如何讓基層干部“能干、主動(dòng)干”

羅玉亮

只有“權(quán)隨事走”，基層干部才不會(huì)讓自己處于尷尬的境地。

在最近召開的全國組織部長會(huì)議上，中組部部長陳希強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部沖在一線、英勇奮斗，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。”基層干部是黨委政府干事創(chuàng)業(yè)的根基，如何讓他們“能干、主動(dòng)干”？

領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力是組織賦予的，是為人民服務(wù)的，是為了完成工作任務(wù)而設(shè)定的。權(quán)力只有跟隨“事務(wù)走”，才會(huì)發(fā)揮權(quán)力應(yīng)有的作用。

如果領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)把事務(wù)分派下去了，卻把權(quán)力留在自己手中，就會(huì)導(dǎo)致處理事務(wù)的基層干部“說話不管用，即使說了也兌不了現(xiàn)”，而遇事不決斷、不敢斷、不敢擔(dān)當(dāng)，要請(qǐng)示后再作決定。

只有“權(quán)隨事走”，基層干部才不會(huì)讓自己處于尷尬的境地。每一項(xiàng)工作任務(wù)來臨，作為上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在交待任務(wù)的時(shí)候，哪些是基層干部可以用的權(quán)力，哪些是需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)研究的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)要交待清楚，這才是做事的方法。

任何一項(xiàng)工作，只有上下連動(dòng)、左右協(xié)動(dòng)，才能把事情做好。就像舞獅子一樣，從頭到尾都動(dòng)，才會(huì)舞出精彩。如果舞獅子僅僅頭動(dòng)而尾不動(dòng)，或者頭尾都動(dòng)而身子不動(dòng)，都難以舞出精彩。

政府部門多，公職人員也很多，處理的事務(wù)也很多，按照機(jī)構(gòu)編制的職責(zé)，不同的部門有不同的工作范圍、工作內(nèi)容、工作要求，所以，不同的部門干部專長也不盡相同、依法行政的要求也不盡相同。

“管好自家人、種好自家田”，應(yīng)當(dāng)是干部的第一職責(zé)要求。職與責(zé)的長期分離，必然要導(dǎo)致了一些干部“能力不足”，而出現(xiàn)“不作為、不擔(dān)當(dāng)”。一些工作是哪個(gè)部門的職責(zé)就應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門去做，而不應(yīng)當(dāng)動(dòng)不動(dòng)“分散事務(wù)”，讓本應(yīng)由部門獨(dú)自承擔(dān)事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給其他部門，甚至成了指揮其他部門、考核其他部門、監(jiān)督其他部門的部門。

要讓基層干部“能干、主動(dòng)干”，關(guān)鍵還是在“關(guān)鍵少數(shù)”。

明確職責(zé)主體就是要讓“誰家的孩子誰養(yǎng)”，切不可“把自家的孩子推給別人養(yǎng)”，還要給別人提要求，要?jiǎng)e人盡責(zé)任，不盡到責(zé)任還要處罰。

實(shí)行干部責(zé)任追究制度的本意，是解決干部“不作為、亂作為”問題，讓干部要依法辦事、按規(guī)矩辦事。但是，在實(shí)施過程中，由于個(gè)別案例的出現(xiàn)，導(dǎo)致干部心理上“寧愿不做事，就怕做事出了事”。

加上，責(zé)任追究的時(shí)候，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬明明匯報(bào)請(qǐng)示過的事情，以“沒有匯報(bào)、不知情”為借口推托，致使一些基層干部更加害怕責(zé)任追究時(shí)當(dāng)“背鍋俠”。

任何時(shí)候，一個(gè)問題的出現(xiàn)，責(zé)任在多方面。不能只責(zé)罰具體行為人，而不責(zé)罰負(fù)責(zé)行為實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎痈刹俊爸匾暫圹E”，遇到問題“等待上級(jí)答復(fù)”“等待上級(jí)發(fā)文”“等待領(lǐng)導(dǎo)簽字”，不僅僅是害怕?lián)?zé)，也是一種被逼的無奈。

敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)少了，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹烤蜁?huì)更少了。如果遇到問題，領(lǐng)導(dǎo)干部首先站出來說“這個(gè)責(zé)任由我來承擔(dān)”，干部也會(huì)說“事情是我做的，責(zé)任，我來承擔(dān)”。

要讓基層干部“能干、主動(dòng)干”，關(guān)鍵還是在“關(guān)鍵少數(shù)”。追責(zé)也要區(qū)分“本意與惡意”，哪些情有可原，哪些應(yīng)當(dāng)減輕，哪些才是必須要追究的，過與不及都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的。只有做到追責(zé)與激勵(lì)并重，才會(huì)調(diào)動(dòng)干部內(nèi)在的積極性。

有這樣一個(gè)故事，紀(jì)委一名干部來到某單位辦公室：“我們是縣紀(jì)委的，佩戴有針孔攝像頭，請(qǐng)配合查崗。”一個(gè)小伙子正狼吞虎咽吃著過橋米線，看到來人將口中還沒來得及吞下的過橋米線吐到垃圾桶，然后尷尬地看著來人。

“都九點(diǎn)一刻了，還在用早餐？上班時(shí)間干影響工作的事是違紀(jì)的?！薄皩?duì)……對(duì)不起?！毙』镒咏Y(jié)巴起來，緊張得不知所措。來人溫和地說：“昨晚干啥去了？” 小伙子說：“因?yàn)榧敝s材料，早飯還沒來得及吃呢?！眮砣苏f：“考慮他說的這些情況，就不登記了”。來人隨后說道：“一雙充滿血絲的眼睛，一碗沒有熱氣的過橋米線，一副狼吞虎咽的吃相，肯定是加班的嘛！咱們查崗的目的不是為了處分人，而是為治病救人?！?/p>

所以，有人說：對(duì)下屬而言，領(lǐng)導(dǎo)就是一把傘，在需要的時(shí)候，能夠站出來為自己的下屬遮風(fēng)擋雨。那么，就會(huì)有更多的基層干部“能干、主動(dòng)干”。

任何一級(jí)組織對(duì)干部管理不能僅僅靠“高壓”、靠“處罰”。管理好一個(gè)單位或部門，無非就是管好人、管好事。要管好事首先是要管好人，而管好人的核心就是利用好人性，管理好“人心”。

過去，我們常說：人心齊泰山移。領(lǐng)導(dǎo)干部要管好人，除了組織認(rèn)可，更需要下屬認(rèn)可、群眾認(rèn)可，大家才會(huì)尊重你、支持你。

岳家軍為什么所向披靡，因?yàn)樵里w懂得任何一個(gè)功勞的取得是將士共同努力的結(jié)果。朝廷的賞賜，岳飛總是分給手下的將士。所以，每次作戰(zhàn)，士兵無不奮勇爭先。

然而，在一些地方，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)，主要領(lǐng)導(dǎo)都拿“大頭”，而副職和一般干部比較少，形成了極大的心理落差。

有的同樣是正職，占據(jù)的部門和地理位置不同，資金的差距也是很大的。譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收超額分成和土地增減掛，在城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能超額分成，而處于城市邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都難以完成任務(wù)，更沒有獎(jiǎng)勵(lì)。利益上的極大反差，也是導(dǎo)致少數(shù)基層干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”的重要原因之一。

曾國藩曾經(jīng)說過：利可共而不可獨(dú)，謀可寡而不可眾。拋開人性與人心，還應(yīng)當(dāng)要重視干部的心理。干部的心理出現(xiàn)了問題，關(guān)鍵時(shí)刻就很難會(huì)“能干、主動(dòng)干”了。

黨的干部應(yīng)當(dāng)要講政治、講貢獻(xiàn)、講奉獻(xiàn)，不應(yīng)該只有“小我”。但不能僅僅用政治的要求和組織的紀(jì)律去讓干部服從，要干部“在狀態(tài)”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先要“在狀態(tài)”。同時(shí)要注意有問題干部的心理疏導(dǎo)，干部心理健康了，自然就會(huì)“能干、主動(dòng)干”。

一個(gè)地方的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的共同發(fā)展，尤其是政治生態(tài)決定著一個(gè)地方的發(fā)展速度。干部都把權(quán)力看得很重，使“公權(quán)”變成“私器”，讓權(quán)力“內(nèi)卷”，單位與單位之間或部門與部門之間都“設(shè)立防火墻”，就必然會(huì)出現(xiàn)這難、那難。

許多政策出臺(tái)后，掌握政策的單位或部門不是講“怎么能行”，而是常常只說“不行”。曾經(jīng)有這樣一個(gè)報(bào)道：政協(xié)?？谑械谑膶梦瘑T會(huì)第五次會(huì)議上，安排了女政協(xié)委員袁慧鷹的發(fā)言。她沒有原文宣讀，而是談了在建設(shè)自貿(mào)港的?？谂c深圳的不同，感受“權(quán)力的傲慢”和“五星級(jí)服務(wù)的體驗(yàn)”。話剛開個(gè)頭，就被主持人叫停。在場的領(lǐng)導(dǎo)示意：政協(xié)就是讓人說話的地方，要允許人把話說完嘛。袁慧鷹才得以繼續(xù)發(fā)言。

袁慧鷹在深圳也有一家公司，上午注冊(cè)，下午就接到深圳招商局的電話。第二天約定時(shí)間，一路引領(lǐng)參觀，詳細(xì)介紹，整個(gè)過程讓袁慧鷹感受到，深圳干部的真誠、周到、仔細(xì)，簡直就是五星級(jí)服務(wù)。

話題回到海口，袁慧鷹的發(fā)言有些“火藥味”。她說：“我在?？趨s經(jīng)常面對(duì)政府工作人員冰冷生硬的面孔?！奔s某單位領(lǐng)導(dǎo)到公司調(diào)研，一推再推，然后就沒有然后了。公司按要求給一個(gè)單位上報(bào)材料，幾個(gè)月過去了，杳無音信。

?？谑沁@樣，其他很多地方也是這樣。少數(shù)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不進(jìn)取、不務(wù)實(shí)、不守信、不知止”的形成是整個(gè)環(huán)境造成的，反映的是一個(gè)地方政治生態(tài)。治“頑疾”，靠一兩個(gè)人不行，而是要靠整個(gè)隊(duì)伍，只有能干的人都想干并且主動(dòng)干了，才會(huì)出力、出智、出彩。

（作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事）