民主能夠把過去只有少數(shù)人才能享受的民主變?yōu)榇蠖鄶?shù)人都可以享受的人民民主，使廣大人民群眾真正成為國家和社會(huì)的主人，擁有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利。金錢無法左右人民代表的選舉，也無法利用私人游說集團(tuán)或個(gè)人利益的誘惑來控制國家。社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會(huì)制度的政體，決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人的民主，而是最廣大人民的民主。

全過程人民民主，立足中國歷史文化和現(xiàn)實(shí)國情，充分彰顯社會(huì)主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。民主從價(jià)值理念落實(shí)為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制，成為人民實(shí)實(shí)在在的工作作風(fēng)、工作方式和生活方式。全過程人民民主使人民依法享有廣泛民主權(quán)利，人民民主生活豐富多彩，人民智慧得到更好集中，人民意志得到更好體現(xiàn)，人民權(quán)益得到更好保障，人民力量和創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

推進(jìn)全體人民的政治參與

全過程人民民主體現(xiàn)出鮮明中國特色，通過織密織牢制度體系、完善程序過程，依靠制度力量保障全體人民的政治參與。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)成了與西方資本主義國家根本不同的全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，既保證人民在日常生活中廣泛充分享有民主權(quán)利，又構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一。

全過程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上，而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤?，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。全過程人民民主，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，協(xié)商民主成為中國特色社會(huì)主義民主中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。

西方資本主義民主，是代議制選舉民主或票決民主，人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利。其權(quán)利只是在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。三權(quán)分立體制存在著明顯的內(nèi)在缺陷，各利益集團(tuán)在競選中利用金錢操縱選舉，各權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮、互相掣肘，政治權(quán)力運(yùn)行效率低下，這種缺陷與弊端在西方資本主義國家是無法克服的。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

開辟國家治理的新境界

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。民主與國家治理緊密相關(guān)，全過程人民民主是有效管用的民主，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良政善治，推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)了國家治理的新境界。

全過程人民民主，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，既尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)，又不搞無政府主義和極端民主化，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成治國理政的強(qiáng)大合力。全過程人民民主，促進(jìn)廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服西式民主中黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;推動(dòng)充分暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服西式民主中不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排除異己的弊端;推進(jìn)形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服西式民主中決策情況不明、自以為是的弊端;有利于形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服西式民主中人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，有效克服西式民主中各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端。總之，全過程人民民主能夠凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)各方意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平。

中國特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物，盡管它還有需要進(jìn)一步完善的地方，但從民主的理念到實(shí)踐，全過程人民民主作為中國特色社會(huì)主義民主的當(dāng)代形態(tài)，形成了具有顯著優(yōu)勢的民主政治形式，為發(fā)展人類政治文明提供了寶貴中國方案。

（作者：李紀(jì)恩，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法教研部博士研究生;邢久強(qiáng)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特約研究員）

責(zé)任編輯 / 丁兆丹